今年1月，美国政府债务余额又一次(cì)触及法定上限，这标志着美国(guó)再(zài)度陷入债务违约的(de)风险(xiǎn)之中(zhōng)。

　　美国财政部长(zhǎng)耶伦已经多次警告(gào)称，如(rú)果国(guó)会不尽早采取行(xíng)动(dòng)暂停或提高债务上限，美国(guó)政府(fǔ)最(zuì)早可(kě)能6月(yuè)1日(rì)出(chū)现(xiàn)债务违约——而这将对全球经济和金融产生“灾难性(xìng)影响”。

　　美国面临债务违约(yuē)风险(xiǎn)、两(liǎng)党就提高债(zhài)务上限进行争斗(dòu)，这些画面在近(jìn)些年似(shì)乎频频(pín)上演。那么，引发这一(yī)危机的根本(běn)——美国债务和债务上(shàng)限究竟是怎么(me)回(huí)事？美国债务(wù)为(wèi)何不断滚(gǔn)雪球般扩大？美国又为何(hé)要人为地给债务(wù)设定上限？

　　美(měi)国债(zhài)务为何不(bù)断逼近上限？

　　要(yào)讨(tǎo)论债务(wù)上四大哲学流派有哪些 四大哲学流派是什么意思限，我(wǒ)们需要先了解美国政(zhèng)府的债务(wù)从(cóng)何(hé)而来，以及其为(wèi)何频频(pín)逼近上限。

　　自(zì)18世纪(jì)以(yǐ)来，美(měi)国政(zhèng)府在(zài)绝大部(bù)分时期(qī)都处于财政(zhèng)赤(chì)字状态，即政府支(zhī)出在多(duō)数(shù)总统任(rèn)期内都高于(yú)其财政收入。因此，美国政府举债成(chéng)了(le)惯例，而政府债务规模也一直随(suí)着政府赤字的规模而增长。

　　美(měi)国政府(fǔ)债务(wù)在近(jìn)年(nián)疯狂飙升(shēng)

　　近年来(lái)，美国(guó)债务规模更是大幅增长。这一(yī)方(fāng)面是由于新冠疫情(qíng)以及(jí)阿(ā)富汗(hàn)、伊拉克战争(zhēng)使得美国政府背负了庞大支出压力，另一方面(miàn)，还(hái)因为(wèi)美(měi)国人口老龄化导致政(zhèng)府医疗(liáo)支(zhī)出不断上升，拜登政府推出的大规模(mó)基(jī)建政策导致财政支出大增(zēng)等。

　　与此(cǐ)同时(shí)，美国政府的税收收入并(bìng)没(méi)有跟上支出的步伐，尤其是在小布(bù)什政府和特朗普(pǔ)政(zhèng)府批(pī)准了减税政策之后，税收压力更(gèng)是与(yǔ)日俱增。

　　在收入和(hé)支(zhī)出(chū)此消彼(bǐ)长的双重(zhòng)压力下，美国(guó)的赤字规模(mó)近年来如滚雪球(qiú)一般扩大(dà)，债(zhài)务规模(mó)也(yě)就因此不断攀升(shēng)，在近年来(lái)频频逼近债务上限也就(jiù)不足为(wèi)奇了。

　　美国政府债(zhài)务占GDP的(de)比重

　　美国债务为何(hé)会有上(shàng)限？

　　而美国政府债务(wù)上限的出现，则最早可(kě)以追溯到上世纪初的(de)第(dì)一次世(shì)界(jiè)大战(zhàn)。

　　在一战之(zhī)前(qián)，美国并没有明确的“债务(w四大哲学流派有哪些 四大哲学流派是什么意思ù)上限(xiàn)”，那时候只(zhǐ)要白宫要发(fā)债借钱，美(měi)国国会基本照单全批。

　　但在1917年(nián)，由于一(yī)战使得美(měi)国政府开支愈繁，债务规模(mó)越来越大，引发部分美国议员提出的反(fǎn)对（也(yě)有一些议员(yuán)是为了(le)反对美(měi)国参战），美国国(guó)会(huì)便通过(guò)《第二(èr)自由(yóu)债券法(fǎ)案》，首(shǒu)次对联邦债务进行限额(é)规定(dìng)，以此(cǐ)来限制政(zhèng)府(fǔ)发债(zhài)的规模(mó)。

　　1939年，由于预计美国将(jiāng)加入第二(èr)次世(shì)界大战(zhàn)，美国国会通过《公共债务法案》，实(shí)质上正式确立(lì)了(le)对美国(guó)政府(fǔ)债务总额的限(xiàn)制(zhì)。随后，美国国(guó)会(huì)又对其进(jìn)行了修订，以更改(gǎi)上限金(jīn)额。从此，提高债务上限就或多或少地成为了国会的惯例(lì)。

　　在历史上，美国债务(wù)上限总共提(tí)高了(le)100多次。尤其(qí)是(shì)自1960年(nián)以来，美国两(liǎng)党已经(jīng)提(tí)高(gāo)了(le)78次债务上限(xiàn)，平均(jūn)每(měi)9个月就会提高一次——其中(zhōng)共和(hé)党总统执政期间曾提高49次(cì)，民主(zhǔ)党(dǎng)总统执政期间共提(tí)高29次。

　　进入21世纪以来，美国(guó)债(zhài)务上(shàng)限(xiàn)的上调幅度(dù)进一步加大，在最近几届总统任期内更是如此：在奥(ào)巴马任(rèn)期(qī)内(nèi)，美国(guó)最新(xīn)债务上限(xiàn)为18万亿美(měi)元（2015年），到了特朗普任(rèn)内(nèi)，这个数字提高至22万亿美(měi)元（2019年3月(yuè)）。此后(hòu)在新冠疫(yì)情(qíng)期间，美国国(guó)会暂(zàn)停了债务上限，以暂时(shí)取消美(měi)国政府的支出限制，这导致(zhì)美国政府债务疯狂飙升至27万亿美(měi)元。

　　美国近几届政府大幅上(shàng)调(diào)债务(wù)上限

　　直到2021年，美国国会最新一(yī)次提高债(zhài)务(wù)上限，美国(guó)债务上限已经(jīng)提高至现(xiàn)在的(de)31.4万亿(yì)美(měi)元(yuán)，相较于(yú)1917年最初的债务(wù)上限115亿(yì)美(měi)元(yuán)，已(yǐ)经足足增长了超过(guò)2700倍。

　　为(wèi)什么(me)美国不能取消(xiāo)债务上限(xiàn)？

　　本质上来(lái)说，“债务上限”是美(měi)国国会为联邦政府设定的举债的最高额度，一旦(dàn)触(chù)及这条“红(hóng)线”，意味(wèi)着美国财(cái)政部借款(kuǎn)授(shòu)权用尽，除非国(guó)会调高债(zhài)务上(shàng)限，否则白(bái)宫无(wú)权继续举债。

　　那么，也许有人会疑惑，美国政府(fǔ)为什么要“自我限制”，不能直接(jiē)取消掉债务(wù)上限呢？

　　的确，债(zhài)务上限会对美国政(zhèng)府造成限(xiàn)制，使其不(bù)能(néng)随(suí)心(xīn)所(suǒ)以的(de)举债(zhài)，但从理论上来说，这一(yī)限制也同(tóng)时对其美国政府的(de)债务信用提供(gōng)了保证。

　　这是(shì)因为，美国作为(wèi)手握美元(yuán)霸权的超级大国，本身并不受(shòu)到发行(xíng)美(měi)钞的外在(zài)约(yuē)束。如果美国政府开支(zhī)无度、过(guò)度举债，将会导致美(měi)元贬(biǎn)值(zhí)、通胀失控，那么(me)其债权信用将(jiāng)受到损(sǔn)害，原有债权人权益也会(huì)遭受稀释(shì)。

　　因此，只有通(tōng)过“债务上限”这一内控(kòng)举措，才能维持美国政府的偿付(fù)信用，保证美元(yuán)霸权(quán)地位。换句话来(lái)说(shuō)，“债务上限(xiàn)”理论上也相当于(yú)是美方对债权人的一种信用宣示。

　　中国和日本是美国债券的最大海外“债(zhài)主”

　　为什么这(zhè)次债务上限难(nán)以提高了？

　　那么，在过去被频(pín)频上调的美国债务上限，为什么在现在会陷入无法上调的僵局呢？

　　按照规定(dìng)，美国政府想要提高美(měi)国债务上(shàng)限，往往需要美国(guó)国会两院的通过。在此(cǐ)前的历(lì)史中(zhōng)，提高债务(wù)上限在国会中绝大多数时(shí)候类(lèi)似(shì)于一个“走(zǒu)过场”的(de)周期性(xìng)任务，两(liǎng)党并不会对此进行过于激烈的博弈。

　　但近(jìn)年(nián)来，随(suí)着美国党(dǎng)派(pài)分歧不断扩大，债务(wù)上限问题逐步沦为两党的政治武(wǔ)器，被(bèi)在(zài)野(yě)党(dǎng)用作了(le)与执政(zhèng)党讨(tǎo)价还价(jià)的砝码。尤其是(shì)在(zài)当下美国两党分(fēn)别占(zhàn)据(jù)两院多数席位(wèi)的分裂背(bèi)景下(xià)，这一斗争就显(xiǎn)得(dé)尤(yóu)为(wèi)激(jī)烈。

　　目前，美国民主党占(zhàn)据参议院(yuàn)多数，而共和党占(zhàn)据众议院(yuàn)多数。拜登(dēng)要想提高(gāo)债务上限，就需(xū)要和国(guó)会共和党(dǎng)人达成一致。

　　然而，共和(hé)党(dǎng)人正试(shì)图利用债务上限的(de)最后期限(xiàn)，向(xiàng)拜登总(zǒng)统施压，要求(qiú)他(tā)先同意削减开支，再(zài)谈提高债务上(shàng)限。而民主党人坚持不(bù)愿让步，认为(wèi)应无条件(jiàn)提高(gāo)债务(wù)上(shàng)限，这就导致了当下的僵局。

　　拜登已(yǐ)经预定于美东时间周二（5月16日）再度与国会领导人会面，讨(tǎo)论提高(gāo)美国(guó)债务上限的计划。

　　但(dàn)值(zhí)得注意的是，如果拜登和国会领袖们在周(zhōu)二(èr)仍无法取得突破性进展(zhǎn)，这场危机(jī)恐(kǒng)怕真就要(yào)无限逼近债务违约的“X日”了——因为拜登已经计(jì)划于(yú)本周(zhōu)三前往日本(běn)参加G7领导(dǎo)人峰会，并将在周末访问巴布亚新几内亚，并举行(xíng)美国(guó)-大洋洲国家峰会，这意味着接下来留给拜登(dēng)和两(liǎng)党领袖谈判的时(shí)间将所剩无(wú)几 。

　　2011年的危机将再(zài)次(cì)上演(yǎn)

　　事实上，十多年前，美国(guó)也曾上演(yǎn)过类似局(jú)面。

　　2011年(nián)，美国也曾面临类似严峻(jùn)的(de)违约风险：时任美国总统(tǒng)奥巴马和众议院共和党人(rén)在(zài)谈判最后一刻，才就(jiù)债务上限达(dá)成协议，勉强避(bì)免了一场债务(wù)违约(yuē)灾难。奥巴(bā)马(mǎ)及民(mín)主党在最后关(guān)头妥协，同意(yì)在(zài)十年四大哲学流派有哪些 四大哲学流派是什么意思(nián)内削(xuē)减(jiǎn)9000亿美元的财政支(zhī)出。

　　但在当时，即(jí)便没有(yǒu)真正违约而(ér)仅仅是逼近(jìn)违(wéi)约，这(zhè)一紧张(zhāng)局势也引发(fā)了全球资本(běn)市场剧烈波动(dòng)，美(měi)股一度大跌，并直接导致标准普尔首次下调美国(guó)的主权信用评(píng)级(jí)。这使得美(měi)国面临更高的借贷成(chéng)本——美国(guó)第二年的借贷成本上升了13亿美元(yuán)，并在(zài)之后(hòu)数年继续上涨，基本上抵(dǐ)消了当时两党谈判中的一(yī)些成本(běn)削(xuē)减措(cuò)施(shī)。

　　对(duì)一些经(jīng)济学家来说，上述的市场动荡(dàng)也只是(shì)短期影(yǐng)响。而(ér)更重要的是，从(cóng)长期来看，财政支出削减(jiǎn)意(yì)味着美国多年的预(yù)算紧(jǐn)缩(suō)，这可(kě)能会产生更严重的(de)长期影响——比如(rú)拖累(lèi)美国的经济复苏。

　　美国(guó)左翼智库经(jīng)济政策(cè)研(yán)究(jiū)所(suǒ)首席经济(jì)学家(jiā)乔希·比文斯在(zài)回(huí)顾2011年债(zhài)务危机时(shí)表(biǎo)示：

　　“在实施这些削减(jiǎn)措施时，我们仍处于相当低(dī)迷的经济中，并且正处于从大衰退(tuì)中复苏的阶(jiē)段(duàn)。他们只是让复苏持续的时间远远超过(guò)了应有的时间……在(zài)接下来的六七年里，美(měi)国政府没有提(tí)供真(zhēn)正有价值的公共(gòng)产品(pǐn)和服务(wù)，因为它们（财政(zhèng)支出(chū)）被大幅削(xuē)减(jiǎn)。”

　　而如(rú)今(jīn)这场(chǎng)债务上限危机，也被许多人看作(zuò)2011 年债务(wù)上(shàng)限危机(jī)的翻版：美国国会面临类似的分裂局面(miàn)，美国经济也正处于类似的衰退环境之中。即(jí)便美(měi)国两党能够重演2011年(nián)的戏码，在最后关头提高(gāo)债(zhài)务上(shàng)限(xiàn)，由此带(dài)来的短期市场动荡和长期经济(jì)损害，恐(kǒng)怕也将(jiāng)再(zài)次重演(yǎn)。

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