文/解运亮(liàng)博士信达证券首席宏观(guān)分(fēn)析师

　　核心观点

　　第一(yī)，纵观(guān)4月(yuè)政治局会议通稿(gǎo)，一(yī)个整体印象(xiàng)是会议精神超出市场预(yù)期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出时隔一年(nián)零四个月之后，中央提出最(zuì)新判断，“三(sān)重压(yā)力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长(zhǎng)力(lì)度可能减弱的担忧。

　　第(dì)四(sì)，会议明确(què)提出“恢(huī)复(fù)和扩大需求(qiú)是当前经济持续回升向好(hǎo)的关键所在”。

　　第五，会(huì)议(yì)针(zhēn)对多方面工作都做了积极部署，对社会各界(jiè)的关(guān)切都做了积极(jí)回应，半导体、新能源、人(rén)工智能、平(píng)台企业、消费、投(tóu)资、一带一路(lù)等领域都看到了利好。

　　第(dì)六，会议专门(mén)提到，在超大(dà)特大城(chéng)市积(jī)极(jí)稳步推(tuī)进城中(zhōng)村(cūn)改造和“平急两用(yòng)”公共基(jī)础(chǔ)设(shè)施建设，可(kě)能(néng)带来经济新的增长点，值得高度重(zhòng)视(shì)。

　　第七，所有这些变(biàn)化，背后都反映出(chū)整体经济(jì)工作(zuò)思路已经发生了大变化。为市场主体(tǐ)做好(hǎo)服务，以发展经济为己任，这可能(néng)是4月(yuè)份政治局会议向市场(chǎng)释(shì)放的深刻信(xìn)号。

　　风险因素(sù)：国内政策落地不及预期，国际政治局势演变(biàn)超(chāo)预(yù)期

　　正文

　　第(dì)一，纵观4月政治局会议通(tōng)稿(gǎo)，一(yī)个整体(tǐ)印象是会(huì)议精神超出市(shì)场预期。每年(nián)4月(yuè)份的政治(zhì)局会议，在(zài)经济工作领域，重(zhòng)要性可(kě)能仅(jǐn)次(cì)于佛教肉莲是什么几个(gè)月前的中央经济工(gōng)作(zuò)会(huì)议。原因也简单(dān)，如(rú)果说(shuō)中央经济工作会议确定了此后一年的政策导向(xiàng)，那(nà)么4月(yuè)份会议就(jiù)确定了未来8个月的政(zhèng)策(cè)导向(xiàng)。今年4月的(de)政(zhèng)治(zhì)局会议，在方(fāng)方面面(miàn)都体现(xiàn)出对(duì)经济(jì)的(de)呵护和支(zhī)持，既好于(yú)往年同期，也超出市场预期(qī)。

　　第二，在“三重压力”提出(chū)时隔(gé)一年零(líng)四个(gè)月之后，中央提出最新判(pàn)断，“三(sān)重压力(lì)”得(dé)到(dào)缓解。2021年12月中央经济工作(zuò)会议提出(chū)，中国(guó)经(jīng)济面临需(xū)求收缩(suō)、供给冲击、预(yù)期转弱三重压力，整(zhěng)个2022年，三重(zhòng)压(yā)力(lì)徘徊(huái)不去。去(qù)年底疫(yì)情防控政策优(yōu)化至今，中(zhōng)央(yāng)指出(chū)“我国(guó)疫情防控取得重大(dà)决(jué)定性胜利”，“经济社会(huì)全面恢复常态(tài)化运(yùn)行”。今年一季度经(jīng)济增(zēng)长大幅好(hǎo)于预期，“五一”旅游出行远超2019年同(tóng)期(qī)水平，都体现出(chū)经济(jì)社会常(cháng)态化运行中的强大修复(fù)动(dòng)能(néng)。“三重压力”得到缓解，反映(yìng)了疫后中(zhōng)国(guó)经济修复的巨大成效。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场对于稳增长力度可能减(jiǎn)弱的(de)担(dān)忧。4月会议对经(jīng)济面临问题的定(dìng)性(xìng)是“当前(qián)我国(guó)经济运行好转(zhuǎn)主要是(shì)恢复(fù)性的，内生(shēng)动力还不强(qiáng)，需(xū)求仍(réng)然不足，经济(jì)转型(xíng)升级(jí)面临新的阻力，推动高质量发展(zhǎn)仍需要克服不少困难挑(tiāo)战。” 问题决定对策(cè)，有(yǒu)什么样的问题(tí)，就有(yǒu)什么样的对策。2019年(nián)4月，问(wèn)题(tí)定性是“更(gèng)多是结构性(xìng)、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题(tí)定性(xìng)是“稳增长压力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会(huì)议之后(hòu)，稳增长力(lì)度都有回收。今年一季度(dù)经(jīng)济增长超(chāo)预期(qī)，市场(chǎng)又出(chū)现(xiàn)了对(duì)后续稳增长力度减弱的担忧。但(dàn)从(cóng)这次中(zhōng)央对问题的定性(xìng)看，经济内生动力仍需(xū)增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力度(dù)可能不但不会减弱，还要有针(zhēn)对(duì)性地加大。这就(jiù)冲淡了市场的一大担忧。

　　第四，会(huì)议明确提(tí)出“恢复和(hé)扩大需(xū)求是当(dāng)前经(jīng)济(jì)持续回(huí)升向(xiàng)好的关键所在”。会(huì)议提出“四个持续”，即“推(tuī)动经(jīng)济(jì)运行持续好转、内生动力持(chí)续(xù)增强、社会(huì)预期持续改善、风险隐(yǐn)患持(chí)续化(huà)解(jiě)”。会议(yì)还(hái)提到一个词“乘(chéng)势而(ér)上(shàng)”，表明我们不会因(yīn)为一(yī)季度(dù)经济(jì)的良好开局而就此满足，而是继续努力(lì)，“乘势而上”。而要实现“四个持续”和(hé)“乘势而(ér)上”，具体抓(zhuā)手就是(shì)“恢复(fù)和扩大需求(qiú)”。

　　第五，会议(yì)针(zhēn)对多方面工(gōng)作都做(zuò)了积极部署，对社会各界的(de)关切都做(zuò)了积极回应(yīng)，半导体(tǐ)、新能源、人(rén)工(gōng)智能、平(píng)台企业、消(xiāo)费、投资、一带一(yī)路等领(lǐng)域(yù)都看到了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技自立自强根(gēn)基，培育壮大(dà)新动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩(gǒng)固和(hé)扩大(dà)新能(néng)源汽车发(fā)展(zhǎn)优势，加快推进充电桩、储能(néng)等设(shè)施建设和配套(tào)电网改造”。这(zhè)表明，对新(xīn)能源产(chǎn)业的(de)扶(fú)持仍会继(jì)续，专门提到(dào)的充(chōng)电桩、储能(néng)、配套电网，都(dōu)是新(xīn)能源产业相对的(de)短板，也有望是未(wèi)来(lái)重点发力的方(fāng)向。

　　——人工智能(néng)。会议提出“要重(zhòng)视通用人工智能发展，营造创新生(shēng)态，重视(shì)防范风险”。首提人工(gōng)智能，市场(chǎng)热度较(jiào)高的方向，中央(yāng)高度(dù)重视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会(huì)议提出(chū)“要推动平台企业规范(fàn)健康发展，鼓励头部平台企业探索创(chuàng)新”。对平台企业的(de)支(zhī)持力度(dù)进一步加大(dà)，去年12月中央经济工作会议提的(de)是(shì)“支持平台企业(yè)在(zài)引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这次进一步升级为(wèi)“鼓励头部平(píng)台企业探索创新”。

　　——消费。会议(yì)提出“要多渠道(dào)增加城乡居(jū)民(mín)收入，改(gǎi)善(shàn)消(xiāo)费(fèi)环境(jìng)，促(cù)进文(wén)化旅游等服务消费(fèi)”。今年一季(jì)度社会消费品零售累(lèi)计增长5.8％，好于(yú)市场预(yù)期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精神是继(jì)续呵护和促进消(xiāo)费增长。

　　——民间投资。会议提(tí)出“要发挥(huī)好(hǎo)政府投(tóu)资和政策激(jī)励的引导作用，有效带动激发民(mín)间投资(zī)”。今(jīn)年(nián)一(yī)季度，民(mín)间(jiān)投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分点，民间投资(zī)仍是投资中的薄弱环节。这次会议专门提出“有效带动激发民间投资”，未(wèi)来可能会(huì)有相应政策(cè)发力。

　　——一带一路。会议(yì)提(tí)出“要把(bǎ)吸引外商(shāng)投资(zī)放在更加重要(yào)的(de)位置，稳住外贸外资基(jī)本盘(pán)。要(yào)支持有条件的自贸试(shì)验区(qū)和(hé)自由贸易港(gǎng)对(duì)接国际高标(biāo)准经贸规(guī)则，开展改(gǎi)革开放(fàng)先行先试。” 从(cóng)2013年9月29日中国(guó)（上(shàng)海）自由贸易(yì)试验区正式挂牌成立至今，全国已设立21个自(zì)贸试验区及海(hǎi)南自由(yóu)贸易(yì)港。在(zài)新一轮对外开放(fàng)先行先试中，“一带一路”沿(yán)线(xiàn)国家可能是开放和(hé)合作的重点方向(xiàng)。

　　第六，会议(yì)专门(mén)提(tí)到，在超大(dà)特大城市积极稳(wěn)步(bù)推进城中村改造(zào)和“平急两用”公(gōng)共基础(chǔ)设施(shī)建设，可能带来(lái)经(jīng)济新的(de)增(zēng)长(zhǎng)点，值得高度重视。根(gēn)据(jù)《国务院关于调整(zhěng)城(chéng)市规模划分标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定(dìng)，城(chéng)区常(cháng)住(zhù)人口500万(wàn)以上(shàng)1000万(wàn)以下的城市为(wèi)特大城市，城区常(cháng)住人口1000万以上(shàng)的(de)城(chéng)市为超大城市。目前，超大城市包括(kuò)上海(hǎi)、北京(jīng)、深圳、重庆、广佛教肉莲是什么州、成都(dōu)、天津(jīn)7城，特(tè)大城市包括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济(jì)南(nán)、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城。“平急两用”设施指平(píng)时用作旅(lǚ)游、康养等功能，遇重大公共突发事(shì)件时(shí)可立即转换为应急场所(suǒ)的设施(shī)，能够有效补齐大城市应(yīng)急能力建设短板，同时(shí)提(tí)升大(dà)城市山区旅游(yóu)居住品(pǐn)质，助力大(dà)城(chéng)市(shì)周边(biān)乡村振兴发展，更好统筹大城市(shì)发展和安全(quán)。“平(píng)急两用”设施建设，涉(shè)及建设改造一批“平急两(liǎng)用(yòng)”的民宿和酒店、储备一批单体(tǐ)大型方舱医院、升级一批(pī)应急医疗(liáo)服(fú)务点等。21个超(chāo)大特大(dà)城市的城中(zhōng)村改造和“平急两用(yòng)”设(shè)施建(jiàn)设，不仅对房地产投(tóu)资，乃至(zhì)对整体(tǐ)固定资产投资，都有(yǒu)望带来新(xīn)的增长点。

　　第(dì)七，所(suǒ)有(yǒu)这些变化，背(bèi)后都反(fǎn)映出(chū)整体(tǐ)经济工作思路已经发生了大变化。过去几年很多政策(cè)，如疫情防(fáng)控(kòng)、房地产调控、打(dǎ)击资本无序扩张、治理教培互联网等(děng)，初衷是好的，也(yě)取得了重大成效，但客观上也一定程度上影响了市场(chǎng)的预期。此前(qián)，中央(yāng)已经(jīng)明确表示，要慎重出台收(shōu)缩性政策，从这次(cì)4月份会议看，这个要求(qiú)已经落到了实处，没(méi)有收(shōu)缩性政策，各项政策都是呵(hē)护和(hé)支持经济的。近(jìn)期，淄(zī)博烧烤(kǎo)火(huǒ)出圈，淄博市政府(fǔ)受到了全国(guó)人民的(de)大力点赞，大家都(dōu)看(kàn)到(dào)了(le)淄(zī)博市政府在搞好营(yíng)商环境、促进经济增长上的努力。而(ér)从4月份政(zhèng)治局(jú)会(huì)议看，淄博市(shì)政府(fǔ)可能只(zhǐ)是一(yī)个(gè)缩影，整体经济(jì)工作思路都在发生(shēng)大变(biàn)化，为市(shì)场主(zhǔ)体做好服务(wù)，以发展经济(jì)为(wèi)己任，这(zhè)可能(néng)是4月(yuè)份(fèn)政治局(jú)会议向市场释放的深(shēn)刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月28日召开(kāi)会议，分析(xī)研究当(dāng)前(qián)经济形(xíng)势和(hé)经(jīng)济(jì)工作(zuò)。中(zhōng)共(gòng)中央总(zǒng)书记习近平主持(chí)会(huì)议(yì)。（每(měi)年4月份的政治局会议，在经(jīng)济(jì)工(gōng)作(zuò)领域，重要(yào)性可能仅(jǐn)次于几个月前的中央经济(jì)工作会议。原因也(yě)简(jiǎn)单，如(rú)果说中(zhōng)央经济工(gōng)作会议确(què)定(dìng)了此后一(yī)年的政(zhèng)策导向(xiàng)，那(nà)么4月份(fèn)会议(yì)就(jiù)确定了未来8个月的政策导向。）

　　会议认为，今年以(yǐ)来，在(zài)以习近平(píng)同志为(wèi)核心的党(dǎng)中(zhōng)央(yāng)坚强领导下，各地(dì)区(qū)各部门更好(hǎo)统筹国内国际两个大局，更好统筹疫情防控和经济社会(huì)发展，更好统(tǒng)筹发展和安全(quán)，我国疫情防控取得重大决定性胜利（全国政(zhèng)协委员、中国疾病预防控(kòng)制中心流(liú)行病学首席专家吴尊友日前表示(shì)，新(xīn)冠病毒在未来出现地方(fāng)性流行(xíng)或者散发(fā)可能性比(bǐ)较大，再出(chū)现(xiàn)较大规模流行的可能性(xìng)较小。），经(jīng)济社会(huì)全面(miàn)恢(huī)复常态(tài)化运(yùn)行（今年(nián)“五一(yī)”旅游出行，已经(jīng)远超2019年(nián)同期水(shuǐ)平，体现出(chū)经济社(shè)会(huì)常态化运行中的巨大消费动能），宏观政策(cè)靠前协同发(fā)力，需求收缩(suō)、供给冲击、预期(qī)转弱三(sān)重(zhòng)压力得(dé)到缓解，经(jīng)济增长好于预期(qī)，市场需求逐步恢复，经济发展呈现回升(shēng)向(xiàng)好态势，经济运行实现良好开(kāi)局。（“三重压力”首次提出，是在(zài)2021年12月中央(yāng)经济(jì)工作会议上(shàng)。时隔一年零四个月之后，疫(yì)情影响逐步减弱之下，“三重(zhòng)压(yā)力(lì)”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国经济(jì)运行好转(zhuǎn)主要(yào)是恢复性的，内生动力还(hái)不强(qiáng)，需(xū)求仍然不足，经(jīng)济转型升级(jí)面临新的阻力，推(tuī)动高(gāo)质量发展仍需要(yào)克服不(bù)少困难挑战(zhàn)。（这(zhè)一段是(shì)对当前经济中面临的问题的(de)定性，问题决定对(duì)策(cè)，有什么样(yàng)的(de)问题，就(jiù)有什(shén)么(me)样的对策，对问题的定性非常重要。2019年(nián)4月，问题(tí)定性是“更多(duō)是结(jié)构性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问(wèn)题定性是(shì)“稳增长(zhǎng)压力较小的窗口期”。这两次会议之(zhī)后(hòu)，稳增长力度(dù)都(dōu)有回收(shōu)。今年一(yī)季度经济增长(zhǎng)超预期，市场(chǎng)又(yòu)出现了对(duì)后续稳增长力度减弱的担(dān)忧。但从这次(cì)中(zhōng)央(yāng)对(duì)问题(tí)的定性看，经济内生动力仍需(xū)增强，需(xū)求仍需扩(kuò)大，这就(jiù)意味着(zhe)稳增长(zhǎng)力度不但不会减弱，还要有针对性(xìng)地加大。这就冲淡了市场(chǎng)的一(yī)大担忧。）

　　会议强(qiáng)调，要深入开展学习贯彻习(xí)近(jìn)平新时代中国特色社会主义思想主题教(jiào)育，认真落实中央经济工作会议精神，坚(jiān)持稳中求(qiú)进(jìn)工作总基调，完整、准确、全面(miàn)贯彻新发展理(lǐ)念，加快构建新发展格(gé)局，全面深(shēn)化(huà)改革开放(fàng)，把(bǎ)发(fā)挥(huī)政策(cè)效力和激发经营(yíng)主体活(huó)力结(jié)合起来(lái)，形成推动高质量发展的强大动力，统筹(chóu)推动经济运(yùn)行持(chí)续好转(zhuǎn)、内生(shēng)动力持续增(zēng)强、社会预(yù)期持续改善、风险(xiǎn)隐患(huàn)持续化解（提(tí)出四个“持续(xù)”，其实现有赖于稳增长政策持续发力），乘(chéng)势而上（这个词表明我们不(bù)会因为一季度经(jīng)济的良(liáng)好开局(jú)而就此满(mǎn)足，而是(shì)继续(xù)努力，“乘(chéng)势而上”。），推动经济实现(xiàn)质的有效提升(shēng)和量的(de)合(hé)理(lǐ)增长。

　　会议指出，要加快建设以(yǐ)实体经济(jì)为支撑(chēng)的现代化产业体(tǐ)系，既要逆势而上，在短板领(lǐng)域(yù)加快突破，也要(yào)顺势而为，在优势领域做大做强。要夯实(shí)科技自立自强根基(jī)，培育(yù)壮大新动能（或利(lì)好半导体(tǐ)）。要巩固和扩大(dà)新能源(yuán)汽车发展优(yōu)势，加快推(tuī)进充(chōng)电桩、储能等设施建设和配套电网改造（对新(xīn)能源产(chǎn)业的扶持仍会继续，专(zhuān)门(mén)提到的充电桩、储能、配套电网，都(dōu)是新能源(yuán)产业相对的短板，也(yě)是未来重(zhòng)点(diǎn)发力的方向）。要(yào)重视通用人工(gōng)智(zhì)能发展，营造创新生态，重视防(fáng)范风险（首提人工智能，市场热度(dù)极高的方向，中(zhōng)央高度重视，行稳方能致(zhì)远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢复和(hé)扩大需(xū)求是当前经济(jì)持续回升(shēng)向好(hǎo)的关键(jiàn)所(suǒ)在。积极的财政政策(cè)要加力提效，稳(wěn)健的货币政(zhèng)策要精(jīng)准有力(lì)，形成扩大需求的(de)合力。要(yào)多渠道增加城乡居民收入(rù)，改善消(xiāo)费环境，促进文化旅游等(děng)服务消费（今年一季度(dù)社会消费品零售累计增长5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高(gāo)，而中央精(jīng)神是继续(xù)呵护(hù)和促进消费增长）。要发挥(huī)好(hǎo)政府投资和政策激励的引导(dǎo)作用，有效(xiào)带动(dòng)激发民(mín)间投资（今年一季度，民间投(tóu)资累计增速只有0.6％，低于(yú)全(quán)部(bù)固(gù)定资(zī)产投(tóu)资增速4.5个(gè)百分点，民间投资仍是投(tóu)资(zī)中的(de)薄弱环节。这(zhè)次会议专门提出“有效带动激发(fā)民间投资”，未来(lái)可能(néng)会有相应政策发力）。

　　会议指出，要坚(jiān)持“两个(gè)毫不(bù)动摇”，破(pò)除影(yǐng)响各类所有(yǒu)制企业公平竞争、共同发展的(de)法(fǎ)律法规障碍(ài)和隐性壁垒，持续提振经营主体信(xìn)心，帮助(zhù)企(qǐ)业恢复元气（“两个(gè)毫(háo)不动摇”，即“毫不(bù)动摇巩固和发展公有制经(jīng)济(jì)，毫不动摇鼓励(lì)、支(zhī)持和引导(dǎo)非(fēi)公(gōng)有制经济发展(zhǎn)”。重(zhòng)申“两个毫不(bù)动摇”，有助(zhù)于进一(yī)步解决民营企业(yè)信心和元(yuán)气不足问题）。各类企(qǐ)业(yè)都(dōu)要依法合规经(jīng)营。要下决心从根(gēn)本上(shàng)解决企业(yè)账款(kuǎn)拖欠问题(tí)。要推动平台(tái)企业规范健康发展，鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新(xīn)。（对(duì)平台企业的(de)支持力度(dù)进(jìn)一步加(jiā)大，去年12月中央(yāng)经济工作会议提的是“支持平(píng)台企(qǐ)业在引领发展、创造(zào)就业、国际竞争中大(dà)显身(shēn)手”，这次进一步升级为“鼓励头部(bù)平台企(qǐ)业(yè)探索创新(xīn)”。）

　　会议强调，要全面深(shēn)化改革、扩大(dà)高水(shuǐ)平对外开放。认真落实党(dǎng)和国家(jiā)机(jī)构改(gǎi)革方案，推进国家治理体系和(hé)治理(lǐ)能力现代化。要把(bǎ)吸引(yǐn)外商投(tóu)资放在更(gèng)加重要的位置，稳住(zhù)外贸外资基(jī)本盘。要(yào)支持有条件(jiàn)的自贸试验(yàn)区和自由贸易港(gǎng)对接国际高(gāo)标准经贸规则(zé)，开展改革(gé)开(kāi)放先(xiān)行先试。（从2013年9月29日(rì)中(zhōng)国（上海）自由贸易(yì)试验区正式(shì)挂牌成立(lì)至今(jīn)，全国已设立21个自(zì)贸试验区(qū)及海南自由贸易港。在新(xīn)一轮对外(wài)开(kāi)放先行(xíng)先(xiān)试中，“一(yī)带一路(lù)”沿线国家(jiā)可能是开放(fàng)和合作(zuò)的重(zhòng)点方向。）

　　会议指出，要有(yǒu)效(xiào)防范化(huà)解重点领域风险(xiǎn)，统(tǒng)筹做好中小(xiǎo)银行、保险(xiǎn)和信(xìn)托(tuō)机构改革(gé)化险工作。要坚持(chí)房子是(shì)用来住(zhù)的、不是用(yòng)来炒的定(dìng)位(wèi)，因城(chéng)施(shī)策，支持(chí)刚性和改善性住房需求(qiú)，做好保交楼、保民生(shēng)、保稳定工(gōng)作，促进房地(dì)产市场平稳健康发(fā)展，推动(dòng)建立房地产业发展新模式。在(zài)超大特(tè)大城市（《国务(wù)院(yuàn)关于(yú)调整(zhěng)城(chéng)市规模划分(fēn)标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人口500万(wàn)以(yǐ)上1000万以下的(de)城(chéng)市(shì)为特(tè)大城市，城区(qū)常住人口1000万以上的城市为超(chāo)大城市。目前(qián)，超大城市包括上海、北京、深(shēn)圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天(tiān)津(jīn)7城，特大(dà)城(chéng)市包括武汉(hàn)、东莞、西(xī)安、杭州、佛(fú)山(shān)、南京、沈(shěn)阳、青岛、济(jì)南(nán)、长沙(shā)、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步推进城中村改造（7个超大城(chéng)市和14个特大城(chéng)市的城中村改(gǎi)造，可能会给房(fáng)地产(chǎn)带来新的(de)增长点，有利于房(fáng)地(dì)产市场实现平稳健康发展）和(hé)“平急(jí)两(liǎng)用”公共基(jī)础设施建设（“平急两用”设施指(zh佛教肉莲是什么ǐ)平时用作(zuò)旅游、康养(yǎng)等(děng)功能(néng)，遇重大公(gōng)共突发(fā)事件时可(kě)立即转换为应急场所的设施，能够有(yǒu)效(xiào)补齐大(dà)城市应急能力建(jiàn)设短(duǎn)板，同(tóng)时(shí)提(tí)升大城(chéng)市山(shān)区旅(lǚ)游居住(zhù)品质，助(zhù)力大(dà)城市(shì)周边乡(xiāng)村振兴发展，更好统(tǒng)筹(chóu)大(dà)城市发展和安(ān)全。建设改造一批“平急两(liǎng)用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一批单体大型方(fāng)舱(cāng)医院、升级一批(pī)应(yīng)急医疗服(fú)务(wù)点，将(jiāng)对(duì)投资带(dài)来新的增长(zhǎng)点。）。规划(huà)建设保(bǎo)障性住房(fáng)。要加(jiā)强(qiáng)地方政府债务(wù)管理(lǐ)，严(yán)控(kòng)新(xīn)增隐性(xìng)债务。要继续抓好新冠疫(yì)情防控工作(zuò)。

　　会议强(qiáng)调，要切实保障和改善(shàn)民生(shēng)，强化就业优(yōu)先导(dǎo)向，扩大高(gāo)校毕(bì)业生就业渠道，稳(wěn)定农民工等(děng)重(zhòng)点群体就业(yè)（截至3月，16-24岁的青年失(shī)业率高达19.6％，降低(dī)青年失业率(lǜ)已成为(wèi)当前就业工作的重点(diǎn)。日前(qián)国办发(fā)布《关于优化调整稳就业(yè)政策措施全力促(cù)发展惠民(mín)生的(de)通知》（国办发〔2023〕11号），提出支(zhī)持(chí)国有(yǒu)企(qǐ)业扩大招聘规模，2023年(nián)可给予一次(cì)性(xìng)增人增(zēng)资，核(hé)增部分据(jù)实计入工资(zī)总额并作为下(xià)一(yī)年度(dù)工资(zī)总额预算基数。我(wǒ)们预计后续青年失业率(lǜ)将(jiāng)明显下降。）。要以“时时放(fàng)心不下”的责任感，持续抓好安全(quán)生产。要做好迎(yíng)峰度夏(xià)电力供应(yīng)保障。要巩固(gù)拓(tuò)展脱贫(pín)攻坚(jiān)成果，抓(zhuā)好粮食(shí)生(shēng)产和重(zhòng)要农产品(pǐn)供应保障(zhàng)，全(quán)面推进乡村振兴。要(yào)加强生态环(huán)境系统治(zhì)理。各级(jí)领导干部(bù)要(yào)带头大兴调查研究，奔着(zhe)问题去，切(qiè)实帮助企业和基层解(jiě)决困难。

　　（“会议还(hái)研究了(le)其(qí)他事(shì)项(xiàng)”的表述以(yǐ)往经常出现(xiàn)，但这次没有出现，可见这次会议是专门聚焦经济工作的(de)一(yī)次会议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内政策落地不(bù)及预期，国际政治局势演变(biàn)超预期

　　本文源自报告：《整体(tǐ)经济(jì)工作思路已经发生大变化——逐句解(jiě)读4月政治局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机(jī)构：信达证券研(yán)究开发中心

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