文/解运亮博(bó)士信达证券(quàn)首(shǒu)席宏(hóng)观分(fēn)析(xī)师

　　核(hé)心观点

　　第(dì)一(yī)，纵观4月政治局会议通(tōng)稿，一个整(zhěng)体(tǐ)印象是会议精(jīng)神超(chāo)出(chū)市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出(chū)时隔一年零四个月之(zhī)后，中央提出(chū)最新判断，“三重压力”得(dé)到缓解。

　　第三，会(huì)议冲淡了(le)市场对于稳增(zēng)长力度可能减弱的担(dān)忧。

　　第(dì)四，会议明确(què)提出(chū)“恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好的关键所在”。

　　第五，会议针对多方面工作都做(zuò)了(le)积极部署，对社会(huì)各(gè)界的(de)关切都做(zuò)了积(jī)极回应，半(bàn)导(dǎo)体(tǐ)、新能源(yuán)、人工(gōng)智能、平台(tái)企业、消费(fèi)、投资、一带一路等领域都看到了利好。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城市积极(jí)稳步推进城中村改(gǎi)造和“平急两用”公共基(jī)础设施(shī)建设(shè)，可(kě)能带来经济新的增长(zhǎng)点，值得高度重视。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背后都反(fǎn)映出整体经济工作思路(lù)已经(jīng)发生了(le)大变化。为市(shì)场主体做好服务，以发展经济(jì)为己任，这可能是4月份政治局会议(yì)向市场释放的深刻信号。

　　风(fēng)险(xiǎn)因素(sù)：国(guó)内政策落地不(bù)及预期，国际政治局势演变超(chāo)预(yù)期

　　正文(wén)

　　第(dì)一，纵观(guān)4月政治局(jú)会议(yì)通稿，一个整体(tǐ)印象(xiàng)是会议精(jīng)神超出(chū)市场预(yù)期。每(měi)年4月份的(de)政(zhèng)治(zhì)局会议(yì)，在经济工作领(lǐng)域(yù)，重要(yào)性可能仅(jǐn)次于几个月前(qián)的中央(yāng)经济工作会议。原因也简单，如果说中(zhōng)央经(jīng)济工作(zuò)会议确(què)定了此后一(yī)年(nián)的政策导(dǎo)向，那(nà)么4月份会议就确定了未来8个月(yuè)的政(zhèng)策导向。今年4月(yuè)的政治局会议，在方方面面(miàn)都体现出对经济的呵(hē)护(hù)和支(zhī)持，既(jì)好于(yú)往年同期，也超出(chū)市场预(yù)期。

　　第(dì)二，在“三(sān)重压力”提出时隔一年(nián)零四(sì)个月之后，中央提出最新判断，“三重(zhòng)压力”得(dé)到缓(huǎn)解。2021年12月中央经济工作会议提出，中国经济(jì)面临需求收缩、供给冲击、预(yù)期(qī)转弱三(sān)重压(yā)力，整个2022年，三(sān)重压力(lì)徘(pái)徊不去。去年底疫情防(fáng)控政策(cè)优化至今，中央(yāng)指(zhǐ)出“我(wǒ)国疫情防控(kòng)取得重大决定性胜利”，“经济社会全面恢(huī)复常(cháng)态(tài)化运行”。今年一季度经(jīng)济增长大幅好(hǎo)于预(yù)期，“五一”旅游出行(xíng)远超2019年同期水平，都体(tǐ)现出经济社会常(cháng)态(tài)化运行中的(de)强大修复动(dòng)能。“三重压(yā)力(lì)”得到缓解(jiě)，反(fǎn)映了疫(yì)后中国经济(jì)修复(fù)的(de)巨大成效。

　　第三(sān)，会(huì)议冲淡了市场对于稳增(zēng)长(zhǎng)力度可(kě)能减(jiǎn)弱的担忧。4月(yuè)会议对经(jīng)济面临问题的定性是“当前我国经济运行好转主要(yào)是恢复(fù)性的，内生(shēng)动力(lì)还(hái)不强，需求(qiú)仍然不足，经济(jì)转(zhuǎn)型升级面临新(xīn)的阻力，推动高质(zhì)量(liàng)发(fā)展(zhǎn)仍需要克(kè)服不少(shǎo)困难(nán)挑战。” 问题决(jué)定对策，有(yǒu)什么样的问(wèn)题，就有什(shén)么样的(de)对策(cè)。2019年4月，问(wèn)题定(dìng)性(xìng)是“更多(duō)是结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增长压力较小的窗口(kǒu)期”。这两次会议之后，稳增长力度都(dōu)有回收。今年(nián)一(yī)季度(dù)经济增长(zhǎng)超预期(qī)，市场又出(chū)现(xiàn)了对(duì)后续稳(wěn)增(zēng)长力度(dù)减弱的担忧(yōu)。但从这(zhè)次中央对问题(tí)的定性看，经济内生动力仍需增(zēng)强，需求(qiú)仍(réng)需扩大(dà)，这(zhè)就意味着稳(wěn)增长(zhǎng)力度(dù)可(kě)能不但不会减弱(ruò)，还要有针对性(xìng)地加大(dà)。这就冲淡了市(shì)场的一大担忧。

　　第(dì)四，会议明确(què)提(tí)出“恢复和扩大(dà)需(xū)求是(shì)当前(qián)经济持续回升(shēng)向好(hǎo)的关键所在(zài)”。会议(yì)提出(chū)“四个持续(xù)”，即“推动经济运(yùn)行持续好转、内(nèi)生动力持续增强(qiáng)、社会预(yù)期(qī)持续(xù)改善(shàn)、风险隐患(huàn)持续(xù)化解”。会(huì)议还提(tí)到一个词“乘势而上”，表明我(wǒ)们不(bù)会(huì)因(yīn)为一季度(dù)经济的(de)良好开局而就此满足，而(ér)是(shì)继续(xù)努力(lì)，“乘势而(ér)上”。而要实现“四个(gè)持(chí)续”和“乘势(shì)而上”，具体抓手就是(shì)“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议针对多方面工作都(dōu)做了(le)积极部(bù)署(shǔ)，对社会各界的关切(qiè)都做了(le)积极(jí)回应，半导体、新能(néng)源、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一(yī)路等领域都看到(dào)了(le)利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技自立自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会(huì)议提(tí)出“要巩固(gù)和扩大新能源(yuán)汽车发展(zhǎn)优势(shì)，加快(kuài)推进充电桩、储能等设(shè)施建设和(hé)配套(tào)电网改造(zào)”。这表明，对新能源产业的(de)扶持(chí)仍会继(jì)续，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都是新(xīn)能源产业相(xiāng)对的(de)短板，也有(yǒu)望是未来重点发力(lì)的方向。

　　——人工(gōng)智(zhì)能。会(huì)议(yì)提出“要(yào)重(zhòng)视(shì)通用人工智(zhì)能发展，营造创(chuàng)新生态，重视(shì)防范风险”。首(shǒu)提人工智(zhì)能，市场热度较高的(de)方(fāng)向，中央高度重视，行(xíng)稳方(fāng)能致远。

　　——平台企业。会议提(tí)出“要(yào)推动平(píng)台企业规范健康发展，鼓励头部(bù)平台企业探索创(chuàng)新(xīn)”。对平(píng)台企业的支持力度进一步加大，去(qù)年12月(yuè)中(zhōng)央(yāng)经济(jì)工(gōng)作会议(yì)提(tí)的是“支持平台企业在引(yǐn)领(lǐng)发展(zhǎn)、创造就业、国际竞争中大(dà)显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部(bù)平台企业探索创新”。

　　——消费。会议(yì)提出“要多渠道增(zēng)加(jiā)城乡居(jū)民收入(rù)，改善消费环境(jìng)，促进文化旅游(yóu)等(děng)服务(wù)消费”。今年一季度社会消费品零售累(lèi)计增长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是热(rè)度高，而中央精神是继续呵护和促进消费增(zēng)长。

　　——民(mín)间投(tóu)资。会议提出“要发挥(huī)好政府投资和政策激励的引导作用，有效带(dài)动激发(fā)民(mín)间投资”。今年一季度，民(mín)间投资累(lèi)计增速只有0.6％，低于(yú)全部固定资产投资(zī)增速4.5个百(bǎi)分点，民间投(tóu)资(zī)仍(réng)是投资中的(de)薄(báo)弱(ruò)环节(jié)。这次会议(yì)专门(mén)提出(chū)“有效(xiào)带(dài)动激发民间投资”，未来(lái)可能会有(yǒu)相(xiāng)应政策发力。

　　——一带一路。会议提出“要把吸引外商(shāng)投(tóu)资放在更加重(zhòng)要的位置，稳住外贸外(wài)资(zī)基本盘。要支(zhī)持有条件的自(zì)贸试验区和自由(yóu)贸易(yì)港对接(jiē)国际高标准经贸规则，开(kāi)展(zhǎn)改(gǎi)革开放先(xiān)行(xíng)先试。” 从2013年9月29日中国(guó)（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立至今，全国(guó)已设立21个自贸试验区及海南自由(yóu)贸(mào)易港。在新一(yī)轮(lún)对外(wài)开放先行先试中(zhm是什么意思性取向ōng)，“一带一(yī)路”沿线国家可能是(shì)开放和(hé)合作的(de)重(zhòng)点方(fāng)向(xiàng)。

　　第六，会(huì)议(yì)专门提到，在超大特(tè)大(dà)城市积极(jí)稳步推进城中村改造和(hé)“平(píng)急(jí)两用(yòng)”公(gōng)共基础设施(shī)建设，可能带来经(jīng)济(jì)新(xīn)的增(zēng)长点，值得高度重(zhòng)视。根据《国务院关于(yú)调整城(chéng)市规(guī)模划分(fēn)标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人口500万以(yǐ)上1000万以(yǐ)下的城市为特大城市，城区常住人口1000万以上的城市为超(chāo)大城(chéng)市。目前，超大(dà)城市包括上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津(jīn)7城，特大城(chéng)市包括(kuò)武汉(hàn)、东(dōng)莞、西安(ān)、杭州(zhōu)、佛(fú)山(shān)、南京(jīng)、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两用”设施指平时用(yòng)作(zuò)旅(lǚ)游(yóm是什么意思性取向u)、康养(yǎng)等功(gōng)能(néng)，遇重大(dà)公共突发事件(jiàn)时可立即转换(huàn)为应急场所的(de)设(shè)施，能够有效补齐大城(chéng)市应(yīng)急(jí)能(néng)力建设短板，同时提升大城(chéng)市山区(qū)旅游居住品质，助力(lì)大城(chéng)市周(zhōu)边乡村振兴发展，更好统筹大城市发(fā)展(zhǎn)和安(ān)全(quán)。“平急两用”设施建设(shè)，涉(shè)及建设改(gǎi)造(zào)一批“平急(jí)两用(yòng)”的民宿和(hé)酒(jiǔ)店、储备一批单体(tǐ)大型方舱(cāng)医院、升级一批应急医疗服务点等。21个超大特大(dà)城市的城(chéng)中村(cūn)改(gǎi)造和(hé)“平急两用(yòng)”设施建设(shè)，不仅对房地产(chǎn)投资，乃至对(duì)整体固定资产投资，都(dōu)有望带来新的(de)增(zēng)长(zhǎng)点(diǎn)。

　　第(dì)七(qī)，所有这些变化(huà)，背后都反映出整(zhěng)体经济(jì)工作(zuò)思路已经发生了大变化(huà)。过去几年(nián)很多政策，如疫情(qíng)防控、房(fáng)地产调控(kòng)、打(dǎ)击资本无序扩张、治理教培互联网等，初衷是(shì)好的，也取得了重大成效，但客观上也(yě)一定程度(dù)上影响了市场的预期。此前，中央已经明确表示，要慎(shèn)重出(chū)台收(shōu)缩性政策，从这(zhè)次4月份会议看，这(zhè)个要求已经落到了实处，没有(yǒu)收缩性政策，各项政策都是呵(hē)护和(hé)支持经济(jì)的。近(jìn)期(qī)，淄博烧烤火出圈，淄博市政府受到了(le)全国人民的大力点赞(zàn)，大家都看到了淄(zī)博市政府(fǔ)在(zài)搞好营商环境(jìng)、促进经济(jì)增长上的努力。而(ér)从4月份政治局会议看，淄博市政府(fǔ)可(kě)能(néng)只(zhǐ)是一个缩影，整(zhěng)体经济(jì)工作思(sī)路(lù)都在发生(shēng)大变化，为市场主体做(zuò)好(hǎo)服(fú)务(wù)，以发展经济为己任(rèn)，这可(kě)能是4月份政治局会议(yì)向市(shì)场释(shì)放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共(gòng)中央(yāng)政(zhèng)治局4月28日召开会(huì)议，分析研究当前经(jīng)济形势和(hé)经(jīng)济工作。中(zhōng)共中央总(zǒng)书记习近平主持(chí)会议。（每年(nián)4月份的政治局(jú)会议，在经济工作(zuò)领域(yù)，重要性可(kě)能仅次于几个月前的中央经济工作会议。原因也(yě)简单，如果说中央经(jīng)济(jì)工作会议确(què)定了此后一年(nián)的政策导(dǎo)向(xiàng)，那么4月份会议就(jiù)确定(dìng)了未来8个(gè)月的(de)政策导向(xiàng)。）

　　会议认为，今年以来，在以(yǐ)习近平同志(zhì)为核心的(de)党(dǎng)中央坚强领导下，各地区各部门(mén)更(gèng)好统筹国内国际两个(gè)大局，更(gèng)好统(tǒng)筹疫(yì)情防控和经济社会发展，更好统(tǒng)筹发展和安全，我(wǒ)国疫情防控取得重大决定性胜利（全国政协(xié)委员、中国疾病预(yù)防控制中心流行病学首席专家(jiā)吴尊友日(rì)前表示，新冠(guān)病毒在(zài)未来(lái)出现地方性流行或者散发(fā)可能性比较大，再(zài)出(chū)现(xiàn)较大(dà)规(guī)模流行的(de)可能性较(jiào)小。），经济社(shè)会全面恢复常态化(huà)运行（今年“五一(yī)”旅游出行，已经远(yuǎn)超2019年同期水平，体现(xiàn)出(chū)经(jīng)济(jì)社会常态化运行中的(de)巨(jù)大消(xiāo)费(fèi)动能(néng)），宏观政策靠(kào)前协同发力(lì)，需求收缩、供(gōng)给冲击(jī)、预期(qī)转弱三重压(yā)力得到缓解，经(jīng)济增长好于预期，市场需求逐(zhú)步恢复，经济发(fā)展呈现回升(shēng)向好态势，经济运行实现良(liáng)好(hǎo)开局。（“三重压(yā)力(lì)”首(shǒu)次提出，是(shì)在2021年12月中(zhōng)央(yāng)经济工作会议上。时隔一年零四个月之后(hòu)，疫情(qíng)影(yǐng)响(xiǎng)逐(zhú)步减弱之(zhī)下，“三重压力”得到缓(huǎn)解。）

　　会议指(zhǐ)出，当前我(wǒ)国经济运行好转主(zhǔ)要是恢复(fù)性(xìng)的(de)，内生动力还(hái)不强，需求仍然不足(zú)，经济转型升级面(miàn)临新的阻力，推(tuī)动(dòng)高(gāo)质量发展仍需要(yào)克(kè)服不(bù)少(shǎo)困(kùn)难(nán)挑战。（这一(yī)段(duàn)是对当前经(jīng)济中面(miàn)临的(de)问题的定(dìng)性，问题(tí)决定对策，有(yǒu)什么样的问题，就(jiù)有什么样的对(duì)策，对问题的(de)定(dìng)性非常重要(yào)。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多是结构性(xìng)、体制(zhì)性(xìng)的(de)”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增长压(yā)力较小的窗口期(qī)”。这两次会议之后，稳增长力(lì)度都有回(huí)收。今年一季(jì)度经济增(zēng)长超(chāo)预期，市场又出现了对后续(xù)稳增长力度减弱的担忧。但从这次中央对(duì)问题的定性看(kàn)，经济内(nèi)生动力仍(réng)需(xū)增强，需求仍需扩大，这就意(yì)味着稳增长力度(dù)不但不会减弱，还要有(yǒu)针对性(xìng)地(dì)加(jiā)大。这(zhè)就(jiù)冲(chōng)淡了市(shì)场的一大(dà)担忧。）

　　会(huì)议强调，要深入(rù)开展(zhǎn)学习贯(guàn)彻习(xí)近平新时代中国特色社会主义思想主(zhǔ)题教育，认真(zhēn)落(luò)实中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总(zǒng)基调(diào)，完整、准确、全面贯彻新(xīn)发展理念，加(jiā)快构建新发(fā)展格局，全面深化改革(gé)开(kāi)放，把发挥政策效力和激发(fā)经营主体活力(lì)结合起(qǐ)来，形(xíng)成推动高质量(liàng)发展的(de)强大动(dòng)力，统筹推动经济(jì)运行持续(xù)好转、内生动(dòng)力持续增强、社会预期持续(xù)改善、风险隐患持续化(huà)解（提出四个“持续”，其(qí)实(shí)现有赖于稳增(zēng)长(zhǎng)政(zhèng)策持续发力），乘势而上（这个词(cí)表明我们(men)不(bù)会因为一(yī)季(jì)度(dù)经济的(de)良好开局而就此满足，而是继(jì)续努力，“乘势(shì)而上(shàng)”。），推动经济实(shí)现质的有效提升和量的合理增长。

　　会议指出，要加快建(jiàn)设以实体经济为支(zhī)撑的现代化产业体系，既要逆势而上，在短板(bǎn)领域加(jiā)快突破，也要顺势而为(wèi)，在优势领域做大做强。要(yào)夯实科(kē)技自立(lì)自(zì)强根(gēn)基，培育壮大新动能(néng)（或利(lì)好半(bàn)导体）。要巩固和扩大新(xīn)能源(yuán)汽车发(fā)展优(yōu)势，加快(kuài)推(tuī)进充(chōng)电桩、储能等设施(shī)建设(shè)和配套电网(wǎng)改造(zào)（对新(xīn)能源产业的扶持仍会继(jì)续，专门提到(dào)的充电桩、储能(néng)、配(pèi)套电网(wǎng)，都是新能源(yuán)产业相对的(de)短板(bǎn)，也是未(wèi)来重点发力的方(fāng)向）。要重(zhòng)视(shì)通用人工智能发(fā)展，营造创新生态(tài)，重(zhòng)视防范风险(xiǎn)（首提人工智能(néng)，市(shì)场热度极高的方向，中央高度重视，行稳方能致(zhì)远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是当前经(jīng)济持续(xù)回升向好的关键所在。积极(jí)的财政(zhèng)政策要加(jiā)力提效，稳健的货币政策(cè)要精准(zhǔn)有力(lì)，形(xíng)成扩大需(xū)求的合力。要多渠道增加(jiā)城乡居(jū)民收(shōu)入(rù)，改善消费环境，促进文(wén)化旅(lǚ)游(yóu)等服务(wù)消费（今年(nián)一季(jì)度(dù)社会(huì)消费品零(líng)售(shòu)累计增长(zhǎng)5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精(jīng)神是继续呵护(hù)和促进消费(fèi)增长）。要(yào)发挥好政(zhèng)府投资和政(zhèng)策激(jī)励的(de)引导作用，有效带(dài)动(dòng)激(jī)发民(mín)间(jiān)投资（今(jīn)年一季(jì)度(dù)，民间投(tóu)资累计(jì)增速只有0.6％，低于全部固(gù)定资产投资(zī)增速4.5个(gè)百分点，民间投资仍是投资(zī)中的薄弱环节。这(zhè)次会议专(zhuān)门(mén)提出“有(yǒu)效带动(dòng)激发民间投资”，未来可能会有(yǒu)相应政(zhèng)策(cè)发(fā)力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不(bù)动(dòng)摇(yáo)”，破除影响各类所有制企业公平竞争、共同(tóng)发展的法律法规障(zhàng)碍(ài)和隐性壁(bì)垒，持(chí)续提振经营主体信心，帮助(zhù)企业恢复元(yuán)气（“两(liǎng)个毫不动(dòng)摇”，即“毫不动(dòng)摇巩固和发展公有(yǒu)制经济，毫(háo)不动(dòng)摇鼓(gǔ)励、支(zhī)持和引导非公有制经济发(fā)展”。重申“两个(gè)毫不动摇”，有助于进(jìn)一步解(jiě)决民营(yíng)企业信(xìn)心和元气(qì)不足问题）。各类企(qǐ)业都要(yào)依法合规经(jīng)营。要下决心从根(gēn)本(běn)上解决企(qǐ)业账款拖欠问题。要推动平台企(qǐ)业规范健(jiàn)康发展，鼓励头部平台企(qǐ)业探(tàn)索(suǒ)创新。（对平台(tái)企业的支持力度进一步加大，去年12月(yuè)中央经(jīng)济工作会议提的(de)是“支(zhī)持平台企业在引领发(fā)展(zhǎn)、创造(zào)就业、国(guó)际竞争中大显身手”，这次(cì)进一步升级为“鼓励头部平台企业探索创新”。）

　　会议强调(diào)，要全面(miàn)深化改革、扩大高水平对外(wài)开放(fàng)。认真落实党和国(guó)家机(jī)构改革方案，推进国(guó)家治理体系(xì)和治理能力现代化。要把(bǎ)吸引外商(shāng)投资放在更加重要(yào)的位置(zhì)，稳(wěn)住外贸(mào)外资基本盘。要支持有条件(jiàn)的自贸试验区(qū)和自(zì)由(yóu)贸易港对接国际(jì)高标准经贸规则，开(kāi)展改革开放先行先(xiān)试(shì)。（从2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自(zì)由(yóu)贸易试(shì)验区正式挂牌(pái)成立至今(jīn)，全国已设立21个自贸试验区及海(hǎi)南自由贸易港。在新一轮对外开放(fàng)先行先试(shì)中，“一带一路”沿线国家可能是开(kāi)放和(hé)合作的重点方向。）

　　会议指出，要有效防范化解重点(diǎn)领域风(fēng)险，统筹做好(hǎo)中小银行(xíng)、保险和信托机(jī)构改革化险工(gōng)作。要坚(jiān)持房(fáng)子是(shì)用(yòng)来住的、不是用来炒的(de)定位，因(yīn)城施策，支持刚性和改善性(xìng)住房(fáng)需求(qiú)，做(zuò)好(hǎo)保交楼(lóu)、保民生(shēng)、保稳定工作，促进房地产市(shì)场平稳(wěn)健(jiàn)康发展，推(tuī)动建立房地(dì)产业(yè)发展新模式。在超大特大城市（《国务院(yuàn)关于调整城市规模划分标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下(xià)的城市为(wèi)特大城市，城区常住人口1000万(wàn)以上的城(chéng)市为超大城市。目前，超大城市包括上海、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成都、天津(jīn)7城，特大(dà)城市包(bāo)括武汉(hàn)、东莞(guǎn)、西(xī)安、杭州(zhōu)、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南(nán)、长沙(shā)、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆(kūn)明(míng)、大连14城。）积极稳步推进城中(zhōng)村(cūn)改造（7个超大(dà)城(chéng)市和14个特大城(chéng)市的城中村改造(zào)，可能(néng)会给(gěi)房(fáng)地产带(dài)来新的增长点，有利于房地产市(shì)场(chǎng)实现平稳(wěn)健康发展）和(hé)“平(píng)急两用”公共基(jī)础设(shè)施(shī)建设（“平急两用”设施指(zhǐ)平时(shí)用作(zuò)旅游、康养等功能，遇(yù)重大公共突发(fā)事件时可(kě)立即转(zhuǎn)换(huàn)为(wèi)应急场(chǎng)所的(de)设施，能够有效补齐大城市应急能力(lì)建设短板(bǎn)，同(tóng)时(shí)提升大城市山(shān)区旅游居(jū)住品(pǐn)质，助(zhù)力大城市周边乡村振兴(xīng)发(fā)展(zhǎn)，更(gèng)好统筹(chóu)大城市发展和(hé)安全。建(jiàn)设(shè)改造一(yī)批“平急(jí)两用”的民宿(sù)和酒店(diàn)、储(chǔ)备(bèi)一批单(dān)体(tǐ)大型方舱医院、升级(jí)一批(pī)应急(jí)医(yī)疗服(fú)务(wù)点，将对投(tóu)资带来新的增长点(diǎn)。）。规划建设保障性住房。要加强地(dì)方政府债(zhài)务管理，严控新增隐性债务。要继续抓好新(xīn)冠疫(yì)情防控(kòng)工(gōng)作。

　　会议强调，要切实(shí)保障(zhàng)和改善(shàn)民生，强(qiáng)化就业优先导向，扩大高校毕(bì)业生(shēng)就(jiù)业渠道，稳定(dìng)农民工(gōng)等重点(diǎn)群体就业(yè)（截至3月(yuè)，16-24岁(suì)的青年失业率高达19.6％，降低(dī)青年失(shī)业(yè)率已成为当前就(jiù)业工作的(de)重点。日(rì)前国办(bàn)发布《关于优化调整稳就业政策措施(shī)全力促发展惠民生(shēng)的(de)通(tōng)知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提出支持(chí)国有企业扩(kuò)大招聘规模，2023年可给予一次性增(zēng)人增资，核增部分据实计入工资总额并(bìng)作为下一年度工资总额预算(suàn)基数。我们预计后(hòu)续青年失业率(lǜ)将明显下降。）。要以“时时(shí)放心不(bù)下”的责任(rèn)感(gǎn)，持续抓好(hǎo)安全生产。要(yào)做好迎峰(fēng)度夏电力供(gōng)应保障。要(yào)巩固(gù)拓展脱贫攻(gōng)坚(jiān)成果，抓(zhuā)好粮食生产和重要农产(chǎn)品供应保障，全面推进乡村振兴。要加(jiā)强生态环境系统治理。各级领导干部要带头大兴(xīng)调查(chá)研究(jiū)，奔着(zhe)问题去，切实帮助(zhù)企业和基层(céng)解决困难(nán)。

　　（“会议还(hái)研究了(le)其他事项(xiàng)”的表述(shù)以往经常出现，但(dàn)这(zhè)次没有出现，可见这次会议是(shì)专门聚焦经济(jì)工作的一次会议。）

　　风险因素(sù):

　　国内(nèi)政策落地不及预期，国际政治局(jú)势演(yǎn)变(biàn)超(chāo)预期

　　本文源自报告：《整体经济工作思路已经发(fā)生大变(biàn)化——逐(zhú)句解(jiě)读4月政治(zhì)局(jú)会议通稿(gǎo)》

　　报告发布时(shí)间：2023年(nián)4月(yuè)29日

　　发(fā)布报告(gào)机构：信达证券研(yán)究开(kāi)发中心

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