日前，财政(zhèng)部会计(jì)司、国(guó)务院国资委财管(guǎn)运行局、证(zhèng)监会会计(jì)部有关(guān)负责人就《国有企业(yè)、上市公司选聘会(huì)计(jì)师事务所管理办法》（财(cái)会〔2023〕4号，以(yǐ)下简称(chēng)《选聘办法》）有关问题，回答了记者提问。

　　问：制定《选聘办法》的背景(jǐng)是什么？

　　答：审计质量关乎公众(zhòng)利益。企业通过规范的流老师上课说脏话犯法吗，老师上课骂脏话违法吗程、科学(xué)的评价，选聘专业胜任能力强、执业质量高(gāo)的会(huì)计师事务所，有利(lì)于保证审计(jì)报告的质量。当(dāng)前，国有企(qǐ)业、上市公司选聘会计师事务所相关工作(zuò)尚(shàng)存在制度不(bù)完善、流程不规范(fàn)等问题，制约审(shěn)计(jì)质量的提高。一是会计师(shī)事务所选聘流程亟(jí)待规范。部分(fēn)企业选聘会计师(shī)事(shì)务所时，未明确具体评分(fēn)标准。二(èr)是恶(è)性竞争(zhēng)现象仍(réng)有发生(shēng)。个别(bié)企业在招标过程(chéng)中(zhōng)简单把低价作为选聘的首要条件，个别会计师事务所以远低于项目(mù)成本为代(dài)价承接业务，引(yǐn)发(fā)恶性竞争(zhēng)，导致审计(jì)资源(yuán)投入不足(zú)，审计质(zhì)量难以(yǐ)得到有效(xiào)保证(zhèng)。三(sān)是会计师事务所轮换(huàn)政策有待健全(quán)完善。各(gè)类国企(qǐ)做(zuò)法不一，执行(xíng)尺度不一，亟需形成统一规范的轮换制度，实现轮(lún)换年限(xiàn)和审计成本、审计风险之(zhī)间的合理平衡。四是审计委员会(huì)责任有待进(jìn)一步压(yā)实。

　　《国务(wù)院(yuàn)办公厅关于进(jìn)一步规范财务审计秩(zhì)序 促进注册会计师(shī)行(xíng)业健康发展的意见》（国办发(fā)〔2021〕30号(hào)，以下简称国办发30号文）明确要求推进以质量为导向(xiàng)的(de)会(huì)计师(shī)事务所选聘机制建设。为落(luò)实上述(shù)要求，保护会计师事务所(suǒ)和利(lì)益相关方(fāng)的合法权益，规范国有企业、上市(shì)公司选聘会计师事务所(suǒ)行为(wèi)，促(cù)进公平竞(jìng)争(zhēng)，推(tuī)动(dòng)提升审计质量(liàng)，财(cái)政(zhèng)部会同国务院国资(zī)委、证监会制定印发了《选聘(pìn)办法》。

　　问：《选聘办法》起(qǐ)草发布经历(lì)了哪些过程？

　　答：2021年(nián)7月国办发30号文印发后，我们即启动了《选聘办法》的制定工作，开展了针对性的(de)调查研(yán)究，会同(tóng)国务院(yuàn)国资(zī)委、证监会起草(cǎo)了《选聘办法》讨论稿，在征(zhēng)求相关单位意见、组织专家(jiā)专题研讨基础上，形(xíng)成了(le)征求(qiú)意(yì)见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我(wǒ)们印发(fā)了《财(cái)政(zhèng)部(bù)办(bàn)公厅关于征求〈国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所管(guǎn)理办法(fǎ)（征求意见稿）〉意见(jiàn)的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征(zhēng)求意(yì)见老师上课说脏话犯法吗，老师上课骂脏话违法吗(jiàn)，共收到书面反馈(kuì)65份，合计反馈意见319条。反馈(kuì)意见(jiàn)总体认为，《选聘(pìn)办法》重点(diǎn)突出(chū)、内容全面、指导性强(qiáng)、可操作性高，有助于推(tuī)进建立以质量为导向(xiàng)的会计师事务所(suǒ)选聘机制，有助(zhù)于规范国有企业、上市(shì)公司选聘(pìn)会(huì)计(jì)师事务所行(xíng)为(wèi)，促进注册会计师行业的公平竞争，提(tí)升审计(jì)质量(liàng)。同时，部分反馈(kuì)意见提(tí)出了一些(xiē)具体(tǐ)的修(xiū)改(gǎi)建(jiàn)议。我们(men)对所有反馈意(yì)见进行了认真梳(shū)理(lǐ)，并充分吸(xī)收采(cǎi)纳。在反复研讨、征求(qiú)相关部(bù)门意见的基础上，对征(zhēng)求意见稿(gǎo)作(zuò)了进一步(bù)修改(gǎi)完(wán)善。

　　问：《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》的主要内容是什么(me)？

　　答：《选聘(pìn)办(bàn)法》主(zhǔ)要包(bāo)含(hán)五(wǔ)方(fāng)面内容：一是总体说明，主要包括制定依据、适(shì)用的(de)企业范围、适用的选(xuǎn)聘事项等。二是选聘重点(diǎn)流程规范，对选聘(pìn)决(jué)策机(jī)构、选聘方式、公开选聘的重(zhòng)点环节、评价要素、质量管(guǎn)理(lǐ)水平和审计(jì)费(fèi)用的分值权重、具体评(píng)分标准、最(zuì)高限价、审计费(fèi)用浮(fú)动等事项(xiàng)进行规定。三是会计师事(shì)务所轮换、项目(mù)合伙(huǒ)人和注册会计师(shī)轮(lún)换、信息披(pī)露等重点事项规范。四(sì)是监(jiān)督检查。五(wǔ)是附则。

　　从具体(tǐ)内容看(kàn)，主要(yào)对四方面(miàn)内容进行了规范：

　　一是遏制恶性竞争，突出质量导向。《选聘办法》规(guī)定，质(zhì)量管理水平的分值权重应不低(dī)于40％，审(shěn)计费(fèi)用报价(jià)的(de)分值权重应(yīng)不高(gāo)于15％。要(yào)求将(jiāng)所(suǒ)有会(huì)计师事务所(suǒ)的报价平均值作(zuò)为选聘基准(zhǔn)价(jià)，并给出了审计费用报价得分公式。评(píng)价(jià)要素至少应当包括审计费用报价、事务所资质条件、执业记(jì)录、质量管理水平(píng)、工(gōng)作方案、人(rén)力(lì)及(jí)其他资源配备、信息安(ān)全(quán)管理、风险承担能(néng)力(lì)水平等。

　　二是完(wán)善(shàn)轮(lún)换规定，强化(huà)独立性要求。《选(xuǎn)聘办法》规定，国有企业（含国有控股上市公司）连(lián)续聘用(yòng)同一会计师事(shì)务所(suǒ)的时间不超过8年，确有需要的，可按规定延长(zhǎng)至不超过10年，之后须开展轮换(huàn)。为做好平稳过渡(dù)，《选(xuǎn)聘办法》规定了(le)衔接方式(shì)，如(rú)果国有企业当前(qián)执行的(de)轮换规定(dìng)与《选(xuǎn)聘办法》存在不一(yī)致、或者没有规(guī)定的，由履(lǚ)行出资人职责的(de)机构统筹安排，两年内完成衔接工作。对于审计项目合伙人和签字注册会计(jì)师，《选聘办法》规定了(le)不同情形下的轮换要求和冷却期制度。

　　三是促(cù)进公平(píng)竞争。根(gēn)据《注册会计师(shī)法》等法律(lǜ)规定，会计师事务(wù)所承(chéng)接(jiē)业务不受(shòu)行政区域、行业限制(zhì)，各类会计(jì)师事务所是平(píng)等(děng)经(jīng)营(yíng)主体，依法执业(yè)受法(fǎ)律保(bǎo)护。《选聘办法(fǎ)》指标公开、规则明确，设定的各项标准适用于中国境内依(yī)法(fǎ)成立的(de)所有会计(jì)师事务所(suǒ)，一视(shì)同仁。明(míng)确要求企(qǐ)业在(zài)选聘会(huì)计师事务所老师上课说脏话犯法吗，老师上课骂脏话违法吗过程中，应(yīng)当保障选聘工作公平(píng)、公正(zhèng)进行。企业(yè)采用(yòng)公开选聘方式的，应当(dāng)公(gōng)开选聘(pìn)信息、评(píng)价要素和评分标(biāo)准，保证合理的准备应聘(pìn)时间，公(gōng)示选聘结(jié)果。明确(què)要求企业不得以不合(hé)理的条件(jiàn)限制(zhì)或者排斥(chì)潜在(zài)拟应聘(pìn)会计师事务所，不(bù)得为个别会计师事(shì)务所量身定制(zhì)选聘条件。

　　四是压实审计委员会(huì)责任。《选聘(pìn)办法(fǎ)》明(míng)确，审计委员(yuán)会的(de)职责(zé)包(bāo)括：制(zhì)定选(xuǎn)聘(pìn)会计(jì)师事务所的政策、流(liú)程(chéng)及相关内部(bù)控制制度，提议启动(dòng)选聘工(gōng)作、审议(yì)选聘文件、确定(dìng)评(píng)价要素和(hé)具体评分标准、监督选聘(pìn)过程(chéng)、提出拟(nǐ)聘任(rèn)会计师事务所(suǒ)和审计费用建议，监(jiān)督(dū)及评估(gū)会计师(shī)事务所审计工作，定期向(xiàng)董事会提交会计师事务所(suǒ)履职情(qíng)况报告和审计委(wěi)员会监督情况(kuàng)报告等。审(shěn)计委员(yuán)会应(yīng)当重点关注的事项包括：企(qǐ)业可能存在不合理变更(gèng)会计师事务所的情(qíng)形、聘任胜任能力不足(zú)的会计师事务所、审计(jì)独立性存(cún)疑(yí)、审计费用变动(dòng)较(jiào)大、轮(lún)换会计师(shī)事务所(suǒ)和(hé)主要人员等。

　　问：如何(hé)做好《选聘办法》的(de)贯彻实施工(gōng)作？

　　答：《选聘(pìn)办法》是落实国办(bàn)发30号文(wén)的重要制(zhì)度安排，各级(jí)财政部门、国有资产监督管(guǎn)理(lǐ)机构、证券监督管理机(jī)构应当高度重视(shì)，进一(yī)步增(zēng)强责任意识，精心组织(zhī)，周(zhōu)密部署(shǔ)，确保《选聘办(bàn)法(fǎ)》的(de)有效实施。一是加大宣(xuān)传(chuán)和指导力(lì)度，从企业和(hé)会计师事务所两个层面做好(hǎo)培训，做好过渡期衔接工作。各地可结合本地区(qū)实际情况进一步(bù)探索选聘(pìn)会计师事务所具体指引(yǐn)，指导企业(yè)规范选聘。二是加大监督(dū)检查力度，切实做好事(shì)中事后监管，对(duì)违(wéi)反规(guī)定的(de)企业(yè)和会(huì)计师事务所要依法严(yán)肃(sù)处理。三是各级财(cái)政部(bù)门、国有资产监督管理机构、证券监(jiān)督管理(lǐ)机构要加(jiā)强沟(gōu)通协调，健全完(wán)善工作机制，密(mì)切协作，形成合力(lì)，认(rèn)真做(zuò)好贯彻实施(shī)《选聘(pìn)办法》的各项工作。

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