文/解运亮博(bó)士信(xìn)达证(zhèng)券(quàn)首(shǒu)席(xí)宏观(guān)分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治(zhì)局会议通稿，一个整(zhěng)体印象是会议(yì)精神超出(chū)市场(chǎng)预期。

　　第(dì)二，在(zài)“三重压力”提出(chū)时隔(gé)一年(nián)零四个(gè)月(yuè)之后，中央提(tí)出最(zuì)新判断，“三重压力”得(dé)到缓解。

　　第三，会议冲淡了(le)市场对于稳增长力度可能减弱(ruò)的担忧。

　　第(dì)四(sì)，会议明确提出“恢复和扩大需求(qiú)是(shì)当前(qián)经济(jì)持续(xù)回升(shēng)向好的(de)关键所在”。

　　第五(wǔ)，会(huì)议针(zhēn)对多方(fāng)面工作(zuò)都做了积(jī)极(jí)部署，对(duì)社会各界的关切(qiè)都(dōu)做(zuò)了(le)积极回(huí)应，半导(dǎo)体、新能源、人工智能、平(píng)台企业、消费、投(tóu)资、一带(dài)一(yī)路等领域都看到(dào)了利好。

　　第六，会(huì)议专门提(tí)到，在超(chāo)大特(tè)大城市积(jī)极稳步推进城中(zhōng)村改(gǎi)造和“平急两用”公共基础(chǔ)设(shè)施建设，可能带来经济新的增(zēng)长点，值得(dé)高(gāo)度重视。

　　第七(qī)，所有这些变(biàn)化(huà)，背后都反(fǎn)映出整体经济工作思路已经发生(shēng)了大变化。为(wèi)市场主体(tǐ)做(zuò)好服务(wù)，以(yǐ)发展经济为己任(rèn)，这可能是4月份政治(zhì)局会议向市场释放的深刻信号。

　　风险因(yīn)素：国(guó)内(nèi)政策落地(dì)不及预期，国(guó)际政治(zhì)局(jú)势演(yǎn)变(biàn)超预(yù)期(qī)

　　正文(wén)

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会(huì)议通稿，一个整(zhěng)体印象是(shì)会议精神(shén)超出(chū)市(shì)场预(yù)期。每年(nián)4月份的政治局会议(yì)，在经济工作领域，重要(yào)性(xìng)可能仅次于(yú)几(jǐ)个月前的(de)中央经济工作会议。原因也简单，如果说(shuō)中央(yāng)经济工作会议确定了此(cǐ)后(hòu)一年的政策导(dǎo)向(xiàng)，那么4月(yuè)份会议(yì)就确定(dìng)了未来8个月的政策导向(xiàng)。今年4月的政治局会议，在方方面面都体现出对经济的呵护和支持，既好(hǎo)于往年同期，也超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出(chū)时隔一年零四个月之(zhī)后(hòu)，中(zhōng)央提出最新判(pàn)断，“三重压力”得到缓解(jiě)。2021年12月中(zhōng)央(yāng)经济工作会议(yì)提出，中国经济面临(lín)需求收缩、供(gōng)给(gěi)冲击、预期转弱三重压力，整个2022年，三重压力徘(pái)徊(huái)不去。去年底(dǐ)疫情防控政策(cè)优(yōu)化至今，中央指(zhǐ)出“我国疫情防(fáng)控取得重大(dà)决定(dìng)性(xìng)胜利(lì)”，“经济社会(huì)全面(miàn)恢复常态化运行”。今年(nián)一季度(dù)经济增长大幅(fú)好于预(yù)期，“五一(yī)”旅游出行远超2019年(nián)同期水(shuǐ)平，都体现(xiàn)出经济(jì)社会常态化运(yùn)行中的(de)强(qiáng)大修(xiū)复动能。“三重(zhòng)压力”得到缓解，反映了疫后中(zhōng)国经济修复的巨大成效。

　　第三，会议冲淡了(le)市场对于(yú)稳增长力度可能减弱(ruò)的担忧。4月会(huì)议对经济(jì)面临问题的(de)定性是“当前(qián)我国经济运行(xíng)好(hǎo)转主要是恢复性的，内生动力还不强，需求仍然不足，经(jīng)济转型升级(jí)面临新的阻(zǔ)力(lì)，推动高质量发展(zhǎn)仍需要克服不少困难挑战。” 问题决(jué)定(dìng)对策，有(yǒu)什么样的问(wèn)题(tí)，就有什么样(yàng)的对(duì)策。2019年4月，问题定性(xìng)是(shì)“更多是结构性、体制性的”；2021年(nián)4月，问题定性是(shì)“稳增长压力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议(yì)之后，稳增(zēng)长(zhǎng)力度都有回收。今(jīn)年一季度经济增长超预期(qī)，市场又(yòu)出(chū)现了对后续稳(wěn)增长力度减(jiǎn)弱的(de)担忧。但从这(zhè)次(cì)中央对(duì)问题(tí)的定性(xìng)看，经(jīng)济(jì)内生动(dòng)力仍需增强(qiáng)，需求(qiú)仍需扩大(dà)，这就意(yì)味着稳增长(zhǎng)力度(dù)可能不但不会减弱，还(hái)要有针对(duì)性地加大(dà)。这就冲淡(dàn)了市场(chǎng)的一大担(dān)忧。

　　第(dì)四，会议(yì)明确提出“恢(huī)复和扩(kuò)大需(xū)求(qiú)是当前经济持(chí)续回升向好(hǎo)的关键所(suǒ)在(zài)”。会议提出“四个持续”，即“推动(dòng)经(jīng)济(jì)运行持续好转、内生(shēng)动(dòng)力(lì)持(chí)续增强、社会(huì)预期持续改善、风(fēng)险隐患(huàn)持续(xù)化(huà)解(jiě)”。会议还提到一个词(cí)“乘(chéng)势而上”，表明我们(men)不会(huì)因为一季度经济的良好开局(jú)而就此满足，而是继续努力，“乘势(shì)而上”。而要实(shí)现“四个持(chí)续(xù)”和(hé)“乘(chéng)势而上”，具体抓手就是“恢复和扩大需(xū)求”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面工(gōng)作都做了(le)积极部(bù)署，对社会各界的关切都做了(le)积极(jí)回应，半导体、新能源、人工(gōng)智能、平(píng)台企业(yè)、消费、投资、一(yī)带一(yī)路(lù)等(děng)领域都看到了利好(hǎo)。

　　——半导体。会议提出“要夯实(shí)科技自(zì)立自强根基，培育(yù)壮(zhuàng)大(dà)新动能”。

　　——新能(néng)源。会(huì)议提(tí)出(chū)“要巩固和扩大(dà)新能源汽车发(fā)展优势(shì)，加快推进(jìn)充电(diàn)桩、储能(néng)等设施建设和(hé)配套电网改(gǎi)造”。这表(biǎo)明，对(duì)新能源产业的扶(fú)持仍会继续，专门提到(dào)的充电桩、储能、配套电网，都是(shì)新能源产业相对的短板，也有望是(shì)未来重点发力的方向。

　　——人工(gōng)智能。会(huì)议提出“要重视通用人工智(zhì)能(néng)发展，营造创新生态(tài)，重视防范风(fēng)险”。首提人工智能，市场热度较高(gāo)的方向，中央高度重视，行稳(wěn)方能致(zhì)远。

　　——平台企业。会议提出“要推动(dòng)平台企业规范健康发展(zhǎn)，鼓励头(tóu)部平台企业探索创新”。对平台(tái)企业(yè)的支持力度进一步加大，去年(nián)12月中央经济工(gōng)作会(huì)议提的是“支持平台企业在引领发展、创造(zào)就业、国(guó)际竞争中大显(xiǎn)身手”，这次进(jìn)一步升级为“鼓励头(tóu)部平台企业探索(suǒ)创(chuàng)新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加城乡居民收入，改善消费环境，促进文化旅游等服务消费”。今年一季度社会消费品零售累(lèi)计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期(qī)的3.7％，“五一(yī)”文旅(lǚ)消费(fèi)更是热(rè)度高，而(ér)中央精(jīng)神是继(jì)续呵护和促(cù)进消费增长。

料酒可以用白酒替代吗，料酒可以用白酒替代吗　　——民间投资。会议提出“要发挥好政府(fǔ)投资和(hé)政策(cè)激励的引导作用，有(yǒu)效带动(dòng)激发民间(jiān)投资”。今年一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低(dī)于全部固定资产投资增(zēng)速4.5个百分点，民间(jiān)投料酒可以用白酒替代吗，料酒可以用白酒替代吗资(zī)仍(réng)是投资中(zhōng)的薄弱(ruò)环节。这次会(huì)议(yì)专门(mén)提出“有效带动激发民间投(tóu)资(zī)”，未来可(kě)能会有相应政策发力。

　　——一带一(yī)路。会(huì)议提出“要把吸(xī)引外商投(tóu)资放在更(gèng)加重要的位置，稳住外贸(mào)外资基本盘。要(yào)支持有(yǒu)条件的自贸(mào)试验(yàn)区和自由贸易港对接国际高标准经贸(mào)规则(zé)，开展改(gǎi)革开放先(xiān)行先试。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验(yàn)区正式挂牌成立至今，全国(guó)已(yǐ)设立21个(gè)自贸试验区(qū)及海南自(zì)由贸易港。在新一(yī)轮(lún)对外(wài)开(kāi)放先行先(xiān)试中(zhōng)，“一带一路”沿(yán)线国家可能是开(kāi)放和合作的(de)重点方(fāng)向。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在超大特(tè)大城市积极稳步(bù)推进城(chéng)中村改造和“平(píng)急两用”公共基础设施建设(shè)，可(kě)能(néng)带来经济新(xīn)的增长点，值得高度重(zhòng)视(shì)。根(gēn)据(jù)《国(guó)务(wù)院关于调整城市规(guī)模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人口500万以(yǐ)上1000万以(yǐ)下的城(chéng)市为(wèi)特(tè)大城市，城(chéng)区常住人口1000万以上(shàng)的城市为超大城市(shì)。目前，超(chāo)大(dà)城(chéng)市包括上(shàng)海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都(dōu)、天津(jīn)7城(chéng)，特大(dà)城市包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城。“平急两用”设施(shī)指平时用(yòng)作旅游、康(kāng)养(yǎng)等(děng)功能，遇重大公共突发事件时可立即转换为应急场(chǎng)所(suǒ)的设施(shī)，能够有效补齐大城(chéng)市应急能力建设(shè)短板，同时提(tí)升大城市山区旅游(yóu)居住(zhù)品质，助(zhù)力大城(chéng)市周边乡(xiāng)村振(zhèn)兴(xīng)发展，更(gèng)好统(tǒng)筹大城市发展和安全。“平急两用”设施建设(shè)，涉及建设改(gǎi)造一批(pī)“平急(jí)两用”的(de)民宿(sù)和酒店、储备一批单体大型方舱医(yī)院(yuàn)、升(shēng)级一批应急医疗(liáo)服务点等。21个超大特大城市的(de)城中村改造(zào)和(hé)“平急两用(yòng)”设施(shī)建设，不仅对房(fáng)地产投资，乃(nǎi)至对整(zhěng)体固(gù)定资产(chǎn)投(tóu)资(zī)，都有望(wàng)带(dài)来新的增(zēng)长点。

　　第七，所有这些变(biàn)化，背后都反映(yìng)出整(zhěng)体经济工作思路(lù)已经发生了大变化。过去几年很多政(zhèng)策，如疫情防控、房(fáng)地(dì)产调控、打击资本无序扩张(zhāng)、治(zhì)理教培互联网等，初衷(zhōng)是好的，也取(qǔ)得(dé)了重大成效，但客观上也一定程(chéng)度(dù)上影响了市场的预期(qī)。此前，中央(yāng)已(yǐ)经明确表示，要慎重出台收缩性(xìng)政策(cè)，从这次4月(yuè)份会(huì)议看(kàn)，这(zhè)个(gè)要求已经落到了实处，没有收缩性政策，各项(xiàng)政策都是呵护(hù)和支(zhī)持(chí)经济(jì)的。近(jìn)期(qī)，淄博烧烤火(huǒ)出圈(quān)，淄博(bó)市政府受到了全国(guó)人民的大力点赞，大家都看到(dào)了(le)淄(zī)博市政府在搞好营商环境、促(cù)进经济增长上的努力。而从(cóng)4月份政治局会议看，淄博市政府可能只(zhǐ)是一个缩影，整体经济(jì)工(gōng)作思路都(dōu)在(zài)发生大变化，为市场主体做(zuò)好服(fú)务(wù)，以(yǐ)发展(zhǎn)经(jīng)济为己任，这可能是(shì)4月份政(zhèng)治(zhì)局会议向(xiàng)市场释放的深刻(kè)信号。

　　逐(zhú)句解(jiě)读

　　中共中(zhōng)央政治局4月28日召开会议，分(fēn)析研究(jiū)当前经济(jì)形势(shì)和(hé)经济工作。中共(gòng)中央总书记习近平主持(chí)会议。（每年4月份的(de)政(zhèng)治局(jú)会议，在经济工(gōng)作领域，重要性可能仅次于(yú)几(jǐ)个(gè)月前的中央经济(jì)工作(zuò)会议。原因也简单，如果(guǒ)说中央经(jīng)济工作会议确定了此后一年的政(zhèng)策导向(xiàng)，那么(me)4月份会议就确定了未来8个(gè)月的政策(cè)导(dǎo)向。）

　　会议(yì)认为，今年(nián)以来(lái)，在以习近平同志为核心的(de)党(dǎng)中央坚(jiān)强领导下(xià)，各地区各部门更好统筹国内国际两(liǎng)个大(dà)局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展(zhǎn)和安全，我(wǒ)国疫(yì)情防控取(qǔ)得重大决(jué)定性胜利(lì)（全国政协委员、中国疾病预防(fáng)控制中心(xīn)流行病(bìng)学首席专(zhuān)家吴尊友(yǒu)日(rì)前表示，新冠(guān)病毒在(zài)未来出(chū)现地(dì)方性流行(xíng)或者散(sàn)发可能性比较(jiào)大，再出(chū)现(xiàn)较大规模(mó)流行的可(kě)能(néng)性较小。），经济社(shè)会全(quán)面恢复常态化运(yùn)行（今年“五一”旅游出行，已经远超(chāo)2019年同(tóng)期水平，体现出经济社(shè)会常态化运行中的巨大消(xiāo)费动能），宏观政策(cè)靠前协(xié)同(tóng)发力，需求收缩、供给冲(chōng)击、预(yù)期(qī)转弱三重(zhòng)压力得到缓解，经(jīng)济增长好于预期，市场需(xū)求逐步恢复，经济发展(zhǎn)呈现回升(shēng)向好态(tài)势，经济(jì)运行实(shí)现良(liáng)好(hǎo)开局。（“三重压(yā)力(lì)”首次提出，是在2021年12月中(zhōng)央经济工作(zuò)会议(yì)上。时隔一年(nián)零(líng)四个月之后，疫情影响(xiǎng)逐步(bù)减弱(ruò)之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出(chū)，当前(qián)我(wǒ)国经(jīng)济(jì)运(yùn)行(xíng)好转主要是恢复性的(de)，内生动力还(hái)不(bù)强，需求仍(réng)然不足，经济转(zhuǎn)型升级面临新(xīn)的阻力(lì)，推动(dòng)高(gāo)质(zhì)量发展仍需要克(kè)服不少困难(nán)挑战。（这一段(duàn)是对当前(qián)经(jīng)济(jì)中面(miàn)临的(de)问(wèn)题的定性(xìng)，问题决定对(duì)策，有什么样(yàng)的问题(tí)，就有什么样(yàng)的(de)对策(cè)，对问题的定性(xìng)非常重(zhòng)要。2019年4月，问题(tí)定(dìng)性(xìng)是“更多是结(jié)构性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增长压(yā)力较小(xiǎo)的窗口(kǒu)期”。这两次会议之(zhī)后，稳(wěn)增长力度都有(yǒu)回收。今年一季度(dù)经济(jì)增长超(chāo)预期(qī)，市场又出现了对后续稳(wěn)增(zēng)长力度减弱的担忧(yōu)。但从这次中央对问(wèn)题的定性看，经(jīng)济内生动力仍需增强(qiáng)，需求仍需扩大，这就意味着稳增(zēng)长力度不但(dàn)不会减(jiǎn)弱，还要(yào)有针对性(xìng)地加大。这就冲淡了市场的一大(dà)担忧。）

　　会(huì)议强调，要深入开(kāi)展学习贯彻习近(jìn)平新时代中国特色社(shè)会主义思想主题(tí)教(jiào)育，认真(zhēn)落实中央经济工作(zuò)会议精神，坚持(chí)稳(wěn)中(zhōng)求进工作总(zǒng)基调，完整、准确、全面贯(guàn)彻新(xīn)发展理念，加快构建新发展格(gé)局(jú)，全面(miàn)深化改革开(kāi)放(fàng)，把(bǎ)发挥政策效力和激(jī)发经营(yíng)主体活力结合起(qǐ)来，形成推动高质量发展的强大动力，统筹推动经济运行持续好转(zhuǎn)、内生动力(lì)持续增强、社会预(yù)期(qī)持续改善、风险隐患持续化解（提出四个“持(chí)续”，其实现有赖于(yú)稳增长政策持续(xù)发力），乘势而(ér)上（这个词表明我们不会(huì)因为一季度经(jīng)济(jì)的良好开(kāi)局而就此满足，而(ér)是(shì)继续(xù)努(nǔ)力，“乘势而上”。），推动经济实现质的有效提升(shēng)和(hé)量的合理增长(zhǎng)。

　　会(huì)议指出，要加(jiā)快建设以实体(tǐ)经济为(wèi)支撑(chēng)的现代化产业体系，既要逆(nì)势而上，在短板领域加快突破，也要(yào)顺势(shì)而为，在优势领域做大做强。要夯实(shí)科技自立自强根基，培育壮大(dà)新动能(néng)（或利好(hǎo)半导(dǎo)体）。要巩固和(hé)扩大新能源汽车发展优势，加快推进(jìn)充电(diàn)桩、储(chǔ)能(néng)等设施建设和配套电网改(gǎi)造（对新能(néng)源(yuán)产业的扶持(chí)仍会继续(xù)，专门提到的充电桩、储(chǔ)能、配(pèi)套电网，都是新能(néng)源产(chǎn)业相对的(de)短板，也(yě)是未来重点发力(lì)的方(fāng)向）。要重视通用人工智能发展，营(yíng)造创(chuàng)新生态，重(zhòng)视(shì)防范(fàn)风险（首提人(rén)工(gōng)智能，市场热度极高的方向，中央高度重视(shì)，行稳(wěn)方能致远）。

　　会(huì)议强调，恢复和扩(kuò)大需求(qiú)是当前(qián)经济持续回升向好(hǎo)的关(guān)键所(suǒ)在。积极的财政(zhèng)政策(cè)要加力提效，稳健(jiàn)的货币政策要精准有力，形(xíng)成扩大需求的(de)合力。要多渠道增(zēng)加城乡(xiāng)居(jū)民收入，改(gǎi)善消费环境，促进文化旅游(yóu)等(děng)服(fú)务消费（今(jīn)年一季度社会消(xiāo)费品零售累计(jì)增(zēng)长5.8％，好于市场预(yù)期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是热度高(gāo)，而中央(yāng)精神(shén)是继续呵护和(hé)促进消费增长）。要发挥(huī)好政(zhèng)府(fǔ)投(tóu)资和政策激励的引(yǐn)导作用，有效带(dài)动(dòng)激发民间投资（今(jīn)年一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低(dī)于全部固定资产投资增速4.5个(gè)百分(fēn)点(diǎn)，民间投资仍是投(tóu)资中的(de)薄弱环节。这次会(huì)议专门(mén)提出“有(yǒu)效带动激发民间(jiān)投资”，未来可(kě)能会(huì)有(yǒu)相应政策发力）。

　　会议指出(chū)，要坚(jiān)持“两个毫不(bù)动摇(yáo)”，破除影响各类所有制企业(yè)公(gōng)平(píng)竞争、共同发展的法律法规障碍和隐性壁垒，持续提振经营主体(tǐ)信(xìn)心，帮助企业恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫(háo)不(bù)动摇巩固(gù)和发展公有制经济(jì)，毫(háo)不动摇鼓(gǔ)励、支持(chí)和引导非(fēi)公有制(zhì)经济发展”。重(zhòng)申“两个毫不动摇”，有助(zhù)于进一步解决民营(yíng)企业信心(xīn)和元(yuán)气不足(zú)问题）。各(gè)类(lèi)企业都要依法合规经营。要下决心从(cóng)根(gēn)本上解(jiě)决(jué)企业账款拖欠问题。要推动平(píng)台企业(yè)规范健康(kāng)发展，鼓励头部平(píng)台企业(yè)探索(suǒ)创新。（对平台企业的支持力度进(jìn)一步加大，去年12月(yuè)中央经济工(gōng)作会议提的(de)是“支持平台企业在(zài)引领发展、创造就业、国际竞争中大显身(shēn)手”，这次进一步升(shēng)级为“鼓励头(tóu料酒可以用白酒替代吗，料酒可以用白酒替代吗)部平台企(qǐ)业探索(suǒ)创(chuàng)新”。）

　　会议强调，要全面深化(huà)改(gǎi)革(gé)、扩(kuò)大高水平对外开放。认真落实党和国家机构改革方(fāng)案(àn)，推(tuī)进国家(jiā)治理体系和治理能力现代(dài)化(huà)。要把吸引外(wài)商(shāng)投资放在(zài)更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要(yào)支持(chí)有条件的自(zì)贸试验(yàn)区和自由贸易港对接(jiē)国际高标准经贸(mào)规(guī)则，开(kāi)展改革开放先行先试。（从(cóng)2013年(nián)9月29日中国（上海）自由贸易试验(yàn)区正式挂牌成立至(zhì)今，全(quán)国已(yǐ)设立21个(gè)自(zì)贸试(shì)验区及海南自由贸易港。在(zài)新(xīn)一轮对外开放先行先试中，“一带一路”沿线国(guó)家(jiā)可(kě)能是开(kāi)放和(hé)合(hé)作的重点方向(xiàng)。）

　　会议(yì)指出，要(yào)有效防范化解(jiě)重点(diǎn)领域风(fēng)险，统(tǒng)筹做(zuò)好中小银行、保险(xiǎn)和信托机构改(gǎi)革化险(xiǎn)工作。要坚持(chí)房子是(shì)用(yòng)来住的、不是用来炒的定位，因城施策(cè)，支(zhī)持刚(gāng)性(xìng)和改善性(xìng)住房需求，做好保交楼、保民生、保(bǎo)稳定(dìng)工作，促进房地产(chǎn)市(shì)场(chǎng)平稳健康发展，推动建立房地(dì)产业(yè)发展新模式。在(zài)超大特大城市(shì)（《国务院(yuàn)关于调整城(chéng)市规模划分标准的通知(zhī)》（国(guó)发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常(cháng)住人口500万以上1000万以下的城市(shì)为特大城市，城区常(cháng)住人口1000万(wàn)以上的城(chéng)市为(wèi)超大城市。目前(qián)，超大城(chéng)市包括(kuò)上海、北京(jīng)、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大(dà)城市包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛(fú)山(shān)、南京(jīng)、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。）积极稳步(bù)推进城中(zhōng)村改造（7个超(chāo)大(dà)城市(shì)和14个特大(dà)城市的城中(zhōng)村改造，可能会给房(fáng)地产(chǎn)带来(lái)新的(de)增(zēng)长点，有利于房地产市场实现平稳健康发(fā)展）和“平急两(liǎng)用”公共基础(chǔ)设施建设（“平急两(liǎng)用(yòng)”设施指平时用(yòng)作旅游、康养等功(gōng)能(néng)，遇重大(dà)公共(gòng)突发事件时可立(lì)即(jí)转换为应急场(chǎng)所的(de)设(shè)施，能够有效补(bǔ)齐大城市应(yīng)急(jí)能力建(jiàn)设短板，同时提升(shēng)大城市山(shān)区旅游居住品质，助力大城市周(zhōu)边(biān)乡村振兴发展，更好统(tǒng)筹(chóu)大城市发展和安全。建设(shè)改造一(yī)批“平急两用”的(de)民宿和(hé)酒(jiǔ)店、储(chǔ)备一批(pī)单(dān)体(tǐ)大型方舱医院、升级一批(pī)应(yīng)急医疗(liáo)服(fú)务点，将对投资带来新的增长(zhǎng)点。）。规划建设保障性住房。要(yào)加强地方(fāng)政府债(zhài)务管(guǎn)理(lǐ)，严控新(xīn)增隐(yǐn)性债(zhài)务。要继续抓好(hǎo)新冠疫(yì)情防控工作。

　　会议(yì)强调，要切(qiè)实保障和(hé)改善民生(shēng)，强化就业优先导向，扩(kuò)大(dà)高(gāo)校毕业生就业(yè)渠(qú)道，稳(wěn)定农民工等重点群体就业（截至3月，16-24岁的青年失业(yè)率高达19.6％，降低青年失业率已成为当前就业工作的重点(diǎn)。日(rì)前(qián)国办发布《关于优化调整稳就业政策措施(shī)全力促发展惠民生的(de)通(tōng)知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提(tí)出支持国有企业扩大招聘规模，2023年可给予一次性增人增资，核增部(bù)分据(jù)实计(jì)入工资总额(é)并作为(wèi)下一年度工资(zī)总额预(yù)算基(jī)数。我们预计后续青年(nián)失业率(lǜ)将明显下(xià)降。）。要以(yǐ)“时时放心不(bù)下(xià)”的责(zé)任感，持续抓好安全生产(chǎn)。要做好迎(yíng)峰度(dù)夏电(diàn)力供应保(bǎo)障。要巩(gǒng)固拓展脱贫攻坚成果，抓好(hǎo)粮食生产(chǎn)和重(zhòng)要农产(chǎn)品供应保障(zhàng)，全面推(tuī)进乡村振兴。要加(jiā)强(qiáng)生态环境(jìng)系(xì)统治理。各级(jí)领导干部要带头大(dà)兴调(diào)查研(yán)究，奔着问题去，切实帮助(zhù)企(qǐ)业(yè)和基层(céng)解决困难。

　　（“会议(yì)还(hái)研究了其(qí)他事(shì)项”的表述以往经(jīng)常出现，但这次没(méi)有出(chū)现，可见这次(cì)会议是专门(mén)聚焦经济工(gōng)作的一(yī)次会议。）

　　风险因素:

　　国内(nèi)政策落地(dì)不及预(yù)期，国际(jì)政(zhèng)治(zhì)局势演(yǎn)变超预期

　　本文(wén)源自报(bào)告：《整体经济工作(zuò)思路已经发(fā)生大变化——逐(zhú)句解读4月政治局(jú)会议(yì)通稿》

　　报告发(fā)布时间：2023年4月29日

　　发布报(bào)告机构：信达(dá)证(zhèng)券研究开(kāi)发中心

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