文/解运亮(liàng)博士信达(dá)证券首席宏观分(fēn)析师(shī)

　　核(hé)心观点

　　第一，纵(zòng)观4月政(zhèng)治局会议通稿，一个整体印象(xiàng)是(shì)会议(yì)精神超(chāo)出市场预期(qī)。

　　第(dì)二，在“三重(zhòng)压力”提出时隔一(yī)年零四(sì)个月之后，中央提出最新判断(duàn)，“三重压力”得到缓解(jiě)。

　　第三，会议冲淡了(le)市场对于稳增长(zhǎng)力度可能减弱的担忧。

　　第(dì)四(sì)，会议明确(què)提出(chū)“恢复和(hé)扩(kuò)大需求是当(dāng)前经济持续回升(shēng)向(xiàng)好的(de)关(guān)键(jiàn)所在(zài)”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面工作都做(zuò)了积极部署，对社会各界的关切都做了积极回应，半(bàn)导(dǎo)体、新(xīn)能源、人工智能、平台企(qǐ)业、消费(fèi)、投资、一带(dài)一路等领域都看(kàn)到了(le)利好。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城市积极稳步推进城中村改造和“平急两(liǎng)用”公(gōng)共基础设(shè)施建设(shè)，可能带来(lái)经济新的增长点，值得高(gāo)度重视。

　　第七，所有这(zhè)些(xiē)变化，背后都反映出整(zhěng)体(tǐ)经(jīng)济工作思路(lù)已经发生(shēng)了大变(biàn)化。为市场主体做好服务，以发展(zhǎn)经(jīng)济(jì)为己任，这可能是4月份(fèn)政治(zhì)局会(huì)议向市场释(shì)放(fàng)的深刻信号。

　　风险因素(sù)：国内政策落地不及预期，国际政治局势演变超预期

　　正文

　　第(dì)一(yī)，纵观4月政(zhèng)治局(jú)会议通(tōng)稿，一个整体印象是会(huì)议(yì)精神超出市场预期。每年4月份的政治(zhì)局会议(yì)，在(zài)经济工作领(lǐng)域，重要性可(kě)能(néng)仅(jǐn)次于几个月前的中央经济工作会(huì)议。原(yuán)因也简单，如果说(shuō)中央经济工作会议确定了此后一(yī)年的政策导向，那(nà)么4月份会议就确定了未来(lái)8个月的政策导(dǎo)向。今年(nián)4月的政治局会议，在方(fāng)方面面都体现出对经济的呵护(hù)和(hé)支持，既好于往年同期，也超(chāo)出(chū)市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提(tí)出时隔一年零四个月之后(hòu)，中央提出(chū)最新判断，“三重压力”得(dé)到缓解(jiě)。2021年12月中央经济工作会议提出，中国经济面临(lín)需(xū)求收缩(suō)、供给冲击、预期转弱三重压力，整个(gè)2022年，三重(zhòng)压力(lì)徘(pái)徊不去。去年底疫情防控政(zhèng)策(cè)优化(huà)至(zhì)今(jīn)，中央指出“我国疫情防控(kòng)取得重大(dà)决定性胜(shèng)利(lì)”，“经济社(shè)会(huì)全面恢复常态化运行”。今年一季度经济增长大(dà)幅好于预期，“五一”旅游(yóu)出行远(yuǎn)超2019年同期水平，都体(tǐ)现出经济社会常态化运行中的强大修复动能。“三重压力”得到缓解，反映了疫(yì)后中国经(jīng)济修(xiū)复的(de)巨大成效。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场对(duì)于稳(wěn)增长力度可能减弱的担忧。4月会议对经济面临问题的定性是“当前我(wǒ)国经济运行(xíng)好转主要是(shì)恢复性的(de)，内生动力还不强，需求仍然不(bù)足，经(jīng)济转型升级面临新的阻(zǔ)力，推动高(gāo)质量(liàng)发(fā)展仍需要克服不少困难(nán)挑战。” 问题(tí)决定对策，有什(shén)么(me)样的问题，就有什么样的对策。2019年4月，问题(tí)定性(xìng)是“更多是结构性、体制性的(de)”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增长压(yā)力较小的窗口期”。这两次会(huì)议之后，稳增(zēng)长力(lì)度(dù)都有回(huí)收。今年一季度经济增(zēng)长超预期，市场(chǎng)又出现了对后续稳增长力(lì)度(dù)减弱(ruò)的担忧。但从这次中(zhōng)央对问题的定性看，经济内生动力(lì)仍需增强(qiáng)，需求仍需扩大，这就意(yì)味(wèi)着(zhe)稳增(zēng)长(zhǎng)力(lì)度可(kě)能不但不会(huì)减弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了市场的一大担忧。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢复和扩(kuò)大需求(qiú)是当(dāng)前经济(jì)持续回升向好的关键所在”。会议(yì)提(tí)出“四个持续”，即“推动经济(jì)运行持续好转、内生动力持续增强、社会预期(qī)持续(xù)改善(shàn)、风险隐患持续化解”。会议还(hái)提(tí)到一个(gè)词“乘势(shì)而(ér)上”，表明(míng)我们不会因为一季度经济的良好开局而就此满足，而是继续努力(lì)，“乘势而上”。而要实现“四个(gè)持续”和“乘势而上(shàng)”，具(jù)体抓(zhuā)手就是“恢复和扩(kuò)大需(xū)求”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积(jī)极部(bù)署，对社(shè)会各界的关(guān)切都做了积极回应，半导(dǎo)体(tǐ)、新能源(yuán)、人工智能、平台企业、消费(fèi)、投资、一带一路等领域都看(kàn)到了(le)利(lì)好。

　　——半导体。会议提出(chū)“要(yào)夯(hāng)实科(kē)技(jì)自立自强根基，培育壮(zhuàng)大(dà)新动能”。

　　——新能(néng)源。会(huì)议(yì)提出(chū)“要巩固和扩(kuò)大新能(néng)源(yuán)汽车发展优势，加快推进充电桩、储能等设(shè)施(shī)建设和配套电网改造”。这表明，对新能源产业的扶持仍会继续，专(zhuān)门提到的充(chōng)电桩、储能、配套电网，都是新(xīn)能(néng)源产业相对(duì)的短板，也有望是未来重点发力的方向(xiàng)。

　　——人(rén)工智能。会议(yì)提出“要(yào)重视通用(yòng)人(rén)工智能(néng)发展，营造创新生态，重视防范风险”。首(shǒu)提(tí)人工智能，市场热度(dù)较高的方向，中央高(gāo)度重视，行稳方能致(zhì)远。

　　——平台企(qǐ)业。会(huì)议提(tí)出“要推动(dòng)平台企业规(guī)范健康发展，鼓励(lì)头部平(píng)台企(qǐ)业探索创(chuàng)新”。对平台企业的支持力度进一步加大，去年12月中(zhōng)央(yāng)经济工(gōng)作会(huì)议提的是“支持平(píng)台(tái)企(qǐ)业在引领发(fā)展、创(chuàng)造就业、国际竞争(zhēng)中(zhōng)大显(xiǎn)身手(shǒu)”，这(zhè)次(cì)进一步升级为“鼓励头部平台企业(yè)探(tàn)索(suǒ)创新”。

　　——消费(fèi)。会议提出“要多(duō)渠(qú)道(dào)增加城乡居民收入，改善(shàn)消费环境，促进文(wén)化旅游等服务消费”。今年一(yī)季度(dù)社(shè)会消(xiāo)费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更(gèng)是热度高，而中央精神是(shì)继(jì)续(xù)呵(hē)护和促进消费增长。

　　——民间投资。会(huì)议(yì)提出“要发(fā)挥好政府投(tóu)资和政(zhèng)策激(jī)励的引导(dǎo)作用，有效带动激(jī)发(fā)民间(jiān)投(tóu)资”。今(jīn)年一(yī)季度，民间(jiān)投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于(yú)全(quán)部固定资产投资增(zēng)速4.5个(gè)百分点(diǎn)，民间投(tóu)资仍是(shì)投资中的薄弱环节(jié)。这次会议专门提出“有效带(dài)动(dòng)激发民间投资(zī)”，未来可能会有相应政策发力。

　　——一带一(yī)路。会议提出“要把(bǎ)吸(xī)引外商(shāng)投(tóu)资放在更加重要的(de)位置，稳住(zhù)外贸外资基本盘。要支(zhī)持有条件(jiàn)的自贸试(shì)验区和自由贸易港对(duì)接国际高标准经(jīng)贸(mào)规(guī)则，开展(zhǎn)改(gǎi)革开放先行先试(shì)。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易(yì)试验区正式挂牌成立(lì)至今，全国(guó)已设(shè)立21个自贸试验区(qū)及海南自由贸易港。在新一轮对外开放先行(xíng)先(xiān)试(shì)中，“一带一路”沿线国(guó)家可能是(shì)开(kāi)放和合作的(de)重点方(fāng)向(xiàng)。

　　第六，会(huì)议专门提(tí)到，在超大(dà)特大城市积极稳步(bù)推(tuī)进城中(zhōng)村改(gǎi)造和“平(píng)急两(liǎng)用”公共基(jī)础设施(shī)建设，可能带来(lái)经济新的增长点，值得高度(dù)重视。根据《国务院(yuàn)关(guān)于调(diào)整(zhěng)城市规模(mó)划分标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号(hào)）规(guī)定，城区(qū)常住人(rén)口500万以上1000万(wàn)以下(xià)的城市为(wèi)特(tè)大城市，城(chéng)区常住人口1000万以上(shàng)的城市为超大城市。目(mù)前，超大城(chéng)市(shì)包括(kuò)上海、北(běi)京、深(shēn)圳(zhèn)、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城(chéng)，特大城市(shì)包括(kuò)武(wǔ)汉、东莞(guǎn)、西(xī)安、杭州、佛山、南(nán)京(jīng)、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。“平急两用”设施指(zhǐ)平时用作旅游(yóu)、康(kāng)养(yǎng)等功(gōng)能，遇重(zhòng)大(dà)公共突发事件时可立即转换为应急场所的设施，能够有效补齐大城(chéng)市应急能力建设短板，同(tóng)时(shí)提升大城市山(shān)区旅游居住(zhù)品质，助(zhù)力大城市周边(biān)乡村振(zhèn)兴发展，更好统筹大城市发展和(hé)安全。“平(píng)急两用”设施建设，涉及建设(shè)改(gǎi)造(zào)一批“平急两用”的民宿和酒店(diàn)、储备一批单体大型方舱医院(yuàn)、升(shēng)级一(yī)批(pī)应急医(yī)疗服务点(diǎn)等。21个超(chāo)大(dà)特大城(chéng)市(shì)的城中村改造和“平急(jí)两用”设施建(jiàn)设，不仅对房地产投(tóu)资(zī)，乃至对整体(tǐ)固定(dìng)资产投(tóu)资，都有望带来新的增长点。

　　第七，所有这些变化，背(bèi)后都反映出(chū)整(zhěng)体经济(jì)工作思路已经发(fā)生了大变化。过去几年很多政策，如疫情防控、房地(dì)产调控、打击资本(běn)无序扩张、治理(lǐ)教培(péi)互联网等(děng)，初衷是好(hǎo)的，也取得了重大成效(xiào)，但客(kè)观上也(yě)一定程(chéng)度(dù)上影响(xiǎng)了市(shì)场的(de)预期(qī)。此前，中央已经明确(què)表示，要慎重出台收缩性(xìng)政策(cè)，从这次4月份会议看，这(zhè)个要求已经落到了实处，没有收缩性(xìng)政策，各项政策都是呵护和支持经济的。近期，淄博(bó)烧烤火出圈，淄博(bó)市政府受到(dào)了全国人(rén)民的大(dà)力点赞，大家(jiā)都看到了(le)淄博市政府在搞(gǎo)好营商环境、促进经济增长上(shàng)的努力。而从4月份政治局会议看，淄博(bó)市政(zhèng)府可能(néng)只(zhǐ)是一个缩影，整体经(jīng)济工作思路都在发生(shēng)大变化(huà)，为(wèi)市(shì)场主体(tǐ)做好服务，以(yǐ)发展经济为己任，这可能(néng)是4月份政治局会议(yì)向市场(chǎng)释(shì)放的深(shēn)刻信(xìn)号。

　　逐句解(jiě)读

　　中(zhōng)共(gòng)中央政(zhèng)治局4月28日召开会(huì)议，分析(xī)研究当前(qián)经济形势和经(jīng)济(jì)工作。中共中央(yāng)总书记习(xí)近(jìn)平主持会议(yì)。（每年(nián)4月份的(de)政治局会(huì)议，在经(jīng)济(jì)工作领域，重要性(xìng)可能仅次于几个月前(qián)的(de)中央经济工作会(huì)议。原因也简单(dān)，如果(guǒ)说(shuō)中央(yāng)经济工作会议确定(dìng)了(le)此后一年的政策导向，那么4月份会议就确定了(le)未来8个月的政(zhèng)策导向。）

　　会(huì)议认为，今年(nián)以来，在以习近(jìn)平同志为(wèi)核(hé)心的(de)党中央坚强领导下，各地区(qū)各部门更好统筹国内(nèi)国际两(liǎng)个(gè)大(dà)局，更(gèng)好统筹疫情防控和经济(jì)社会发(fā)展，更(gèng)好统筹发展(zhǎn)和(hé)安(ān)全，我国(guó)疫(yì)情(qíng)防(fáng)控取得重大决(jué)定性胜利（全国政(zhèng)协委(wěi)员、中国(guó)疾(jí)病预防控制中心流行病学首席专(zhuān)家吴尊友日前表示，新冠病(bìng)毒在未来(lái)出(chū)现地方性流行或(huò)者散(sàn)发可能性(xìng)比较(jiào)大，再出(chū)现较大规模(mó)流行的可能性较小(xiǎo)。），经济社会全(quán)面恢复常态化运行（今年“五一”旅游出行，已经远超2019年同期水(shuǐ)平，体现出经(jīng)济社会(huì)常态化运行(xíng)中的巨大(dà)消费动能(néng)），宏观政策靠(kào)前协(xié)同发力(lì)，需求(qiú)收(shōu)缩、供给冲击(jī)、预期转(zhuǎn)弱三重压力得到缓(huǎn)解，经济增长(zhǎng)好(hǎo)于预期，市场需求逐(zhú)步恢复，经济发展呈现回升向好态势(shì)，经济运行实(shí)现良好(hǎo)开局。（“三(sān)重压力”首次提出(chū)，是在2021年12月中(zhōng)央(yāng)经(jīng)济工作会议上。时隔一(yī)年(nián)零四个月(yuè)之(zhī)后，疫情影响逐步减弱之下，“三重压力”得到(dào)缓解。）

　　会议指出(chū)，当前我国经济运行好转(zhuǎn)主要是恢复性的，内生(shēng)动力还不强，需求仍然不足，经济转型升级(jí)面临新的阻力，推动(dòng)高(gāo)质量(liàng)发(fā)展仍需要克服不少困难挑战。（这一段是对当前(qián)经济中面(miàn)临(lín)的问题的定性(xìng)，问(wèn)题决定对策，有什(shén)么(me)样的问(wèn)题，就有什么样的对策，对问(wèn)题的(de)定性非(fēi)常(cháng)重要。2019年4月，问(wèn)题(tí)定性是“更多是结(jié)构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是(shì)“稳增长压力较(jiào)小的(de)窗口(kǒu)期(qī)”。这两次(cì)会(huì)议(yì)之后(hòu)，稳增长力(lì)度都(dōu)有回(huí)收。今年(nián)一(yī)季度经(jīng)济增(zēng)长超预(yù)期，市场又出现了对后续稳(wěn)增长力度减弱的担忧。但从(cóng)这(zhè)次中(zhōng)央(yāng)对问题的定(dìng)性看，经济内生动力仍(réng)需增(zēng)强，需求仍需扩大，这就意味(wèi)着稳(wěn)增长(zhǎng)力度不但不会减(jiǎn)弱，还要有针对性地加大。这就(jiù)冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议(yì)强调，要深入开展(zhǎn)学习(xí)贯彻习(xí)近平新时(shí)代中(zhōng)国特色社会主义思想主题教育(yù)，认真落实中央经济工作会(huì)议(yì)精神，坚持(chí)稳中求进工作总基(jī)调，完整(zhěng)、准(zhǔn)确、全面贯彻新发展理念，加(jiā)快构建新发展格局，全面深化改(gǎi)革开放，把发挥政(zhèng)策效力和激发经营(yíng)主体(tǐ)活(huó)力结合起来，形成推动高质量发展的强大动力(lì)，统筹(chóu)推动经济运行(xíng)持续好转、内生(shēng)动力持续(xù)增强、社会(huì)预期(qī)持续改(gǎi)善、风险隐患持(chí)续化解（提出四个“持续”，其实现(xiàn)有(yǒu)赖于稳(wěn)增(zēng)长政策持续发力(lì)），乘(chéng)势而上(shàng)（这个(gè)词(cí)表明(míng)我们(men)不会因为(wèi)一季度经济的良(liáng)好开局而就此满足，而是继(jì)续(xù)努力(lì)，“乘(chéng)势而(ér)上”。），推动经济实现质的有效(xiào)提升(shēng)和(hé)量的合理增长。

　　会议指出，要加快建(jiàn)设以实体经(jīng)济为支撑的现代(dài)化(huà)产业体(tǐ)系，既要逆势(shì)而上，在(zài)短板领域(yù)加快突破，也要(yào)顺(shùn)势(shì)而为，在(zài)优(yōu)势领域做大做强。要夯(hāng)实科技(jì)自立自(zì)强根基(jī)，培育壮大新(xīn)动能（或利好半(bàn)导体）。要巩固和扩大新能源汽车发展优势，加快推进充电(diàn)桩、储能等(děng)设施建(jiàn)设和配套(tào)电网(wǎng)改(gǎi)造（对新能源产(chǎn)业(yè)的扶持(chí)仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都是新能源产业相对的短板，也是未(wè一寸是多长多少厘米，一寸是多长多宽i)来重点发力的方向）。要重视通用人工智(zhì)能(néng)发(fā)展，营(yíng)造(zào)创新生态，重视(shì)防范风险(xiǎn)（首提人(rén)工智能，市场热(rè)度极高(gāo)的(de)方(fāng)向(xiàng)，中央高度(dù)重视(shì)，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩(kuò)大需求是当前经济持(chí)续回升向好的关键所在。积极(jí)的财政政策要加力提效，稳健的货币(bì)政策要精准(zhǔn)有(yǒu)力，形(xíng)成扩大需求的合力。要多渠(qú)道增加(jiā)城乡居民收(shōu)入(rù)，改善消费环境，促进文(wén)化旅游(yóu)等服务消费（今年一(yī)季度社会消(xiāo)费品零售累(lèi)计增长(zhǎng)5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高(gāo)，而中央(yāng)精神(shén)是(shì)继续呵(hē)护和促进消费增(zēng)长）。要发(fā)挥好政府投资和(hé)政(zhèng)策激励的引导(dǎo)作用，有效(xiào)带动激发民间投资（今年一季度(dù)，民间投资(zī)累计(jì)增速只有0.6％，低(dī)于全部固定(dìng)资产投资(zī)增速4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍是投资(zī)中的薄弱环节。这(zh一寸是多长多少厘米，一寸是多长多宽è)次会(huì)议(yì)专门提出(chū)“有效带动激发民间投资”，未来可能会有(yǒu)相应政策(cè)发力(lì)）。

　　会议指出，要坚(jiān)持“两个(gè)毫不(bù)动摇”，破除影响各类所有制企业(yè)公平竞争、共同发展的法律法规障碍和隐性(xìng)壁垒(lěi)，持续提振经营主体信心，帮(bāng)助企业恢复元(yuán)气（“两个毫(háo)不动摇”，即“毫(háo)不动摇巩(gǒng)固和(hé)发展公有制经济，毫不(bù)动摇鼓励、支(zhī)持(chí)和引导非公有(yǒu)制经济发展”。重申“两个毫(háo)不动摇”，有助于进一步解决民(mín)营企业信心和元气不足问(wèn)题）。各类企(qǐ)业都要依(yī)法合规(guī)经(jīng)营。要下(xià)决心从根(gēn)本上解决(jué)企业账款拖欠问题。要推动平(píng)台(tái)企业规(guī)范健(jiàn)康发展(zhǎn)，鼓励头(tóu)部平台企业探索创新。（对平台(tái)企业的支持(chí)力度进一步加(jiā)大，去年12月中央经济工(gōng)作会议提的是“支(zhī)持平台企业在引领发(fā)展(zhǎn)、创造就业、国际竞争中大显身手”，这次进(jìn)一步(bù)升级(jí)为“鼓励头(tóu)部平台企(qǐ)业探(tàn)索创新”。）

　　会(huì)议强调(diào)，要全(quán)面(miàn)深化(huà)改(gǎi)革(gé)、扩(kuò)大高水(shuǐ)平(píng)对外开放。认真落实(shí)党和国家机构改(gǎi)革方案(àn)，推进国家治理体(tǐ)系(xì)和(hé)治理能(néng)力现代化(huà)。要把吸引外商投资放在更加重要(yào)的位置(zhì)，稳住外贸外资基本(běn)盘(pán)。要支(zhī)持有条件的自贸试验(yàn)区和(hé)自(zì)由贸易港对接国际(jì)高(gāo)标准经贸规则，开展改(gǎi)革开放(fàng)先(xiān)行先试。（从2013年9月(yuè)29日(rì)中国（上海）自由(yóu)贸易试(shì)验(yàn)区正(zhèng)式挂牌成立至今，全(quán)国已设立21个自贸试验区及海南自由贸易港(gǎng)。在新一轮(lún)对外开(kāi)放先行(xíng)先试中，“一带(dài)一路”沿线国家可(kě)能是开放和合(hé)作的(de)重点方向。）

　　会(huì)议指出(chū)，要有效防范化解重点领域风险，统筹做好中小(xiǎo)银(yín)行、保险和信托(tuō)机构改(gǎi)革(gé)化险(xiǎn)工作(zuò)。要(yào)坚持房子(zi)是用来住(zhù)的、不是用来炒的(de)定位，因城施策，支持刚性(xìng)和改善性住房需求，做好保(bǎo)交楼、保民生、保稳定工作，促进房地(dì)产(chǎn)市场(chǎng)平稳(wěn)健康(kāng)发展，推动建(jiàn)立房地(dì)产业发(fā)展新模式。在超(chāo)大特大城市（《国(guó)务院关于(yú)调整城市(shì)规(guī)模(mó)划分(fēn)标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下(xià)的(de)城市为特大城市，城区常住人口1000万以上(shàng)的城市为超大(dà)城市。目前，超大(dà)城市包括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津7城，特(tè)大城市包括武(wǔ)汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳、青(qīng)岛、济南(nán)、长(zhǎng)沙(shā)、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连(lián)14城(chéng)。）积极稳步(bù)推(tuī)进城(chéng)中村改造（7个超大城市和14个特大(dà)城市的(de)城中村(cūn)改造，可能会给房地产(chǎn)带(dài)来新的增(zēng)长点，有利于房地产市场(chǎng)实现平稳健康发展）和“平急两用”公(gōng)共基础设施建设（“平急(jí)两用”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇重(zhòng)大(dà)公共突发事(shì)件时可(kě)立即转换为(wèi)应急(jí)场所的设施，能够有效补齐(qí)大城市(shì)应急能力(lì)建设短板，同时提升(shēng)大城市山区(qū)旅游居住品质，助力(lì)大城(chéng)市周边乡(xiāng)村振兴发展，更好统筹大城市发展(zhǎn)和安全。建设(shè)改造一批“平(píng)急两用(yòng)”的民宿和酒店、储备一批单体大型方(fāng)舱(cāng)医院、升(shēng)级一批应急医疗服务点(diǎn)，将对投资带来新的增长(zhǎng)点。）。规划(huà)建设(shè)保(bǎo)障性住(zhù)房。要加强(qiáng)地方政府债务管理(lǐ)，严控新(xīn)增隐性债务。要继(jì)续抓好(hǎo)新冠(guān)疫情(qíng)防控工作。

　　会议强(qiáng)调，要(yào)切(qiè)实保障和改善民生，强化就业优先导向，扩(kuò)大高校毕业生就业渠道，稳(wěn)定农(nóng)民工等(děng)重点群体就业（截至3月，16-24岁(suì)的青年(nián)失业率高达19.6％，降低青年失业率已成为(wèi)当前(qián)就业工作的重点。日前国(guó)办发布(bù)《关于优化调整稳就业政策措施全(quán)力促发展惠民生的通知(zhī)》（国办发〔2023〕11号），提(tí)出(chū)支(zhī)持国有企业扩(kuò)大招聘(pìn)规模，2023年(nián)可给予一(yī)次性增(zēng)人增资，核增部分据实(shí)计入工资总额(é)并(bìng)作为下一年度工资总额预(yù)算基数(shù)。我们预计(jì)后续青年失(shī)业率将明显下(xià)降。）。要以“时时(shí)放心不下”的(de)责任感(gǎn)，持续抓好(hǎo)安全生产。要做好迎峰度夏电力(lì)供(gōng)应保障。要巩固拓(tuò)展脱贫攻坚(jiān)成果，抓好粮食(shí)生产和重要农产品供应保障，全面推(tuī)进乡(xiāng)村振(zhèn)兴。要(yào)加强生态环境(jìng)系统治(zhì)理。各级(jí)领导干(gàn)部要带头大兴调查研(yán)究，奔着问题去，切实(shí)帮助企(qǐ)业和基层解决困难。

　　（“会议(yì)还研究了其(qí)他(tā)事项”的表述(shù)以往(wǎng)经常出现，但这次没(méi)有出(chū)现(xiàn)，可见这次会议是专(zhuān)门聚焦(jiāo)经济(jì)工作的一(yī)次(cì)会议。）

　　风险因素:

　　国内政策(cè)落地(dì)不及预期，国际政(zhèng)治(zhì)局势演变超预期(qī)

　　本文源(yuán)自(zì)报告：《整体经济工作思路已经发生大(dà)变化——逐句(jù)解读4月政治局会(huì)议通稿》

　　报告(gào)发(fā)布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达(dá)证券研究开发(fā)中心(xīn)

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