日前(qián)，财(cái)政部会计司(sī)、国务院国资(zī)委财管运(yùn)行局(jú)、证监(jiān)会会计部有(yǒu)关负责人就《国有企业、上(shàng)市公司(sī)选聘会计(jì)师事务(wù)所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办(bàn)法(fǎ)》）有关(guān)问(wèn)题，回答了记者提(tí)问。

　　问：制定《选聘办(bàn)法》的背(bèi)景是(shì)什么(me)？

　　答：审(shěn)计质量关乎(hū)公(gōng)众利益(yì)。企业(yè)通过(guò)规范(fàn)的流程、科学的评(píng)价(jià)，选聘专业胜任(rèn)能力强、执(zhí)业质量高的会(huì)计师事务(wù)所，有利于保证审(shěn)计报告的质量。当前，国有企业、上市公司选聘会计师事务所相关工作尚存在制(zhì)度(dù)不(bù)完善、流程不规范(fàn)等问题，制约审计质(zhì)量的提高(gāo)。一是会计(jì)师(shī)事(shì)务所选聘流(liú)程亟待规范。部分企业(yè)选聘会(huì)计师事(shì)务所时，未明确(què)具体评分标准(zhǔn)。二是恶(è)性竞争(zhēng)现象仍有发生。个(gè)别企(qǐ)业在(zài)招标过程中简单把(bǎ)低价(jià)作为选聘的首要条(tiáo)件(jiàn)，个别会计师事务(wù)所以远低于项(xiàng)目成本(běn)为代(dài)价(jià)承(chéng)接业务(wù)，引发恶(è)性(xìng)竞争(zhēng)，导致审计资(zī)源投入不(bù)足，审计(jì)质(zhì)量(liàng)难以得到(dào)有(yǒu)效保证。三是会计师事务所轮换政策有待健全(quán)完善。各类国企做法不一(yī)，执行尺度不(bù)一，亟需形成(chéng)统一规(guī)范(fàn)的轮换制度，实现轮换(huàn)年限和审(shěn)计成本、社会使命用英语怎么说，使命用英语怎么说审计风(fēng)险之间的(de)合(hé)理平衡。四(sì)是审计委员(yuán)会责任有待进一步压实。

　　《国务院办公厅关于进一步规范财务(wù)审计秩(zhì)序 促进注册会计师行业(yè)健康(kāng)发展的意(yì)见》（国办发〔2021〕30号，以下(xià)简称国办发30号文）明确要求推进(jìn)以质量为导向(xiàng)的会(huì)计(jì)师事(shì)务所选(xuǎn)聘(pìn)机制建设。为(wèi)落实上述要求(qiú)，保护(hù)会计(jì)师事(shì)务所和利益(yì)相关方的合法(fǎ)权益，规范国(guó)有(yǒu)企(qǐ)业(yè)、上市公司选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所行(xíng)为，促进公(gōng)平竞争，推动提升审计质量，财政(zhèng)部(bù)会(huì)同国务院国(guó)资委、证(zhèng)监会(huì)制定印发了(le)《选聘办法》。

　　问：《选聘(pìn)办法》起草发布经历了哪些过程(chéng)？

　　答：2021年(nián)7月国(guó)办发30号文印发后(hòu)，我们即启动了《选聘(pìn)办法》的制定工作，开展了针对性的调查研究，会同国务(wù)院国资委、证监会起草了《选(xuǎn)聘(pìn)办法》讨论稿，在征(zhēng)求(qiú)相(xiāng)关(guān)单(dān)位意见、组织专家(jiā)专题研讨基(jī)础(chǔ)上，形成(chéng)了征求意见稿(gǎo)。

　　2022年(nián)4月(yuè)2日，我(wǒ)们印发了《财政部(bù)办(bàn)公厅关(guān)于征求〈国有企社会使命用英语怎么说，使命用英语怎么说业、上(shàng)市公司选聘(pìn)会计师事务所管理办(bàn)法(fǎ)（征求意见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会(huì)公众(zhòng)征求(qiú)意见，共收到书面(miàn)反(fǎn)馈(kuì)65份，合计反(fǎn)馈意见(jiàn)319条。反馈意见总体认为，《选聘办(bàn)法》重点突出、内容全面、指导性强、可操作性高(gāo)，有助于推进(jìn)建立以质量为(wèi)导(dǎo)向的会计师事务(wù)所选聘机制，有助于(yú)规范国有(yǒu)企业、上市(shì)公司选聘会(huì)计师事务所行为，促(cù)进(jìn)注册(cè)会计师(shī)行业的公(gōng)平竞(jìng)争(zhēng)，提升(shēng)审计质量(liàng)。同时，部分反馈意(yì)见提出了一些具体的修改建议。我们对所有反馈意见进行了认(rèn)真梳理，并(bìng)充分吸收采纳。在反复研讨、征(zhēng)求相关部门(mén)意见(jiàn)的基(jī)础(chǔ)上(shàng)，对征求意见稿(gǎo)作了进(jìn)一步修改完善。

　　问：《选聘办法》的主(zhǔ)要内(nèi)容(róng)是什么(me)？

　　答：《选聘办法》主要包含五方(fāng)面内容(róng)：一是(shì)总体说明，主(zhǔ)要包括制定依(yī)据、适用的企业范围、适用的选聘事(shì)项等。二是选聘重点(diǎn)流程规范，对选聘决(jué)策机(jī)构、选聘方式、公开选聘的重点(diǎn)环节、评价要素(sù)、质量管(guǎn)理(lǐ)水平和审计费用的分(fēn)值权重、具体评(píng)分标准、最高限价、审计费用浮动等事项(xiàng)进行规定。三(sān)是会计师(shī)事务(wù)所轮(lún)换、项目合伙人和注(zhù)册会计师轮换、信息披露等重点(diǎn)事项规范(fàn)。四是监督检查。五是(shì)附则。

　　从具(jù)体内(nèi)容看，主要(yào)对四(sì)方面内容进(jìn)行了规(guī)范：

　　一(yī)是遏制恶性竞争(zhēng)，突出质量导向。《选聘(pìn)办法》规定，质量管(guǎn)理水(shuǐ)平的分值权重应不低于40％，审(shěn)计费用报价的分值(zhí)权重(zhòng)应(yīng)不(bù)高于15％。要求将所有会计师(shī)事务所的报价平(píng)均值作为(wèi)选聘基准价，并给出了审计费用报价得分公(gōng)式(shì)。评价(jià)要素至少(shǎo)应当包括审计费(fèi)用报价(jià)、事务所资质条件、执(zhí)业记(jì)录、质(zhì)量管理水平、工(gōng)作方案、人力及(jí)其他资源配备、信息安全管理、风险(xiǎn)承(chéng)担(dān)能力水平等(děng)。

　　二是(shì)完善轮换规定(dìng)，强化独立(lì)性要求。《选聘办法(fǎ)》规(guī)定，国有企业（含国有控股上市公司）连续聘用同一会计师事务所的(de)时间不超(chāo)过8年(nián)，确(què)有需要的，可按(àn)规(guī)定延(yán)长至不超过(guò)10年，之后须开展(zhǎn)轮换。为做好平稳(wěn)过渡，《选聘(pìn)办法》规定了衔(xián)接方式，如果国有(yǒu)企业当前执行的轮换规定(dìng)与《选聘办法》存(cún)在不一(yī)致、或(huò)者没有规定的(de)，由履行出(chū)资人职责的(de)机构统筹安排，两年内(nèi)完(wán)成衔接工作。对于审计项目合(hé)伙人和(hé)签字(zì)注册会(huì)计师，《选聘办(bàn)法》规定了不同情形(xíng)下的轮换要求和(hé)冷(lěng)却(què)期制(zhì)度。

　　三(sān)是促进公平竞(jìng)争。根据《注册会计师法》等法律规定，会计(jì)师事务所承(chéng)接业务不(bù)受行政(zhèng)区域、行业限制，各类会(huì)计师事(shì)务所是平等经营主体，依法执(zhí)业受法律保护(hù)。《选(xuǎn)聘办法》指标公开、规(guī)则(zé)明确，设定的各项标准适用于(yú)中国境内(nèi)依(yī)法成立的所有会计(jì)师事务(wù)所，一视同(tóng)仁。明(míng)确要(yào)求企(qǐ)业在选聘会(huì)计师事务所过程中(zhōng)，应当(dāng)保(bǎo)障选(xuǎn)聘工(gōng)作公(gōng)平、公正进行。企业采用公开(kāi)选(xuǎn)聘方式的，应当公开选聘信息、评价要素(sù)和评分标准，保证合理的准备应聘时(shí)间，公示选聘(pìn)结果。明(míng)确要(yào)求企业(yè)不得以(yǐ)不(bù)合理(lǐ)的条件限制或者排斥潜(qián)在(zài)拟应聘会计师事务所，不(bù)得为个(gè)别会计师(shī)事务所量身(shēn)定制选(xuǎn)聘条件。

　　四是压实(shí)审计(jì)委(wěi)员会(huì)责任。《选聘办法》明(míng)确(què)，审计委员会的(de)职责包括(kuò)：制定选聘会计师事务所(suǒ)的政策、流程及相关内部控制(zhì)制度(dù)，提议(yì)启动选聘工作、审议选聘文件、确定(dìng)评价要素和具体评分标准、监督选聘过(guò)程、提(tí)出拟聘任会计师事务所和审计(jì)费(fèi)用建议，监督及评估会计师事务所审计工作，定期向董事会提交会(huì)计师事务所履职情况报告和审计(jì)委员会监督情况报告(gào)等。审计委员会应当重点关注(zhù)的事项包括：企业可能存在不合(hé)理(lǐ)变更会计师事务(wù)所的情形、聘任胜任能力不足的会(huì)计师事务所(suǒ)、审计独立性存疑、审(shěn)计费用变动较大、轮换(huàn)会计师事务所(suǒ)和主(zhǔ)要人员等(děng)。

　　问：如何做好《选聘办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法》是落实国办发30号文的重要制度安排，各级财政部(bù)门、国有资产监督管理机构、证券监(jiān)督(dū)管理(lǐ)机构应(yīng)当高度重(zhòng)视(shì)，进一步增强责任意识，精心(xīn)组织(zhī)，周密部署(shǔ)，确保(bǎo)《选聘办法》的有(yǒu)效(xiào)实施。一是加大(dà)宣(xuān)传(chuán)和指(zhǐ)导(dǎo)力度，从企业和(hé)会计师事务所两个层(céng)社会使命用英语怎么说，使命用英语怎么说面(miàn)做好培训，做(zuò)好(hǎo)过渡期衔(xián)接工作(zuò)。各(gè)地(dì)可(kě)结合本地区实际情况进一步探索(suǒ)选(xuǎn)聘会计(jì)师事(shì)务所具体(tǐ)指引，指导(dǎo)企业规范选聘(pìn)。二是加大监督检(jiǎn)查力(lì)度，切实做好事(shì)中(zhōng)事(shì)后监管，对违反规定的企业和会计师事务所要依法严肃处理(lǐ)。三是各级财政部(bù)门、国有(yǒu)资产监督管理(lǐ)机构、证(zhèng)券监(jiān)督管理(lǐ)机构(gòu)要加强沟通协调，健全(quán)完善工作机制，密切(qiè)协作，形成合力，认真做好贯彻实施(shī)《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的(de)各(gè)项工(gōng)作。

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