文/解运亮博(bó)士信达证券首席宏观分(fēn)析师

　　核心(xīn)观点(diǎn)

　　第(dì)一，纵观4月(yuè)政治局会议通稿，一个整体印(yìn)象是会议精神(shén)超出市场预期。

　　第二，在(zài)“三重(zhòng)压力”提(tí)出时隔一(yī)年零四(sì)个月之后(hòu)，中央提出(chū)最(zuì)新判(pàn)断，“三重(zhòng)压力”得到(dào)缓解。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场(chǎng)对于稳增(zēng)长力度(dù)可能减弱的担忧。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢复(fù)和(hé)扩大需求是当前经济持(chí)续回升向好的关键所(suǒ)在”。

　　第五，会议(yì)针对多方面(miàn)工作都做了积极部署，对(duì)社会(huì)各(gè)界的关切都做了积极回应，半导体、新(xīn)能源、人工智能、平(píng)台企业、消费(fèi)、投资、一(yī)带一路等领域都看到了利好。

　　第六，会(huì)议(yì)专门(mén)提到，在超大特大城市积极稳步(bù)推进城中村改造和“平急两用”公(gōng)共基础(chǔ)设施建设，可(kě)能带(dài)来经济新的增长点，值得高度(dù)重视(shì)。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整体经济工作思路已经发生了大变化(huà)。为市(shì)场(chǎng)主(zhǔ)体做好(hǎo)服务，以发展(zhǎn)经济为己任，这可(kě)能(néng)是4月份政治局会议向市场释放(fàng)的深(shēn)刻信号。

　　风(fēng)险因(yīn)素(sù)：国(guó)内政策(cè)落地不及预(yù)期，国际政治局势演变超预期

　　正文(wén)

　　第一，纵观4月政治局会议(yì)通稿，一个整(zhěng)体印象是会(huì)议精神(shén)超出(chū)市场预期。每年(nián)4月(yuè)份的(de)政治局会议(yì)，在经济工(gōng)作领域，重要(yào)性可(kě)能(néng)仅次于几个月前的(de)中(zhōng)央(yāng)经(jīng)济工作会议。原因也简(jiǎn)单(dān)，如(rú)果说中央经济工(gōng)作会议确定了(le)此(cǐ)后一年的政策导向，那么4月份会议就确定(dìng)了(le)未来8个月的政策导向。今年(nián)4月的(de)政治局会议，在方方面面都体(tǐ)现出对经济的呵护和支持，既好于往年同期，也超出市场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力(lì)”提出时隔一年零四个月之后，中央提出最新判断，“三重(zhòng)压力”得到缓解。2021年12月中央经济工(gōng)作(zuò)会(huì)议提出(chū)，中国经济面临(lín)需求(qiú)收缩(suō)、供给冲击、预期转弱三重压力，整个2022年，三(sān)重压(yā)力徘(pái)徊不去。去年底疫情防(fáng)控政(zhèng)策优(yōu)化(huà)至今(jīn)，中央指(zhǐ)出“我(wǒ)国疫情防控(kòng)取得(dé)重大决定性胜(shèng)利”，“经济社会全(quán)面恢复常态化运(yùn)行”。今(jīn)年一季度经(jīng)济增长大幅(fú)好于预(yù)期，“五一”旅游出行远(yuǎn)超2019年同期水平，都体现出(chū)经(jīng)济社会常态化(huà)运行中的(de)强大修复动能。“三重压力”得到缓(huǎn)解，反(fǎn)映了疫(yì)后中国经济(jì)修复的巨大成效。

　　第三(sān)，会议冲淡(dàn)了市(shì)场对于稳增长力度可能减弱的担(dān)忧。4月会议(yì)对经济面(miàn)临问题的定性是“当前我国经济运(yùn)行(xíng)好转主要是恢(huī)复性的，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转(zhuǎn)型升级面临新的阻力，推动高质(zhì)量发展仍(réng)需要克(kè)服不少困(kùn)难挑战。” 问题决定对(duì)策，有什(shén)么(me)样的问(wèn)题(tí)，就有什么样的对策(cè)。2019年4月，问题定性是“更多是结构性(xìng)、体制(zhì)性(xìng)的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增长压力(lì)较小的窗口期(qī)”。这两(liǎng)次会议之后，稳增长力度都(dōu)有回收(shōu)。今年一季度经济增长超预期，市场又出现了对后续稳(wěn)增长力度减弱的(de)担忧。但从这次中央对(duì)问题的(de)定性看，经济内生动力(lì)仍需增强，需求仍需扩大(dà)，这(zhè)就意(yì)味着(zhe)稳增长(zhǎng)力(lì)度可能不但不会减弱，还要有(yǒu)针(zhēn)对性地加大。这就(jiù)冲(chōng)淡了(le)市场的一大(dà)担忧。

　　第四，会(huì)议(yì)明(míng)确提出(chū)“恢复(fù)和扩(kuò)大需求是当前经济持(chí)续回升(shēng)向(xiàng)好的关(guān)键所在”。会议(yì)提出“四个持续”，即“推(tuī)动(dòng)经济运行持(chí)续好转、内生动力持续增强、社(shè)会(huì)预期持续改(gǎi)善(shàn)、风险隐(yǐn)患(huàn)持续化解”。会议还(hái)提到一个(gè)词“乘(chéng)势(shì)而上(shàng)”，表(biǎo)明我们不(bù)会因(yīn)为一季(jì)度经济的良好开局而就(jiù)此满足(zú)，而是继续努力，“乘势而(ér)上”。而要实现(xiàn)“四个持(chí)续(xù)”和“乘势(shì)而上”，具体抓(zhuā)手就是“恢复和(hé)扩(kuò)大(dà)需求”。

　　第五，会议针对多方(fāng)面(miàn)工作都做(zuò)了积极部署，对社会各界(jiè)的关切都做(zuò)了积极回应，半导体(tǐ)、新(xīn)能源、人工智(zhì)能、平(píng)台企(qǐ)业、消费(fèi)、投资(zī)、一带(dài)一路(lù)等(děng)领域(yù)都看到了(le)利好(hǎo)。

　　——半导体。会议(yì)提出“要夯实科(kē)技自立自强(qiáng)根基，培(péi)育壮大新动能(néng)”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和扩(kuò)大新能源汽车发展优势，加快(kuài)推进充(chōng)电桩(zhuāng)、储能等设施建(jiàn)设(shè)和配套电网改造”。这(zhè)表明，对新能源(yuán)产(chǎn)业的扶(fú)持仍会继(jì)续，专(zhuān)门提到(dào)的充电桩、储能、配套电网，都(dōu)是新能源产业相对(duì)的短板，也有(yǒu)望(wàng)是未来重点发力的(de)方向。

　　——人(rén)工智能(néng)。会议提出“要(yào)重视(shì)通用人工(gōng)智能发展，营造创新生态，重视防范风险”。首(shǒu)提(tí)人(rén)工智能，市场热度(dù)较高(gāo)的(de)方向，中央高度重视，行(xíng)稳方能致远。

　　——平台企(qǐ)业(yè)。会议提出“要推动平(píng)台企(qǐ)业(yè)规(guī)范健康(kāng)发(fā)展，鼓励头(tóu)部平台企业(yè)探(tàn)索创(chuàng)新”。对平台企(qǐ)业(yè)的支持力度进一(yī)步(bù)加(jiā)大，去年12月中(zhōng)央经济(jì)工(gōng)作会议提(tí)的是“支持平台(tái)企(qǐ)业在引领发展、创造就业、国际(jì)竞争中大显身手”，这次进一步升(shēng)级为“鼓励(lì)头部平台企业(yè)探索(suǒ)创新(xīn)”。

　　——消费。会议提(tí)出“要多渠道增加城乡居(jū)民收(shōu)入，改善消费环境，促进文(wén)化旅游等服务(wù)消费”。今年(nián)一季度社会消费品零售(shòu)累计增长5.8％，好于市(shì)场预期(qī)的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消(xiāo)费更是热度高，而中央精(jīng)神是继续呵护(hù)和促进消费增长。

　　——民间投资(zī)。会(huì)议提出“要发挥好政府投资和政策激(jī)励(lì)的引(yǐn)导作用，有效(xiào)带动激发(fā)民间投资(zī)”。今年一季度，民间投资累计增速只有(yǒu)0.6％，低于全(quán)部固(gù)定资(zī)产投(tóu)资增速4.5个(gè)百(bǎi)分点，民间投资仍是投资中的薄弱环节。这(zhè)次会议专门提出“有效带(dài)动(dòng)激发民间(jiān)投资(zī)”，未来可能会(huì)有相应政策发力。

　　——一(yī)带一路。会议提出(chū)“要把吸引外(wài)商(shāng)投资放(fàng)在(zài)更加重要(yào)的(de)位置，稳住外贸外资基本盘。要支持(chí)有(yǒu)条件的自贸试(shì)验(yàn)区和(hé)自(zì)由(yóu)贸易港对接国(guó)际(jì)高(gāo)标准经贸规则，开展改(gǎi)革开放先(xiān)行先试。” 从2013年9月29日(rì)中国（上海）自由(yóu)贸易试验(yàn)区正式挂(guà)牌成立至今，全国(guó)已设立21个自贸试验(当兵的人会不会那方面不行，当兵男是不是都精力旺盛yàn)区及海南自由贸易港。在新一轮对外开放先行先试(shì)中，“一带一路”沿线国家可(kě)能是开放和(hé)合作的重点(diǎn)方向。

　　第(dì)六，会议专(zhuān)门提(tí)到，在超(chāo)大特大(dà)城市积(jī)极稳步(bù)推进城中村改造和“平急两用(yòng)”公共基础设(shè)施建设，可(kě)能(néng)带来(lái)经济新的增长点，值得高度(dù)重视。根(gēn)据(jù)《国务院关于调整城市(shì)规模(mó)划分标准(zhǔn)的(de)通(tōng)知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万(wàn)以上1000万以下的城市为特(tè)大城市(shì)，城区常(cháng)住人口1000万以上的城市为超(chāo)大城市。目前，超大(dà)城市包括(kuò)上海、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连(lián)14城。“平急两用”设(shè)施指平时用作旅游(yóu)、康养等功能，遇重(zhòng)大公共突发事件时(shí)可立即(jí)转换为应急场所的设(shè)施，能够有效补齐大城(chéng)市应急能力(lì)建设短板(bǎn)，同(tóng)时提升大城市山区(qū)旅游居住品质(zhì)，助力大(dà)城市周边乡村振兴发展，更好统(tǒng)筹大城(chéng)市发展和安全。“平急两用”设施(shī)建(jiàn)设，涉及建设(shè)改(gǎi)造一批“平急两用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一批(pī)单体大型方舱医院、升级一批应急医疗服(fú)务点等。21个超大(dà)特(tè)大(dà)城市的城(chéng)中村改造和“平急(jí)两用”设(shè)施建(jiàn)设(shè)，不仅对房地产(chǎn)投(tóu)资，乃至(zhì)对整体固(gù)定资产投资，都有望带(dài)来新的增(zēng)长点。

　　第(dì)七，所有这些变化，背后(hòu)都反映出(chū)整体经济(jì)工(gōng)作(zuò)思路(lù)已(yǐ)经发生(shēng)了(le)大变化。过去几年很(hěn)多政策，如疫情防控、房(fáng)地产(chǎn)调(diào)控、打(dǎ)击资本无序扩(kuò)张、治理(lǐ)教培互联网(wǎng)等(děng)，初衷(zhōng)是好的(de)，也(yě)取得了重大成效，但客观上也(yě)一定(dìng)程(chéng)度上影响(xiǎng)了市场(chǎng)的(de)预期。此前，中央已经(jīng)明确表(biǎo)示，要慎重出台收缩(suō)性政(zhèng)策，从(cóng)这次4月份会议看，这个要求已经(jīng)落到了实处，没有收缩(suō)性(xìng)政策，各项政策都是呵护(hù)和支(zhī)持经(jīng)济的(de)。近期，淄(zī)博烧烤火出圈(quān)，淄(zī)博市政府(fǔ)受到了全国人(rén)民(mín)的大(dà)力点赞，大家(jiā)都看到(dào)了淄博(bó)市政府(fǔ)在搞好营商环境、促进经济增长(zhǎng)上的努力。而从4月份政治局会(huì)议看，淄博市政府可能只(zhǐ)是一个缩影，整体经济工(gōng)作思路都(dōu)在(zài)发生大(dà)变化，为市(shì)场主体做好服(fú)务(wù)，以(yǐ)发展(zhǎn)经济为己任，这(zhè)可(kě)能是4月份政治局会议向市(shì)场(chǎng)释放的深刻信号。

　　逐(zhú)句解读(dú)

　　中(zhōng)共中央政(zhèng)治局(jú)4月28日召开(kāi)会议，分(fēn)析(xī)研究当前经济形(xíng)势和经(jīng)济工作(zuò)。中共中(zhōng)央总书(shū)记习(xí)近平主持会(huì)议(yì)。（每年4月(yuè)份(fèn)的政治局会议，在经济工作(zuò)领域(yù)，重要性可能仅次于几(jǐ)个月前的中央经济(jì)工作会议。原因(yīn)也(yě)简(jiǎn)单，如果说中(zhōng)央经(jīng)济(jì)工作(zuò)会议(yì)确定(dìng)了此后(hòu)一年的(de)政策导向，那么4月份会议就确定了未(wèi)来8个月的政策导向。）

　　会(huì)议认为(wèi)，今年(nián)以(yǐ)来，在以(yǐ)习近平同志为(wèi)核心的党中央坚强领导下，各地区(qū)各部门更好统筹国内国(guó)际两个大局(jú)，更好统筹(chóu)疫情防控(kòng)和经济社会发展，更好统(tǒng)筹发展和安全(quán)，我国疫情(qíng)防(fáng)控取得重大决定性胜利（全国(guó)政协委员、中国(guó)疾病预防控制中心流行病(bìng)学首席专家吴尊(zūn)友(yǒu)日前(qián)表示(shì)，新(xīn)冠病毒在未(wèi)来出(chū)现地(dì)方性流行或(huò)者散发可能性(xìng)比较大，再(zài)出现较(jiào)大规(guī)模流行的(de)可(kě)能(néng)性较小。），经(jīng)济社会全面恢复常态化(huà)运行（今年(nián)“五一”旅游出(chū)行，已经远超(chāo)2019年(nián)同(tóng)期水平，体(tǐ)现(xiàn)出经(jīng)济社(shè)会常(cháng)态(tài)化运(yùn)行中的巨大消费动能），宏观政策(cè)靠前协同发力，需(xū)求(qiú)收缩、供给冲(chōng)击、预(yù)期转弱三重压力得(dé)到缓解，经济增长(zhǎng)好于预期，市场需求逐步(bù)恢复，经济发展呈(chéng)现回升(shēng)向好(hǎo)态势，经济运行实现(xiàn)良好开(kāi)局。（“三重压(yā)力”首次提出(chū)，是在2021年(nián)12月中(zhōng)央经济工(gōng)作会议上(shàng)。时隔一年(nián)零(líng)四个(gè)月之后(hòu)，疫情影响逐(zhú)步(bù)减当兵的人会不会那方面不行，当兵男是不是都精力旺盛弱之下(xià)，“三重压力”得到(dào)缓解。）

　　会议(yì)指出，当前我国(guó)经济运行好(hǎo)转主(zhǔ)要是恢复性的，内(nèi)生动力还(hái)不强，需(xū)求仍然不足(zú)，经济转型(xíng)升级面临新的阻(zǔ)力，推(tuī)动高质(zhì)量发展仍需要克服不少困难挑战。（这一段是对(duì)当前(qián)经(jīng)济中面(miàn)临的问题的定(dìng)性，问题决(jué)定(dìng)对策，有什(shén)么样的问(wèn)题(tí)，就有(yǒu)什么样的(de)对策，对问题的定性非常重要(yào)。2019年(nián)4月(yuè)，问题定性是“更多是结构性、体制性的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳增(zēng)长压力较(jiào)小的窗口期(qī)”。这两次会议之后，稳(wěn)增长力度都(dōu)有回收。今年一(yī)季度经济增长超预(yù)期，市场又出现了对后续(xù)稳增长力度减弱(ruò)的担忧。但从(cóng)这次中央对问题的定性看，经济内生动(dòng)力仍需(xū)增强，需求仍需扩大，这就(jiù)意味着稳增长力(lì)度不但不会减(jiǎn)弱(ruò)，还要有针对性地(dì)加(jiā)大。这就冲淡了市场(chǎng)的一(yī)大(dà)担忧。）

　　会议(yì)强调，要深入开展(zhǎn)学习贯彻习近平新(xīn)时代中(zhōng)国特(tè)色社会主义思想主题(tí)教育，认真(zhēn)落(luò)实中央经济工作会议精神，坚持稳(wěn)中求进工作总(zǒng)基(jī)调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格(gé)局，全面深化(huà)改革开放，把发(fā)挥政策效力和激发(fā)经营主体活力结合(hé)起来(lái)，形(xíng)成推动高质量(liàng)发展的强大动力，统(tǒng)筹推动(dòng)经济运(yùn)行持续好(hǎo)转、内生(shēng)动力持续增强、社会预期持续(xù)改(gǎi)善、风险隐患持续(xù)化(huà)解（提出四个“持续”，其实现有赖(lài)于稳增长政(zhèng)策持续发力），乘势而上（这个词表(biǎo)明(míng)我们不会因为一季度(dù)经(jīng)济的(de)良好开局而(ér)就此满足，而是(shì)继续努(nǔ)力(lì)，“乘势而上(shàng)”。），推动经济(jì)实现质的有(yǒu)效(xiào)提升和量的(de)合理增(zēng)长。

　　会议指出，要加快建设以实(shí)体经济为支撑的(de)现(xiàn)代化(huà)产业(yè)体(tǐ)系，既要(yào)逆势而上(shàng)，在(zài)短板领域加快突(tū)破(pò)，也要顺势而为，在优势领域做(zuò)大做强。要(yào)夯实科技自立自强根(gēn)基，培育壮大新动能（或(huò)利好半(bàn)导体(tǐ)）。要巩固和扩(kuò)大(dà)新(xīn)能(néng)源汽车发展(zhǎn)优(yōu)势，加快(kuài)推进充电桩(zhuāng)、储能(néng)等设施建设和配(pèi)套电网改造（对新能(néng)源产业的扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配(pèi)套电网(wǎng)，都是新能(néng)源产(chǎn)业相对的(de)短板，也是未来重点(diǎn)发(fā)力(lì)的方向）。要重视通用人工智能发(fā)展，营造(zào)创新生态，重(zhòng)视防范风(fēng)险（首提人工智能，市场(chǎng)热度极高的方向，中央高度重视，行稳方能致远）。

　　会议强调(diào)，恢复和扩(kuò)大需求是当(dāng)前经济持(chí)续回升向(xiàng)好的关键所在。积极(jí)的(de)财政政策要加力(lì)提效，稳健的货币政策要精准(zhǔn)有力，形成扩大需(xū)求的(de)合力(lì)。要多(duō)渠道增加城乡居民(mín)收入，改善消费(fèi)环(huán)境，促进文化旅游等服(fú)务消(xiāo)费（今年(nián)一季(jì)度社会(huì)消(xiāo)费品(pǐn)零(líng)售累计增(zēng)长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精神是继续呵(hē)护和促(cù)进消(xiāo)费增(zēng)长）。要发挥(huī)好政府投资(zī)和政策激励的引导作用(yòng)，有效带动激发民间投资（今年(nián)一季度，民间(jiān)投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资产投(tóu)资增速4.5个百分点，民(mín)间(jiān)投资(zī)仍(réng)是投资中(zhōng)的薄弱环节。这次会议专(zhuān)门提出“有(yǒu)效(xiào)带(dài)动激发(fā)民间(jiān)投资”，未来(lái)可能会有相应政策发力）。

　　会议指出，要(yào)坚持“两个毫不动摇”，破除影响(xiǎng)各类(lèi)所有制(zhì)企(qǐ)业公平(píng)竞争(zhēng)、共(gòng)同(tóng)发(fā)展的(de)法律法规障碍和隐性壁垒，持续提振经(jīng)营主体信心，帮(bāng)助(zhù)企业恢复(fù)元气(qì)（“两(liǎng)个毫(háo)不动摇”，即“毫不(bù)动摇巩固和发展公(gōng)有制经济，毫不动摇鼓(gǔ)励、支持和(hé)引导非公有(yǒu)制经济发展”。重申“两(liǎng)个毫不动摇”，有(yǒu)助于进(jìn)一步解决民营企业信心和(hé)元(yuán)气不足问题(tí)）。各类企业都要依法合(hé)规经营(yíng)。要下决心从根(gēn)本上解决企(qǐ)业账款拖欠问题(tí)。要(yào)推动(dòng)平(píng)台企业规(guī)范健(jiàn)康发展，鼓励头部(bù)平(píng)台企业探(tàn)索创新。（对平台企业的支持力度进一步加大，去年12月中央经济工作会议提的是“支持平台企业在引(yǐn)领(lǐng)发(fā)展(zhǎn)、创造(zào)就业、国际竞争中大显身手”，这次进一(yī)步(bù)升级为“鼓励头部平(píng)台企(qǐ)业探索创新(xīn)”。）

　　会议强调，要全面深化改革(gé)、扩大高水(shuǐ)平对外开放。认真落实(shí)党和国家机构改革方(fāng)案，推(tuī)进国家治(zhì)理(lǐ)体系和治理能力现代化(huà)。要把吸(xī)引外商投资放在更加重(zhòng)要的位置，稳住外贸外资(zī)基本盘。要支持有条件的自贸(mào)试验区和自由(yóu)贸易港对接国(guó)际(jì)高标准经贸(mào)规则(zé)，开展(zhǎn)改革开放先行先试。（从2013年9月29日(rì)中国(guó)（上海(hǎi)）自由(yóu)贸易试(shì)验(yàn)区正式挂牌成(chéng)立至今，全(quán)国已设立(lì)21个自贸试验区及海南自由贸易(yì)港。在(zài)新一轮对外(wài)开放先行先试中，“一带一路”沿(yán)线国家可能是开放(fàng)和合作的(de)重点方(fāng)向。）

　　会(huì)议指(zhǐ)出，要有效防范化解重点领域风(fēng)险，统筹做好中小银(yín)行(xíng)、保险和信(xìn)托机(jī)构改革化险(xiǎn)工作(zuò)。要(yào)坚(jiān)持房子是(shì)用来住的、不(bù)是用来(lái)炒(chǎo)的定(dìng)位(wèi)，因城施策，支持刚性(xìng)和(hé)改善性住房(fáng)需(xū)求，做好保交楼、保民生、保(bǎo)稳定工作，促(cù)进房地产市场平稳健康发展，推动建立房地(dì)产(chǎn)业发展新模式(shì)。在超大特大(dà)城市（《国务院关于调整(zhěng)城(chéng)市规(guī)模划(huà)分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区(qū)常住(zhù)人口500万以上1000万以下(xià)的(de)城市为特(tè)大城市，城区(qū)常住人(rén)口1000万以上的(de)城市为超(chāo)大城市。目前(qián)，超大(dà)城(chéng)市包(bāo)括上(shàng)海(hǎi)、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特大城(chéng)市(shì)包括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛(dǎo)、济(jì)南(nán)、长(zhǎng)沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明(míng)、大连14城。）积极稳步推进城中村改(gǎi)造（7个(gè)超(chāo)大城市和(hé)14个特大城市的城中村改(gǎi)造，可能会给房(fáng)地(dì)产带来新的(de)增长点，有利于房地产市场(chǎng)实现平稳健(jiàn)康发展）和“平(píng)急两用(yòng)”公(gōng)共基础(chǔ)设施建设(shè)（“平急两用”设施指(zhǐ)平时(shí)用作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事件时可立即转换为应急场(chǎng)所的设施，能(néng)够有效补齐大城(chéng)市应急能力(lì)建设短板(bǎn)，同时提升大城(chéng)市山区旅游居住品质，助力(lì)大城市周(zhōu)边乡村(cūn)振兴发展，更好统筹大城市(shì)发展和安全。建设改(gǎi)造一批“平急两用”的(de)民(mín)宿和酒店(diàn)、储(chǔ)备一批单体大型方舱医(yī)院、升级一批应急医疗服务点，将对投资带来新的增长(zhǎng)点。）。规划(huà)建设(shè)保(bǎo)障性住房。要加强(qiáng)地方政(zhèng)府(fǔ)债务(wù)管理(lǐ)，严控(kòng)新(xīn)增隐性债(zhài)务。要继续(xù)抓好新(xīn)冠(guān)疫情防控(kòng)工(gōng)作。

　　会议(yì)强调，要(yào)切实保障和改善民生，强化(huà)就(jiù)业优先导向，扩大高校毕业生就业(yè)渠(qú)道(dào)，稳(wěn)定农民(mín)工等重(zhòng)点群体(tǐ)就(jiù)业(yè)（截至3月(yuè)，16-24岁的青(qīng)年失业率(lǜ)高达19.6％，降(jiàng)低青年失业率已成为(wèi)当(dāng)前就业工作(zuò)的(de)重点。日前国(guó)办发布《关(guān)于优化(huà)调整稳就业政(zhèng)策措(cuò)施全力促发展惠民生的(de)通知(zhī)》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提出支持国有(yǒu)企业扩大招(zhāo)聘(pìn)规模(mó)，2023年可给予一次性增人(rén)增资，核增部分据(jù)实计入工资总额(é)并作为下一年度(dù)工资总额(é)预算基(jī)数。我(wǒ)们预计后(hòu)续青年失(shī)业率将(jiāng)明显(xiǎn)下(xià)降(jiàng)。）。要以“时时放心不下”的责(zé)任(rèn)感，持续抓好安全(quán)生产。要做(zuò)好(hǎo)迎(yíng)峰度夏电(diàn)力供应保障(zhàng)。要(yào)巩(gǒng)固拓展脱贫攻坚成(chéng)果(guǒ)，抓(zhuā)好粮食生产和重要(yào)农产品(pǐn)供应(yīng)保(bǎo)障(zhàng)，全面推进乡村(cūn)振(zhèn)兴。要加(jiā)强生态环境系统治理。各级领导干部要带头大兴(xīng)调查研究，奔着问题去，切实帮助企业(yè)和基层解决困难。

　　（“会议还研究了(le)其他事项”的表述以(yǐ)往经(jīng)常出现，但这(zhè)次没有出现，可见(jiàn)这次(cì)会议是专门(mén)聚焦经济工(gōng)作(zuò)的一(yī)次会议。）

　　风险因素:

　　国内政(zhèng)策落地不(bù)及预期，国际政治局势演变(biàn)超预期

　　本(běn)文源(yuán)自报告：《整体经济工作思路(lù)已经发生(shēng)大变(biàn)化——逐句解读4月政治局(jú)会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月(yuè)29日

　　发布报告机构：信达证券(quàn)研究(jiū)开发中心

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