日前，财政部(bù)会计司、国务院国资委财管运行(xíng)局、证监会会计(jì)部(bù)有关负责人就(jiù)《国有企业(yè)、上市公司选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所(suǒ)管理办法(fǎ)》（财会(huì)〔2023〕4号，以(yǐ)下简称《选聘办法》）有关问题，回答了(le)记者提问(wèn)。

　　问：制定《选聘办法(fǎ)》的(de)背景是什么？

　　答：审计质量关乎(hū)公众利益。企(qǐ)业通过规范的(de)流(liú)程、科学的评价(jià)，选聘专业胜任能力强、执业质量高的(de)会计(jì)师事务所，有利于保(bǎo)证审计报告(gào)的质量。当(dāng)前，国有企业、上(shàng)市公司选聘会计师事务割韭菜是什么意思网络，网络上割韭菜是什么意思所(suǒ)相关工作尚存在制度不完善、流程不(bù)规(guī)范等问题，制约审(shěn)计质量的提高(gāo)。一是会(huì)计师事(shì)务所选(xuǎn)聘流程亟待规范。部分企(qǐ)业(yè)选聘会计师事务所时，未明确具体评分(fēn)标准。二(èr)是恶(è)性(xìng)竞争现象仍有发生。个别(bié)企(qǐ)业(yè)在招标过程中简单把(bǎ)低(dī)价作(zuò)为(wèi)选聘的(de)首要条件，个(gè)别会计师事务所以(yǐ)远低于(yú)项目成本为代(dài)价承接(jiē)业务，引发(fā)恶性(xìng)竞争，导致审(shěn)计资源投入不足，审(shěn)计(jì)质量难以得到(dào)有效保(bǎo)证。三是会计师事务所(suǒ)轮换政策有(yǒu)待健全完(wán)善。各类国(guó)企做法不一，执行尺度不一，亟需形成统(tǒng)一(yī)规范的(de)轮换制度，实现轮换年限和审计成本、审计风险之间的(de)合理平衡。四是审计委员会责(zé)任有待进(jìn)一步(bù)压(yā)实。

　　《国务院(yuàn)办公厅关于进一步(bù)规范(fàn)财务审计秩(zhì)序 促进(jìn)注(zhù)册会计师行业健康发(fā)展的意(yì)见》（国办发〔2021〕30号，以下简(jiǎn)称国办发30号文(wén)）明确要求(qiú)推(tuī)进以质量为导向的会(huì)计师事务所选聘机(jī)制建(jiàn)设(shè)。为落实上述要求(qiú)，保护会计师(shī)事务(wù)所和利益相关方的合法(fǎ)权(quán)益，规范国有企业、上市公(gōng)司(sī)选聘会计(jì)师事务(wù)所行为，促(cù)进公平竞争，推动提(tí)升审计质量(liàng)，财(cái)政部(bù)会同(tóng)国务院国资委(wěi)、证监会制定印发了《选聘(pìn)办法》。

　　问：《选聘办(bàn)法》起草发布(bù)经历了哪些过程？

　　答(dá)：2021年7月国办发30号文印(yìn)发后(hòu)，我们即启动了《选(xuǎn)聘办法》的制定(dìng)工作，开展了针对性的调(diào)查研究，会同国务(wù)院国资委、证(zhèng)监会起草了《选聘(pìn)办法》讨论稿，在征求相关单位意见、组织专家专(zhuān)题研讨基础上，形成了征求意见(jiàn)稿。

　　2022年4月2日，我(wǒ)们印发了《财政部办公厅关于征求〈国有(yǒu)企业、上市公司选聘(pìn)会计师事务所管理(lǐ)办法（征(zhēng)求(qiú)意见稿）〉意(yì)见的函》（财办会〔2022〕10号），面向(xiàng)社会公众征求意见，共(gòng)收(shōu)到(dào)书(shū)面(miàn)反(fǎn)馈65份，合计反馈意见319条。反馈意见总体认为，《选聘办法(fǎ)》重点突出、内容全(quán)面(miàn)、指导性强、可操作性高，有助于推进建(jiàn)立(lì)以质量为(wèi)导向的会计师事务所选(xuǎn)聘机(jī)制，有助于规(guī)范国(guó)有企业、上(shàng)市公司选聘会计师事务所行为，促进注册会计师(shī)行(xíng)业(yè)的(de)公平竞(jìng)争，提升审计(jì)质量。同(tóng)时，部分(fēn)反馈意(yì)见(jiàn)提出了(le)一(yī)些具(jù)体的修(xiū)改建议(yì)。我们对(duì)所有反馈(kuì)意见进行了认真(zhēn)梳理(lǐ)，并充分吸收(shōu)采纳。在反复研讨、征求相关(guān)部(bù)门意见的基础(chǔ)上，对征求(qiú)意见稿作了进一步修改完善。

　　问：《选聘办法(fǎ)》的主要内容(róng)是什么？

　　答(dá)：《选聘办(bàn)法》主要包(bāo)含五(wǔ)方面内容：一是(shì)总体说明，主要(yào)包括制定(dìng)依(yī)据、适(shì)用的企业范(fàn)围、适用的选聘(pìn)事项等。二是选(xu割韭菜是什么意思网络，网络上割韭菜是什么意思ǎn)聘重点(diǎn)流程规范，对选(xuǎn)聘决策机(jī)构、选(xuǎn)聘方式、公开选聘的重(zhòng)点环节(jié)、评价要素、质量管理水平和审计(jì)费用的(de)分值权(quán)重、具(jù)体评分(fēn)标准、最高限价、审计费用浮动(dòng)等事项进行规定。三是会(huì)计师(shī)事(shì)务(wù)所轮换、项目(mù)合伙(huǒ)人和注册(cè)会计师(shī)轮换、信息披露等重(zhòng)点事项规范。四是监督检查。五(wǔ)是附则。

　　从具体内容看，主(zhǔ)要(yào)对四方(fāng)面(miàn)内容(róng)进行了规范：

　　一是(shì)遏制恶性竞争，突出质(zhì)量导(dǎo)向。《选聘办法》规定，质量管理水平(píng)的分值权(quán)重(zhòng)应不(bù)低于40％，审计费用报割韭菜是什么意思网络，网络上割韭菜是什么意思价(jià)的分值权重应(yīng)不(bù)高于15％。要(yào)求将所有会计师事务所的报(bào)价平(píng)均值作为选聘基准价，并给出(chū)了(le)审计(jì)费(fèi)用(yòng)报价(jià)得分公式。评(píng)价要素至少(shǎo)应当包括审计费用报价、事务所资质(zhì)条件(jiàn)、执业记(jì)录、质量管理水平、工作(zuò)方案、人(rén)力及(jí)其他资源配备、信息安全管理、风险承担能力水平等。

　　二是完善轮换规定(dìng)，强化(huà)独立性要求。《选聘办法》规定，国有企业（含国有控股上(shàng)市公司）连续聘(pìn)用(yòng)同一会计师事务所的(de)时间不超(chāo)过(guò)8年，确有需要(yào)的，可按(àn)规(guī)定延长至不超过10年，之后须(xū)开展轮(lún)换。为做好平稳过渡，《选(xuǎn)聘办法》规定了(le)衔接方式，如果(guǒ)国有企业(yè)当(dāng)前执行(xíng)的轮换规(guī)定与《选聘办法》存在(zài)不一致(zhì)、或者(zhě)没有规定的，由履(lǚ)行出(chū)资人职责的机构统筹(chóu)安排，两年内完(wán)成衔(xián)接工作。对于审计项(xiàng)目合伙人(rén)和签字(zì)注册会计师，《选聘(pìn)办法(fǎ)》规定了不同情形下的轮换要(yào)求和冷却期制度。

　　三是促进公平(píng)竞争。根据《注册会计师法》等法律规定，会计师事务所承接(jiē)业务不受行政区域(yù)、行业限制，各类会计师事(shì)务所是平(píng)等经营主(zhǔ)体，依法执业受(shòu)法律保(bǎo)护。《选聘办法》指标公开、规则明确，设(shè)定的各项(xiàng)标准适用于中国境内依法成立的所有会(huì)计师(shī)事务所，一视(shì)同仁。明确(què)要求企业在选聘会(huì)计师(shī)事务所过程中，应(yīng)当保(bǎo)障选聘工作(zuò)公(gōng)平、公正进行(xíng)。企业采用公开选聘方式的，应当公(gōng)开选(xuǎn)聘(pìn)信息、评价要(yào)素和评分标准(zhǔn)，保(bǎo)证合理的(de)准备应(yīng)聘时(shí)间(jiān)，公示选聘(pìn)结果。明确要求(qiú)企业(yè)不得以(yǐ)不(bù)合理的条(tiáo)件限制或者排(pái)斥潜在拟应聘会计师事务(wù)所，不(bù)得为(wèi)个别会(huì)计师事务所量身定制(zhì)选聘条件。

　　四是压实(shí)审计委员会责任。《选聘办法(fǎ)》明确，审计(jì)委(wěi)员会的职责包括：制(zhì)定(dìng)选聘会计师事务所的政策(cè)、流程及相关内部控制(zhì)制(zhì)度，提议启动选聘工(gōng)作(zuò)、审议选聘(pìn)文件、确定评价要(yào)素和具体评分(fēn)标(biāo)准(zhǔn)、监督选聘过程、提(tí)出拟聘任会(huì)计师事(shì)务所和审计费用(yòng)建议，监(jiān)督(dū)及(jí)评(píng)估会(huì)计师(shī)事务所审计工(gōng)作(zuò)，定期向(xiàng)董事(shì)会提交会计师事务所履职情况报告和审(shěn)计(jì)委(wěi)员会(huì)监督(dū)情况报告等。审计(jì)委员会应(yīng)当重点(diǎn)关注的事项包括：企业可能存在不合理变更会计师事务(wù)所的情(qíng)形、聘(pìn)任胜任(rèn)能力不足的(de)会(huì)计师事务所、审计独(dú)立性存疑、审计费用变(biàn)动较大、轮换会计师事务(wù)所和(hé)主要人(rén)员等(děng)。

　　问(wèn)：如(rú)何做(zuò)好《选聘办法》的贯彻实(shí)施(shī)工作？

　　答：《选聘(pìn)办法》是落实国办发(fā)30号文的(de)重(zhòng)要(yào)制度安排，各级财(cái)政部门、国有(yǒu)资产(chǎn)监督管理(lǐ)机构、证券监督管理(lǐ)机构应(yīng)当高度(dù)重视，进一步增强责任(rèn)意识(shí)，精心组织，周密部署，确(què)保《选聘办法》的有效实施。一是加大宣传和指(zhǐ)导(dǎo)力度，从企(qǐ)业和会计师事务(wù)所两个层面做好培训，做好过渡期(qī)衔接工作(zuò)。各地(dì)可结合本地区实际(jì)情况进一步探索(suǒ)选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所具(jù)体(tǐ)指引，指导(dǎo)企业规范选聘。二是加大监督检查力度，切实做(zuò)好事(shì)中事后(hòu)监(jiān)管，对违反规定的企业和(hé)会计师事务所(suǒ)要依法严肃处理。三(sān)是(shì)各级财政部(bù)门、国(guó)有资产监督管理机构(gòu)、证券监督管理机构要(yào)加强沟(gōu)通协调(diào)，健全完善(shàn)工(gōng)作机制，密切协作(zuò)，形(xíng)成合力，认真(zhēn)做好贯(guàn)彻(chè)实(shí)施《选聘办法》的各项工作。

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