文/解运亮博士信(xìn)达证券(quàn)首席宏观分析师

　　核心观点

　　第一(yī)，纵(zòng)观4月(yuè)政治局会(huì)议通稿，一个(gè)整体(tǐ)印(yìn)象是会议精神(shén)超出(chū)市(shì)场预(yù)期(qī)。

　　第二(èr)，在(zài)“三重压力(lì)”提(tí)出时隔(gé)一年零四个月之后，中(zhōng)央(yāng)提出最新判断，“三重压力”得到(dào)缓解。

　　第三，会(huì)议冲淡了市(shì)场(chǎng)对于稳增长力度可(kě)能减(jiǎn)弱的担忧。

　　第(dì)四，会议明确提(tí)出“恢复和(hé)扩(kuò)大需求是当前经(jīng)济持续回升向(xiàng)好的关键所(suǒ)在”。

　　第(dì)五，会议针(zhēn)对多方面工作都做了积极部署(shǔ)，对社会各界的关切都做了积极回应(yīng)，半导体(tǐ)、新能源、人(rén)工智能、平(píng)台企业、消费、投资、一带(dài)一(yī)路等(děng)领域都看到了利好。

　　第六(liù)，会议专门提(tí)到，在超大特大城市(shì)积极稳步推(tuī)进(jìn)城中村改(gǎi)造和(hé)“平急两用”公共基(jī)础设(shè)施建设，可(kě)能带来经济新的增长(zhǎng)点(diǎn)，值得(dé)高度重视。

　　第七，所有这(zhè)些变化，背后都(dōu)反映(yìng)出整体(tǐ)经济工作(zuò)思路已(yǐ)经发(fā)生了大变化(huà)。为市场(chǎng)主体(tǐ)做好服务，以发展经济为己任(rèn)，这(zhè)可能是4月份政治(zhì)局会(huì)议向(xiàng)市场释放的深刻信号。

　　风(fēng)险因素(sù)：国(guó)内政策落地不及(jí)预期，国际政治局(jú)势演变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月(yuè)政(zhèng)治局(jú)会议通稿，一个(gè)整体(tǐ)印象是(shì)会议(yì)精(jīng)神(shén)超出市场预期(qī)。每年(nián)4月份的政(zhèng)治局会议，在经济工(gōng)作(zuò)领域，重要性可(kě)能(néng)仅(jǐn)次于几(jǐ)个月前(qián)的中央经济(jì)工(gōng)作(zuò)会议。原因也简单，如果说中央经济工作(zuò)会议确定了此后一(yī)年的(de)政策导向，那么4月(yuè)份会议就确(què)定(dìng)了(le)未来8个月的政策导向。今年4月的政治局会(huì)议，在方方面面(miàn)都体现(xiàn)出对经济(jì)的呵(hē)护和(hé)支持，既好(hǎo)于往年同期(qī)，也超出市场(chǎng)预期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出(chū)时隔一(yī)年零四(sì)个(gè)月之后，中央提出(chū)最新判断(duàn)，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央经济工作会议提出，中(zhōng)国经济(jì)面临(lín)需(xū)求收缩、供(gōng)给冲(chōng)击、预期转弱三重压力(lì)，整个(gè)2022年，三重(zhòng)压力徘徊不(bù)去(qù)。去年底疫情(qíng)防控政策优化(huà)至今，中央指出“我国疫情(qíng)防(fáng)控取得重(zhòng)大(dà)决定性胜(shèng)利”，“经济(jì)社会(huì)全面(miàn)恢复(fù)常态化运行”。今年一季度经济增长(zhǎng)大幅(fú)好于预期，“五(wǔ)一”旅游出行远超2019年同(tóng)期水平，都(dōu)体现出(chū)经济社会常(cháng)态(tài)化运行中的强大(dà)修复动能(néng)。“三重(zhòng)压力”得到(dào)缓解，反映了疫后(hòu)中国经济修(xiū)复的巨(jù)大成效。

　　第三，会议(yì)冲(chōng)淡了市场对于稳增(zēng)长力度可(kě)能减弱的担忧。4月(yuè)会议(yì)对经济(jì)面临问题的定性是“当前我国经济(jì)运行好(hǎo)转主(zhǔ)要(yào)是恢复性的(de)，内生动力还不强，需(xū)求仍然(rán)不(bù)足，经(jīng)济转型升级面临新的阻力，推动高质量发展(zhǎn)仍(réng)需要克(kè)服(fú)不少困难挑战(zhàn)。” 问题决(jué)定对策(cè)，有什么(me)样的问题(tí)，就有什么(me)样的(de)对策。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多(duō)是结(jié)构性、体制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳(wěn)增长压力较(jiào)小(xiǎo)的窗口(kǒu)期(qī)”。这两次(cì)会议之后(hòu)，稳(wěn)增(zēng)长力度都(dōu)有回收。今年(nián)一季度经济(jì)增长超预期，市场又(yòu)出现了(le)对(duì)后续稳(wěn)增长力度减(jiǎn)弱的担忧。但从(cóng)这次中央对问题的(de)定性看，经济内生动力(lì)仍需增强，需求仍需(xū)扩大，这就意味着稳增长(zhǎng)力度可能不但(dàn)不会减弱(ruò)，还要有(yǒu)针对性地加大。这(zhè)就(jiù)冲(chōng)淡了市场的一大担忧。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢(huī)复和扩大(dà)需求是(shì)当前(qián)经济(jì)持续回升向(xiàng)好的关键所在”。会(huì)议提出“四个持(chí)续”，即“推动经济运行持续(xù)好转、内生动力持续增强、社会预期持(chí)续改善、风险隐患持(chí)续化解”。会议还提到一个词“乘(chéng)势而(ér)上”，表(biǎo)明我(wǒ)们不会因(yīn)为一季(jì)度经济的良好开局而就此满足，而(ér)是继(jì)续努(nǔ)力，“乘势而(ér)上”。而要实现(xiàn)“四个持(chí)续”和“乘势(shì)而上”，具体抓手(shǒu)就是“恢(huī)复和(hé)扩大需(xū)求”。

　　第五，会(huì)议(yì)针对多方面工作都(dōu)做了积极部署，对社会(huì)各(gè)界(jiè)的(de)关切都做了积极回应，半导体、新能源、人工智能、平(píng)台企业、消费、投(tóu)资、一(yī)带一路等领域(yù)都看到了利好。

　　——半导体。会议(yì)提出(chū)“要(yào)夯实科技自立自(zì)强根(gēn)基(jī)，培(péi)育壮大新动能(néng)”。

　　——新能源。会议提出“要(yào)巩固(gù)和扩(kuò)大新能源汽车发展(zhǎn)优(yōu)势，加快推进充电桩、储能等(děng)设施建设和(hé)配套电(diàn)网(wǎng)改造(zào)”。这(zhè)表明，对新能源(yuán)产业的(de)扶(fú)持(chí)仍(réng)会继续，专门提到(dào)的(de)充电(diàn)桩、储能、配套(tào)电(diàn)网，都是新(xīn)能源产业相对(duì)的短板，也有望是未来重点(diǎn)发力的方向。

　　——人工智能。会议提出“要重(zhòng)视通用(yòng)人工智能发展，营造创(chuàng)新生态，重视防范风(fēng)险”。首提人工智能(néng)，市(shì)场热度(dù)较高的方向(xiàng)，中央高度重视(shì)，行稳方能致远。

　　——平(píng)台(tái)企业。会议提出(chū)“要推动平台(tái)企(qǐ)业规范(fàn)健康发展，鼓励头部(bù)平台企业探(tàn)索创(chuàng)新”。对平(píng)台(tái)企业的支持力度进一步(bù)加大(dà)，去年(nián)12月中央经济(jì)工作会议提(tí)的是“支持平台企业在引领发展(zhǎn)、创(chuàng)造就业(yè)、国(guó)际竞争中大显身手”，这次进一步升(shēng)级为“鼓励头(tóu)部平(píng)台(tái)企业探索创新(xīn)”。

　　——消费。会议提出“要多(duō)渠道(dào)增(zēng)加城(chéng)乡居(jū)民收入，改善消(xiāo)费环(huán)境，促进(jìn)文化旅(lǚ)游等服务消费”。今年一(yī)季度社会(huì)消费品零售累(lèi)计增长5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文旅消费更是热度高，而中央(yāng)精神是继续呵护和促进消费增长。

　　——民间投资。会议提(tí)出(chū)“要发(fā)挥(huī)好政府投资和政策激励(lì)的引导(dǎo)作用(yòng)，有效带(dài)动激发民间投资(zī)”。今年一季度(dù)，民间投资累计增速只有0.6％，低于(yú)全部固定(dìng)资产投资增速(sù)4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍是投(tóu)资中的(de)薄弱环(huán)节(jié)。这(zhè)次会议专门提出(chū)“有效(xiào)带动激发民间投资”，未来(lái)可能(néng)会有相应政策发(fā)力(lì)。

　　——一带一路。会议提出“要(yào)把吸引外(wài)商投(tóu)资放在更加重(zhòng)要(yào)的位置，稳住外贸外资基本(běn)盘。要支持有条(tiáo)件(jiàn)的自贸试(shì)验区和自由(yóu)贸易港对接国(guó)际高(gāo)标准经贸规则，开(kāi)展改革开放(fàng)先行先(xiān)试。” 从2013年9月29日中国(guó)（上(shàng)海(hǎi)）自(zì)由贸(mào)易(yì)试(shì)验区(qū)正式挂牌成(chéng)立至今，全国已设立21个(gè)自贸试验区及海南自由贸易(yì)港。在(zài)新一轮对外开放先行先试中(zhōng)，“一带一路”沿(yán)线国家可能是开放和合作的(de)重(zhòng)点(diǎn)方(fāng)向。

　　第六(liù)，会议专门提到，在超大特大城市积极稳步推进城中村改(gǎi)造和“平急两用”公共基础设施建设，可能(néng)带(dài)来经济新的增长点，值得高度重视。根据《国务(wù)院关于调(diào)整城(chéng)市规模划(huà)分标(biāo)准的(de)通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以(yǐ)下的城(chéng)市为(wèi)特大(dà)城市，城(chéng)区常住(zhù)人口(kǒu)1000万以上的城市为(wèi)超大城市(shì)。目前，超大(dà)城(chéng)市包括上海、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天(tiān)津7城，特(tè)大城市包括武汉、东莞(guǎn)、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛(dǎo)、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。“平急两用”设(shè)施指(zhǐ)平时用作旅游、康养等功能，遇重(zhòng)大公共突发事(shì)件时可立即转换(huàn)为应急场所的设施，能够(gòu)有效补齐大城市应急能力建(jiàn)设短板，同时提升大城市山区旅游居住品质，助力大城市(shì)周边乡村(cūn)振兴发(fā)展，更(gèng)好统筹(chóu)大城市发展和安全。“平急两用”设施建(jiàn)设，涉及建设改造一(yī)批“平急两用”的民宿和(hé)酒(jiǔ)店、储备一批单(dān)体大(dà)型方舱(cāng)医院、升(shēng)级一批应急医疗服务点等。21个超大特大城市的(de)城中(zhōng)村(cūn)改造和“平急两用”设(shè)施建(jiàn)设，不(bù)仅(jǐn)对房地产(chǎn)投资，乃至对(duì)整体固定(dìng)资产投资，都有望带来新的增长点。

　　第(dì)七(qī)，所有这些变化，背后都反映(yìng)出(chū)整体经济工作思路已经发生(shēng)了大(dà)变(biàn)化。过去几年很多政策，如疫情防控、房地产调控(kòng)、打击(jī)资(zī)本无序扩张(zhāng)、治理教培互联(lián)网等，初(chū)衷(zhōng)是好的，也取得了重大成效，但客观上(shàng)也一(yī)定程度上影响了市场的预期。此前(qián)，中央(yāng)已(yǐ)经明确表示，要慎(shèn)重出台收缩性政策，从(cóng)这次4月(yuè)份会(huì)议看(kàn)，这个(gè)要求已经落到了实处，没有收缩(suō)性政策，各(gè)项政策都是(shì)呵护和(hé)支(zhī)持经济的。近期，淄博烧烤火出(chū)圈(quān)，淄(zī)博市(shì)政(zhèng)府(fǔ)受到了全国人民的(de)大力点赞，大家都看到(dào)了淄博市政(zhèng)府在搞好营(yíng)商(shāng)环境(jìng)、促进经济(jì)增长上的(de)努力。而从4月份(fèn)政治局会(huì)议看，淄博(bó)市(shì)政府(fǔ)可(kě)能只是(shì)一(yī)个缩影，整体经济工(gōng)作(zuò)思路都在发生大变(biàn)化，为市(shì)场主体(tǐ)做好服(fú)务，以发展经(jīng)济为己任，这可能是4月份(fèn)政治局会议向市场释放的(de)深(shēn)刻信号。

　　逐句解(jiě)读

　　中共中(zhōng)央政治局4月28日(rì)召开(kāi)会议，分析研究(jiū)当前经(jīng)济形势和经(jīng)济(jì)工(gōng)作。中共(gòng)中(zhōng)央总书记习(xí)近平主持会议。（每(měi)年(nián)4月份的政治(zhì)局会(huì)议，在(zài)经济(jì)工(gōng)作领域，重要性可能仅次于几个月前(qián)的中央(yāng)经(jīng)济工作会(huì)议。原因也简单，如果说中央(yāng)经济工作(zuò)会(huì)议确定(dìng)了此后一年的政策导向，那么4月份会议(yì)就确定了未(wèi)来8个月(yuè)的(de)政策导(dǎo)向(xiàng)。）

　　会(huì)议认为，今年(nián)以来，在以习近平同(tóng)志为核心的党中央(yāng)坚强(qiáng)领导下，各地区各部门更(gèng)好统筹国内国际两个大局，更好(hǎo)统筹(chóu)疫情(qíng)防控和经济(jì)社(shè)会发(fā)展(zhǎn)，更好(hǎo)统筹发展和安全，我国疫情防控取得(dé)重大决(jué)定性胜利(lì)（全(quán)国政协委员、中国疾病(bìng)预防控(kòng)制中心流行(xíng)病(bìng)学(xué)首席专家吴尊友日前表示，新冠病毒在未来出现地方性流行或者散发可能性比较大，再出现较大规模流行的可(kě)能性较小(xiǎo)。），经济社会全(quán)面恢复常(cháng)态化运行（今年(nián)“五一”旅游(yóu)出行，已经远超2019年同期水平，体现出经济社(shè)会常态化(huà)运行中(zhōng)的(de)巨大消(xiāo)费(fèi)动能），宏观政策(cè)靠前协同发力(lì)，需求收缩(suō)、供给冲(chōng)击(jī)、预期转弱(ruò)三重压力得到缓解，经济(jì)增(zēng)长好于预期，市(shì)场需求逐步恢复(fù)，经济发展呈现回升向好态(tài)势，经(jīng)济运行(xíng)实现(xiàn)良好开局。（“三重(zhòng)压力”首(shǒu)次提出，是在2021年12月中(zhōng)央经济工作会议上。时(shí)隔一年零四个月之后，疫情影响逐步减弱之下，“三(sān)重压力”得到(dào)缓解。）

　　会议指出，当前我国经济(jì)运行好转主(zhǔ)要是恢复性的，内(nèi)生动力还不强，需求仍然不足，经济转(zhuǎn)型(xíng)升级面临新的阻力，推动高质(zhì)量发展仍需要克服(fú)不少(shǎo)困难挑战。（这一段是对当前经济中面临的问题的定性，问题决定对策，有什么样(yàng)的问题，就有什么样的对策，对问题的定性非常重要。2019年4月(yuè)，问题定(dìng)性是“更多(duō)是结构性、体制性(xìng)的(de)”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次会(huì)议之(zhī)后(hòu)，稳(wěn)增长力度都有回收。今年一季度经济(jì)增(zēng)长超预期，市场又出(chū)现了(le)对后续稳(wěn)增长力度减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。但从这次中央对问题的定性看，经(jīng)济内生(shēng)动(dòng)力(lì)仍需(xū)增强，需求仍需(xū)扩大，这就(jiù)意(yì)味着(zhe)稳增长(zhǎng)力度不但不会减弱，还要有针(zhēn)对性(xìng)地加(jiā)大。这就冲淡了市场的一(yī)大(dà)担忧。）

　　会议强调，要深(shēn)入开(kāi)展学习(xí)贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育(yù)，认真落实(shí)中央经(jīng)济(jì)工作会议精神，坚持稳(wěn)中求进工作(zuò)总基调，完(wán)整、准确、全面贯彻新发展(zhǎn)理念，加快构建新发展格局，全(quán)面深化改革开(kāi)放，把(bǎ)发挥政策(cè)效力(lì)和激发经营主体活力结合起来，形(xíng)成推动高质量发展(zhǎn)的强大动力，统筹推动经济运行(xíng)持续好转(zhuǎn)、内生动力(lì)持续增强、社会预(yù)期持续(xù)改善、风(fēng)险隐患持续(xù)化解（提出四个“持续”，其(qí)实现有赖于稳增长政策(cè)持续(xù)发(fā)力），乘势(shì)而上（这个词表明我们(men)不会因为一季(jì)度经(jīng)济的良好开(kāi)局而就此满(mǎn)足(zú)，而是继续努力(lì)，“乘(chéng)势(shì)而上”。），推动经济(jì)实(shí)现质的有效提升和(hé)量(liàng)的合理增(zēng)长。

　　会议指(zhǐ)出(chū)，要加快建设(shè)以实(shí)体经济(jì)为支(zhī)撑(chēng)的现代化产(chǎn)业体系(xì)，既要逆势而(ér)上，在短板领域(yù)加快(kuài)突破，也要顺势(shì)而为，在优势领域(yù)做大(dà)做强。要夯实科(kē)技自立(lì)自强根基(jī)，培育(yù)壮大新动能（或利好半(bàn)导体）。要巩(gǒng)固和扩大(dà)新能(néng)源(yuán)汽车(chē)发展优势，加快推进充(chōng)电桩、储(chǔ)能等设(shè)施(shī)建(jiàn)设(shè)和配套电网改造（对新(xīn)能源产业(yè)的扶持仍会(huì)继(jì)续(xù)，专门(mén)提(tí)到(dào)的充电(diàn)桩、储能、配套电网(wǎng)，都是新能源产业相对的短板，也是(shì)未来重(zhòng)点发力的(de)方向）。要重(zhòng)视通(tōng)用人工智能发展，营(yíng)造创新生态(tài)，重视防范风(fēng)险（首(shǒu)提人(rén)工(gōng)智能，市场(chǎng)热度极高的方向，中央(yāng)高度重视，行稳(wěn)方(fāng)能致远）。

　　会议强调(diào)，恢复和扩大(dà)需求是当前经(jīng)济持(chí)续回升向好的关键所在(zài)。积极(jí)的(de)财政政(zhèng)策要(yào)加力提(tí)效，稳(wěn)健的(de)货币政策(cè)要精准有力(lì)，形成(chéng)扩大(dà)需求(qiú)的(de)合力(lì)。要多渠道增加城乡居民收入，改善消费环境，促(cù)进文化旅游等服(fú)务消(xiāo)费（今年(nián)一季度社会消费品零售累计(jì)增(zēng)长5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精神(shén)是(shì)继续(xù)呵护和促进消费增(zēng)长）。要发(fā)挥好政府投(tóu)资和政策(cè)激励的(de)引导作用，有效带(dài)动激发民间投资（今年(nián)一季度(dù)，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部(bù)固定资产投资增速4.5个百分(fēn)点，民间(jiān)投资仍是(shì)投(tóu)资中的薄弱环节(jié)。这次(cì)会议专门提出“有效带(dài)动(dòng)激发民(mín)间投(tóu)资”，未来可能会有相应政策发力(lì)）。

　　会议指(zhǐ)出(chū)，要(yào)坚持“两个毫(háo)不动摇”，破除影(yǐng)响各类(lèi)所有(yǒu)制企业公平竞(jìng)争、共同发(fā)展的法律(lǜ)法规(guī)障(zhàng)碍和隐性壁(bì)垒，持续提(tí)振经营主(zhǔ)体信心，帮助企(qǐ)业恢复元气(qì)（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇(yáo)巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支(zhī)持和引导(dǎo)非公(gōng)有制(zhì)经(jīng)济发展”。重(zhòng)申“两(liǎng)个毫不(bù)动(dòng)摇”，有助(zhù)于(yú)进一(yī)步解(jiě)决(jué)民营企业信心(xīn)和元气(qì)不足问题）。各类企(qǐ)业都要依法合规经营。要下决心从根本上解决(jué)企业账款拖欠问题。要推(tuī)动平台企业(yè)规(guī)范健(jiàn)康发展，鼓励头部平(píng)台企业探索创新。（对平台(tái)企业的(de)支持力度进(jìn)一(yī)步加(jiā)大，去年12月(yuè)中央经济工作(zuò)会(huì)议提(tí)的是“支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身(shēn)手”，这(zhè)次进(jìn)一步(bù)升(shēng)级为“鼓励头部平(píng)台企(qǐ)业探(tàn)索(suǒ)创新”。）

　　会议强调，要全面深(shēn)化改(gǎi)革、扩大高水平对外开放。认真落实(shí)党和国家机构(gòu)改革(gé)方(fāng)案，推(tuī)进国家治理(lǐ)体系和治(zhì)理能力(lì)现代(dài)化。要把吸引外商投(tóu)资放在更加重要(yào)的位置(zhì)，稳(wěn)住外(wài)贸外(wài)资基本盘(pán)。要支持有条件的自贸试验区和自由贸(mào)易港对接国际(jì)高标准经贸规则，开(kāi)展改革开放先行(xíng)先试。（从(cóng)2013年(nián)9月29日中(zhōng)国（上(shàng)海(hǎi)）自由贸易试验区正式挂牌成立至今(jīn)，全国已(yǐ)设立21个自贸试验(yàn)区(qū)及海(hǎi)南自由贸易港。在新一(yī)轮对外开放先行(xíng)先试中(zhōng)，“一带(dài)一路(lù)”沿线国家可能是开放和合作的(de)重点方向。）

　　会(huì)议指(zhǐ)出，要有效防(fáng)范化解重(zhòng)点领(lǐng)域风险，统筹做好中小银(yín)行(xíng)、保(bǎo)险和信托机构改革化险工作。要坚持房子是用来住的、不是用(yòng)来炒的定位，因(yīn)城施(shī)策，支(zhī)持刚(gāng)性(xìng)和改善性(xìng)住(zhù)房需求，做好保交楼、保民生(shēng)、保(bǎo)稳定工(gōng)作(zuò)，促进房地产市(shì)场平稳健康(kāng)发展，推(tuī)动建立房(fáng)地产业发(fā)展新模(mó)式。在超大特大城市(shì)（《国务(wù)院关于调整城市规模划(huà)分标(biāo)准的通知(zhī)》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区(qū)常(cháng)住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市(shì)，城区常(cháng)住人口1000万(wàn)以(yǐ)上的城(chéng)市(shì)为超大城市。目前，超大城市包括上海、北京、深(shēn)圳(zhèn)、重庆、广州、成(chéng)都、天津(jīn)7城，特(tè)大城市包括武汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛山、科幻小说的三要素是哪三要素，小说的三要素是哪三要素的内容南(nán)京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极(jí)稳步推(tuī)进城中村改造（7个超大城(chéng)市(shì)和14个(gè)特大城市的城中村改(gǎi)造，可能会给房地产(chǎn)带来(lái)新的增长点，有利于房(fáng)地产(chǎn)市(shì)场(chǎng)实(shí)现平稳健(jiàn)康发展）和“平急两(liǎng)用”公共基础(chǔ)设(shè)施建设（“平急两用(yòng)”设施指平时用(yòng)作旅游、康养(yǎng)等功能，遇(yù)重大公共突(tū)发事(shì)件时可立即转换为应急场所的设施，能够(gòu)有效补齐大城(chéng)市应急能(néng)力建设短(duǎn)板，同时提升大城市山区旅游居住品(pǐn)质，助(zhù)力(lì)大城市周边乡村振(zhèn)兴(xīng)发(fā)展(zhǎn)，更好统筹大(dà)城市发展和(hé)安全。建设改造一批“平急两(liǎng)用(yòng)”的民(mín)宿(sù)和酒店、储备(bèi)一批单体大(dà)型方(fāng)舱医院、升级一批应急医疗服务点，将(jiāng)对投资带(dài)来(lái)新(xīn)的(de)增长点。）。规划建设保(bǎo)障性住房。要加(jiā)强地(dì)方(fāng)政府债务管理，严(yán)控(kòng)新增(zēng)隐性债务。要(yào)继(jì)续抓(zhuā)好(hǎo)新冠疫情(qíng)防控工作。

　　会议(yì)强调，要(yào)切实保障和(hé)改善民生(shēng)，强(qiáng)化(huà)就业优先导(dǎo)向，扩大高(gāo)校毕业生就业渠道(dào)，稳(wěn)定农民工(gōng)等(děng)重(zhòng)点群体就业（截至3月(yuè)，16-24岁的(de)青年失业(yè)率高达19.6％，降低青(qīng)年失业率已成为当(dāng)前(qián)就业工作的重点。日前国办发布(bù)《关于优化调整稳(wěn)就业政策措(cuò)施全(quán)力促发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持(chí)国有企业扩大招聘规模，2023年可给予一次性增人增资，核(hé)增部分据实(shí)计入(rù)工资(zī)总额并(bìng)作为(wèi)下一年度工资总额预算基数。我们预计后续青年失(shī)业率将明显(xiǎn)下降。）。要以(yǐ)“时时放心(xīn)不下”的(de)责任感，持续抓好(hǎo)安(ān)全生产。要做(zuò)好迎峰(fēng)科幻小说的三要素是哪三要素，小说的三要素是哪三要素的内容度(dù)夏电(diàn)力供应(yīng)保障。要巩固拓展脱(tuō)贫攻坚成果(guǒ)，抓好粮(liáng)食生(shēng)产和重(zhòng)要(yào)农产品供应(yīng)保障，全面推进乡村振(zhèn)兴。要(yào)加强生态环境系统(tǒng)治(zhì)理。各级(jí)领导干部(bù)要带(dài)头大兴调查研究，奔着(zhe)问(wèn)题去，切(qiè)实帮(bāng)助企业和基层解决(jué)困难。

　　（“会议(yì)还研究了其他事项”的表述以(yǐ)往(wǎng)经常出现，但这(zhè)次没有出现，可见这次会议是专(zhuān)门聚焦经(jīng)济工作(zuò)的一次会议。）

　　风险因素(sù):

　　国内政策落地不及预期，国际(jì)政治局势演变超预期

　　本(běn)文源(yuán)自(zì)报告：《整体经(jīng)济(jì)工作思路(lù)已经发生大变化——逐句(jù)解(jiě)读4月(yuè)政治(zhì)局会议(yì)通稿》

　　报告发(fā)布时间：2023年(nián)4月29日(rì)

　　发布报(bào)告机构：信达(dá)证券(quàn)研究开发中心

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