日(rì)前(qián)，财(cái)政(zhèng)部会计司、国务院国(guó)资委财管运(yùn)行局、证(zhèng一氧化碳密度比空气大还是小 一氧化碳密度小于空气吗)监(jiān)会会计部(bù)有关负(fù)责人就(jiù)《国有企业(yè)、上市(shì)公司(sī)选(xuǎn)聘会计师事务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下(xià)简称《选聘办法》）有关(guān)问题，回答了记者提(tí)问。

　　问：制定《选聘办法》的背(bèi)景是什(shén)么(me)？

　　答：审计(jì)质量关(guān)乎公众利益。企业通过规(guī)范的(de)流程、科学的评价，选聘专业胜(shèng)任(rèn)能力强、执业质量高的会计师(shī)事务所，有利于(yú)保(bǎo)证审计报告的质量。当前，国有企业、上市公司选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所相关(guān)工作尚存在制(zhì)度不完善、流程不规范等问题，制约(yuē)审计质量的提高。一是会计师(shī)事务所选聘流程亟待规范。部(bù)分(fēn)企业选聘(pìn)会计师事务所时(shí)，未明(míng)确具体(tǐ)评分标准。二是恶性(xìng)竞争现象仍有发生。个别企业(yè)在(zài)招标过(guò)程中简单把(bǎ)低(dī)价作(zuò)为选聘的首要条件，个(gè)别(bié)会计师事(shì)务所以远低于项(xiàng)目成本为代价承接业(yè)务，引发(fā)恶(è)性竞争(zhēng)，导致(zhì)审计资源投入不足，审计质(zhì)量难(nán)以得到有效保证。三是会计师事务所轮(lún)换政策有待健(jiàn)全(quán)完善(shàn)。各类国企(qǐ)做法不一(yī)，执(zhí)行尺度不一，亟需形成统(tǒng)一规范的轮换制度，实现(xiàn)轮换年限和审(shěn)计成(chéng)本、审计风险之间的合理平衡。四是审计(jì)委员会(huì)责(zé)任有待进一步压实。

　　《国务院办公厅关于进(jìn)一(yī)步规范财(cái)务审计秩序 促进注(zhù)册会计师行(xíng)业(yè)健康发展的意(yì)见(jiàn)》（国(guó)办(bàn)发〔2021〕30号，以下(xià)简(jiǎn)称国办发30号(hào)文(wén)）明确要求推进以(yǐ)质量为导向的(de)会计师(shī)事务所(suǒ)选聘机制建设(shè)。为落实上述要求，保护会计师事务所和利益相关方的合法权益，规范国有企业、上市(shì)公司选聘会计(jì)师事务所行(xíng)为，促进公平竞争，推动(dòng)提升审计质量(liàng)，财(cái)政部会同国(guó)务院国(guó)资委、证监会制定印发了《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》。

　　问(wèn)：《选聘办法》起(qǐ)草发布经历了(le)哪些过程？

　　答：2021年(nián)7月国办发(fā)30号(hào)文印发后，我们即(jí)启动了(le)《选聘办(bàn)法》的制定(dìng)工作，开展了针对性的调查研究，会同国(guó)务院国资委、证(zhèng)监(jiān)会起草(cǎo)了《选聘(pìn)办法》讨论稿，在征(zhēng)求(qiú)相关单位意见、组织专家(jiā)专题研讨基础上，形成了征求(qiú)意见稿。

　　2022年4月2日，我(wǒ)们印发(fā)了《财(cái)政部办公(gōng)厅关于征求〈国有企业、上市(shì)公司选聘会(huì)计(jì)师事务所管理办法(fǎ)（征求意见稿）〉意见(jiàn)的函(hán)》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征求(qiú)意见，共(gòng)收到书面(miàn)反馈65份(fèn)，合计(jì)反馈意见319条。反馈意(yì)见(jiàn)总体认为，《选(xuǎn)聘办法》重点突出、内容全面、指导性强、可操作性高，有助于推进建(jiàn)立以(yǐ)质量为导向的会(huì)计师事务所选(xuǎn)聘机制，有(yǒu)助于规范国有企(qǐ)业、上(shàng)市公司选聘会(huì)计师事务所行为，促进注册会计(jì)师行(xíng)业的公平竞争，提升审计质量。同时(shí)，部分反馈意见(jiàn)提出了(le)一些具(jù)体的(de)修(xiū)改建议。我(wǒ)们(men)对(duì)所有反馈意(yì)见进行了认(rèn)真(zhēn)梳理，并充分吸收采纳。在反复研讨、征求相关部门意见的基础上，对征求意见稿作了进一(yī)步修改完(wán)善。

　　问(wèn)：《选(xuǎn)聘办法》的主要内容是什么？

　　答：《选聘(pìn)办法》主要(yào)包含五方(fāng)面内容(róng)：一(yī)是总(zǒng)体说明，主要包(bāo)括制定依据、适用的企业范(fàn)围、适(shì)用的选聘事项(xiàng)等。二是选聘(pìn)重点(diǎn)流程(chéng)一氧化碳密度比空气大还是小 一氧化碳密度小于空气吗规范(fàn)，对(duì)选聘决策机构、选(xuǎn)聘方式、公(gōng)开选(xuǎn)聘的重点(diǎn)环(huán)节、评价要素、质量管理水平和审计费用的分值权重(zhòng)、具体(tǐ)评分(fēn)标准、最高限价、审(shěn)计(jì)费用浮动等事(shì)项进行(xíng)规定。三是会(huì)计师(shī)事(shì)务所轮(lún)换、项目合伙人和注册(cè)会计师轮换、信息披露等重点(diǎn)事项(xiàng)规范。四(sì)是监督检查。五是附则。

　　从(cóng)具体内容(róng)看，主要对四(sì)方(fāng)面内容进行了规范(fàn)：

　　一是遏制恶性(xìng)竞争，突出(chū)质量导向。《选聘办法》规定，质(zhì)量管理水平的分值权重(zhòng)应(yīng)不低(dī)于(yú)40％，审计费用报价的分值权重应不(bù)高于15％。要求将所(suǒ)有会计师事务所的报价(jià)平均(jūn)值作(zuò)为选聘(pìn)基准价，并给出(chū)了(le)审计费用(yòng)报价得分公式(shì)。评价要素(sù)至少应当(dāng)包括审计费用报价、事(shì)务所资质条(tiáo)件、执业记录、质量(liàng)管理(lǐ)水平、工作方案、人力及其他资源配备、信(xìn)息(xī)安全管理、风险承担能力水平等。

　　二是完(wán)善轮换规定，强化独立性要求。《选聘办法》规定，国有企业（含国有控股上市公司(sī)）连续聘用同一会(huì)计师(shī)事务所的时(shí)间不超(chāo)过8年，确有需要(yào)的，可按(àn)规定(dìng)延长至不(bù)超过10年，之后须开展轮换。为做好平(píng)稳过渡，《选(xuǎn)聘办法》规(guī)定了衔接方式，如果国有企业(yè)当(dāng)前执(zhí)行(xíng)的轮换规定与(yǔ)《选聘办法》存(cún)在不一致(zhì)、或(huò)者(zhě)没有规(guī)定的，由(yóu)履行出(chū)资人(rén)职责的机构统筹(chóu)安排(pái)，两年内完成衔接工作。对于审计项目合伙人和签(qiān)字注册会计师，《选(xuǎn)聘办法》规定了(le)不同(tóng)情形(xíng)下的(de)轮(lún)换要求(qiú)和冷却(què)期制度。

　　三是促(cù)进公平竞争(zhēng)。根据《注册会计师法》等法律(lǜ)规定(dìng)，会计师(shī)事务所(suǒ)承接业(yè)务(wù)不受(shòu)行政区域、行业(yè)限制(zhì)，各(gè)类会(huì)计师事务所(suǒ)是平等经(jīng)营(yíng)主体，依(yī)法执(zhí)业(yè)受法律保护。《选聘(pìn)办法》指标公开、规(guī)则明(míng)确，设(shè)定的各项标(biāo)准适用于(yú)中(zhōng)国境内依法成(chéng)立的所有会计师事务所，一视同仁(rén)。明确要求企业在选聘(pìn)会计师事(shì)务所(suǒ)过程(chéng)中，应(yīng)当保障(zhàng)选聘工作公平、公正进行。企业采(cǎi)用公开选(xuǎn)聘(pìn)方式的，应当(dāng)公开选聘信息、评(píng)价要素和评(píng)分标准，保证合(hé)理的准备应聘(pìn)时间，公(gōng)示选聘(pìn)结果。明确要求企(qǐ)业不得(dé)以不(bù)合理的条件限制或者排斥潜在(zài)拟应聘(pìn)会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)，不得为个别会计师事务所(suǒ)量身定制(zhì)选聘条件。

　　四是压实审计委员会责任。《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》明确(què)，审计(jì)委(wěi)员会的职责包括：制(zhì)定选聘会计师事务所的政(zhèng)策、流(liú)程(chéng)及相(xiāng)关内(nèi)部(bù)控制制度(dù)，提议启动选聘工作、审(shěn)议(yì)选聘(pìn)文件、确定(dìng)评(píng)价要(yào)素和(hé)具体评(píng)分标准、监督选聘过程、提(tí)出拟聘(pìn)任(rèn)会(huì)计师(shī)事务所和审计费用建议，监督及评估会计(jì)师事务所审(shěn)计(jì)工作，定(dìng)期向董事(shì)会提交会(huì)计师事务所履职情(qíng)况报告和(hé)审(shěn)计委(wěi)员会监督(dū)情况报告(gào)等。审计委员会(huì)应当重点(diǎn)关注的事项包括：企业(yè)可能存在不合理变(biàn)更(gèng)会计师事务所(suǒ)的情形、聘任(rèn)胜任能力不足(zú)的会计师事(shì)务所、审计独立性存疑、审计费用变动较大、轮换会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)和主要(yào)人员等。

　　问(wèn)：如何做好《选聘办法》的贯彻实施工作？ 一氧化碳密度比空气大还是小 一氧化碳密度小于空气吗p>

　　答(dá)：《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》是落实国(guó)办发(fā)30号文的重要制度安排，各(gè)级财政部门、国有资产监督管(guǎn)理机构、证券监(jiān)督(dū)管理机构应当高度重视，进一步增(zēng)强责任意识，精(jīng)心组织，周(zhōu)密部署，确保《选聘(pìn)办(bàn)法》的有效实施。一是(shì)加大(dà)宣传和(hé)指导力度，从企业和(hé)会计(jì)师事务所两(liǎng)个层面做好(hǎo)培(péi)训，做好过渡期衔接工作(zuò)。各(gè)地可结(jié)合(hé)本地区实际情况进(jìn)一步探索选聘会(huì)计师事务所具(jù)体指引，指导企业规范选聘。二是加大监(jiān)督检查力度(dù)，切实做(zuò)好事中事后监管，对违(wéi)反规(guī)定的企业(yè)和(hé)会计师事务所要依(yī)法严肃(sù)处理。三是各级(jí)财政部门、国(guó)有资产监督管理(lǐ)机构、证券(quàn)监(jiān)督管(guǎn)理机构要(yào)加强沟通(tōng)协(xié)调，健全完善工作机制，密切协作，形成合(hé)力，认真(zhēn)做好贯彻实施《选聘(pìn)办法》的各项工作。

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