答：审计(jì)质量关乎公(gōng)众利益(yì)。企业通过规范(fàn)的流(liú)程(chéng)、科学的评(píng)价，选聘专业胜任能(néng)力强、执(zhí)业质量(liàng)高的会计师事务(wù)所(suǒ)，有利于保证审(shěn)计报(bào)告的质(zhì)量。当前(qián)，国有(yǒu)企业、上市公司(sī)选聘会计师事务所相关工作尚存在制(zhì)度不完善、流程不(bù)规范(fàn)等问题，制(zhì)约审计质量的提高。一是会计师事务所选聘流程亟待规范。部(bù)分企业选聘会计师事务所(suǒ)时，未明确(què)具体评分标(biāo)准。二是恶性(xìng)竞争现象仍(réng)有发生。个别企(qǐ)业(yè)在招标过程(chéng)中简单把低(dī)价作为选(xuǎn)聘的首要条件，个(gè)别会计师(shī)事务(wù)所以(yǐ)远低(dī)于项目成本为(wèi)代(dài)价承接业务，引发(fā)恶(è)性竞争，导致(zhì)审(shěn)计(jì)资(zī)源投入不足(zú)，审计质(zhì)量难(nán)以得到有(yǒu)效保(bǎo)证。三是会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)轮换政(zhèng)策有待健全完善。各类国企做法不一，执行尺度不一，亟需(xū)形成(chéng)统一规范的轮换制(zhì)度，实现轮换(huàn)年限和审计成本、审计风险(xiǎn)之间的合理平衡。四是审计委(wěi)员会责任(rèn)有待进一步压实(shí)。

　　《国务院(yuàn)办公厅关于进一步规范财务(wù)审计秩序 促进注册会(huì)计师行业(yè)健康发展的意见》（国(guó)办发〔2021〕30号，以下简称国(guó)办发30号文）明确要求推进以质量(liàng)为(wèi)导向的会计师事务所选聘机制建设。为(wèi)落(luò)实上述要求，保护会计师事(shì)务(wù)所和利益相(xiāng)关方的合法权(quán)益，规范(fàn)国有企业(yè)、上市公(gōng)司选聘会计师事务所(suǒ)行为，促进公平竞争(zhēng)，推动提升审计质量，财(cái)政部会(huì)同国务院国资委、证监会(huì)制定印(yìn)发了《选聘(pìn)办法》。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》起(qǐ)草发布经历了哪些过程？

　　答(dá)：2021年7月国办发30号文印发后，我们(men)即启动了《选聘办(bàn)法》的制定(dìng)工(gōng)作，开展了针(zhēn)对性(xìng)的(de)调查研(yán)究，会同国(guó)务院国资委(wěi)、证监会(huì)起草了《选(xuǎn)聘办法》讨论(lùn)稿，在征求相关(guān)单(dān)位意见、组织专家专题研(yán)讨基础上，形成(chéng)了征求意见稿。

　　2022年4月(yuè)2日，我们(men)印发了《财(cái)政部(bù)办公(gōng)厅关于征求(qiú)〈国有企(qǐ)业(yè)、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所管理(lǐ)办法（征求(qiú)意见稿）〉意见的(de)函》（财办会(huì)〔2022〕10号），面(miàn)向社(shè)会公众征求意(yì)见，共收到书面反馈65份，合计反馈意见319条。反馈意(yì)见(jiàn)总体认为，《选聘办法》重点突出、内容全面(miàn)、指导性强、可操作性高，有助于推(tuī)进建(jiàn)立以质量(liàng)为导向(xiàng)的会计(jì)师事(shì)务(wù)所选聘机制，有(yǒu)助于规范国有企(qǐ)业、上市公司选聘会计师事务所行为，促(cù)进(jìn)注册会计(jì)师行业的公平竞(jìng)争，提升审(shěn)计质量(liàng)。同(tóng)时，部(bù)分反馈意见提出了(le)一些具体的修(xiū)改建(jiàn)议。我们对所有反馈(kuì)意见进行了认真梳理，并充分(fēn)吸(xī)收采纳。在反复研讨(tǎo)、征求相关部门意见的(de)基础上，对(duì)征求意见(jiàn)稿作(zuò)了(le)进一(yī)步修(xiū)改完善。

　　问(wèn)：《选聘办(bàn)法(fǎ)》的主要内容是什么？

　　答(dá)：《选聘办法》主要(yào)包含五方面内(nèi)容：一是总体说明，主要包括制定依据(jù)、适用的企业范围(wéi)、适用的选聘事项等(děng)。二是(shì)选(xuǎn)聘重点流程规范，对选聘(pìn)决策机构(gòu)、选聘(pìn)方式、公开选聘的重点环(huán)节、评价(jià)要素、质量管(guǎn)理(lǐ)水(shuǐ)平和审计费(fèi)用的分值权重、具(jù)体评分标准、最高限价(jià)、审(shěn)计费(fèi)用浮动等事项进行规(guī)定。三是会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)轮换、项目合伙人和(hé)注(zhù)册会计(jì)师轮换、信息披露(lù)等重点事项(xiàng)规范。四是监督检查。五是附则(zé)。

　　从具(jù)体(tǐ)内(nèi)容看(kàn)，主要对四方面内容进行(xíng)了规范：

　　一是(shì)遏制恶性竞争，突出质量导向。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》规定，质量管理水平的分(fēn)值(zhí)权重应不低于(yú)40％，审(shěn)计(jì)费用报价的分(fēn)值权重应不高于15％。要求将所有会(huì)计师事(shì)务所的报价平均值作为选聘基准价，并给出了(le)审计费(fèi)用报价得分(fēn)公式(shì)。评价要素至少应当包括审计费(fèi)用报价、事务所(suǒ)资(zī)质(zhì)条(tiáo)件(jiàn)、执业记(jì)录、质量管理水平、工作方案、人力及其(qí)他资(zī)源(yuán)配备、信息安(ān)全(quán)管理、风险承担能力水平等。

　　二是完善轮(lún)换规(guī)定(dìng)，强化独(dú)立性要求。《选聘办法(fǎ)》规(guī)定，国有(yǒu)企业(yè)（含国有控股上市公司）连续聘(pìn)用(yòng)同(tóng)一会计师事务(wù)所的(de)时间不超过(guò)8年(nián)，确(què)有需要的，可(kě)按规定延长至不超过10年(nián)，之后须开展轮(lún)换。为做好平稳过渡(早晨的太阳叫什么，早晨的太阳叫什么雅称dù)，《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》规定了(le)衔接方式(shì)，如(rú)果国有(yǒu)企业当前执(zhí)行的轮(lún)换(huàn)规定与《选聘(pìn)办法(fǎ)》存在不一致、或(huò)者(zhě)没有规定的，由履行(xíng)出(chū)资人职责的机(jī)构(gòu)统筹安排(pái)，两年内完成衔接工(gōng)作。对(duì)于审(shěn)计(jì)项目合伙人和签字注册会计师(shī)，《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》规定了不同情形下的轮换要(yào)求和冷却期制度。

　　三是促进公平(píng)竞争。根据《注册会计(jì)师法(fǎ)》等法律(lǜ)规定，会(huì)计师事务所承接(jiē)业务不(bù)受行政区域、行(xíng)业限制，各(gè)类会计师(shī)事务所是平等经营主体，依法执业受法(fǎ)律保护。《选聘办法》指标公开、规(guī)则明确，设定的各项标准适用于(yú)中国境内依法成立的所(suǒ)有(yǒu)会(huì)计师事务所，一视同(tóng)仁。明(míng)确要求(qiú)企业在选聘(pìn)会计师事务所过程中，应当保障选聘工作(zuò)公(gōng)平、公正进(jìn)行(xíng)。企业采(cǎi)用(yòng)公(gōng)开选聘方式的，应当公开选(xuǎn)聘(pìn)信息、评价要素(sù)和评分标准，保证合理的准备应(yīng)聘时间，公示选(xuǎn)聘结(jié)果。明早晨的太阳叫什么，早晨的太阳叫什么雅称确(què)要求企业(yè)不(bù)得以不合理的条件限(xiàn)制或者排(pái)斥潜在(zài)拟应聘会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)，不得为(wèi)个别会计师(shī)事务所量身定(dìng)制选聘条件。

　　四是(shì)压实审计委员会(huì)责任。《选(xuǎn)聘办(bàn)法》明(míng)确，审(shěn)计委员会(huì)的职责包括：制定选(xuǎn)聘(pìn)会(huì)计师事(shì)务所的政策、流程(chéng)及(jí)相关内部(bù)控制制度，提议(yì)启动(dòng)选(xuǎn)聘工(gōng)作、审议选聘文件、确(què)定评(píng)价(jià)要素和具体评分标准、监督选(xuǎn)聘过程(chéng)、提出拟聘任(rèn)会计师事务所和(hé)审计费用建议，监督(dū)及评估会计(jì)师事务所(suǒ)审计工作，定期向董(dǒng)事会提交(jiāo)会计师事(shì)务所(suǒ)履职情况报告和(hé)审计委员会监督情(qíng)况报告等(děng)。审计委(wěi)员会应当重(zhòng)点关注的事(shì)项包括：企业(yè)可能存在(zài)不合(hé)理变更(gèng)会计师事务(wù)所的情形、聘任胜(shèng)任(rèn)能力(lì)不足(zú)的(de)会(huì)计师事务所(suǒ)、审计独(dú)立性(xìng)存疑、审(shěn)计(jì)费用变动较大、轮换会计师事务所和主(zhǔ)要人员等。

　　问(wèn)：如何做(zuò)好《选(xuǎn)聘办法》的贯彻(chè)实施(shī)工作？

　　答：《选聘办法》是(shì)落(luò)实国办发30号文的重要制度(dù)安排，各级财政(zhèng)部(bù)门、国有(yǒu)资产监督(dū)管理机构、证券(quàn)监督管(guǎn)理机构应当高度重视(shì)，进一步增(zēng)强责任意(yì)识，精心组织，周(zhōu)密部署，确保《选(xuǎn)聘办法》的有效实施(shī)。一是加大宣传和指导力度，从企业(yè)和会计(jì)师事(shì)务所两个层面(miàn)做(zuò)好培(péi)训(xùn)，做好(hǎo)过渡期衔(xián)接工(gōng)作。各地(dì)可(kě)结合(hé)本地区(qū)实际(jì)情况(kuàng)进一步探(tàn)索(suǒ)选聘会计师事务所(suǒ)具(jù)体指引(yǐn)，指导企业规范(fàn)选聘。二是加大监(jiān)督(dū)检(jiǎn)查(chá)力度，切实做好事中(zhōng)事后监管(guǎn)，对违反规(guī)定的企(qǐ)业和会(huì)计师事务所要(yào)依法严肃处理。三是各级财政部门(mén)、国有(yǒu)资产监督管理机构、证券(quàn)监督管理机(jī)构要(yào)加(jiā)强沟(gōu)通协调，健全(quán)完善工作(zuò)机(jī)制，密切协作(zuò)，形(xíng)成合力，认真(zhēn)做好贯(guàn)彻实施《选聘办(bàn)法》的各项工作。

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