文/解(jiě)运亮博士(shì)信达证(zhèng)券(quàn)首席宏观分析师(shī)

　　核(hé)心观点(diǎn)

　　第(dì)一，纵观4月(yuè)政治局会议通(tōng)稿，一个整体印象(xiàng)是会议(yì)精神超出市场预(yù)期(qī)。

　　第二，在“三重压力”提出时(shí)隔一年(nián)零四个月之后，中央提出最新判断(duàn)，“三重压力”得到缓(huǎn)解。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场对于稳增(zēng)长(zhǎng)力度可能减弱的担忧。五指毛桃土茯苓牛大力汤功效与作用，四种人不能吃牛大力>

　　第四，会议明确提出“恢复(fù)和扩大需求(qiú)是当前经济持(chí)续回升向好的关键所(suǒ)在(zài)”。

　　第(dì)五，会议(yì)针对(duì)多(duō)方面(miàn)工作(zuò)都(dōu)做了积极(jí)部署，对社会各界的关(guān)切都做了积极回应，半导体(tǐ)、新(xīn)能源、人工智能、平台企业、消费(fèi)、投资、一(yī)带(dài)一路等领域都看到了利好。

　　第(dì)六，会(huì)议专门提到，在超大特大城市积极稳步(bù)推进(jìn)城中村改造和(hé)“平急两用”公共基(jī)础(chǔ)设(shè)施建设，可能带来经济新(xīn)的增长点(diǎn)，值得高度重(zhòng)视。

　　第七，所有这(zhè)些变化，背后都反映出整(zhěng)体(tǐ)经(jīng)济工作思路(lù)已经(jīng)发生了(le)大变化。为市场(chǎng)主(zhǔ)体做(zuò)好(hǎo)服务，以发展(zhǎn)经济为(wèi)己任，这(zhè)可能是4月份政(zhèng)治局会议向市场(chǎng)释放的深刻(kè)信号(hào)。

　　风险因素：国内政策落(luò)地(dì)不及预期(qī)，国(guó)际政治局势(shì)演变超预期

　　正文

　　第一(yī)，纵(zòng)观(guān)4月(yuè)政治局会议通(tōng)稿，一个整体印象(xiàng)是会议精神超(chāo)出市场预期。每年4月份的政(zhèng)治局(jú)会(huì)议(yì)，在经(jīng)济工作领(lǐng)域(yù)，重要性可能(néng)仅次于几个月(yuè)前的中央经济工作会议。原因也简(jiǎn)单，如果说中央(yāng)经(jīng)济工(gōng)作(zuò)会议确定了此后一年的政策导向，那么4月(yuè)份会(huì)议就确定(dìng)了未来8个月的政策导向(xiàng)。今(jīn)年4月的政治局会(huì)议，在(zài)方方面(miàn)面都体现出对经济的呵护和支(zhī)持，既好于(yú)往年(nián)同期，也超出市场预(yù)期。

　　第二(èr)，在“三重(zhòng)压力(lì)”提出时隔(gé)一年零四个月(yuè)之后，中(zhōng)央提出(chū)最(zuì)新判断，“三重(zhòng)压(yā)力”得到缓解。2021年12月中央经济工(gōng)作会议提出，中(zhōng)国经济面临需(xū)求收缩(suō)、供(gōng)给(gěi)冲(chōng)击、预期转(zhuǎn)弱三重压(yā)力，整(zhěng)个2022年，三重压力(lì)徘徊不去。去年底(dǐ)疫(yì)情防控(kòng)政策优化至今，中央指出“我国(guó)疫情防控取得(dé)重大决定(dìng)性(xìng)胜利”，“经济(jì)社(shè)会全面恢复常(cháng)态化运行”。今年一季度经济增长大幅好于预(yù)期(qī)，“五一(yī)”旅游出行远(yuǎn)超2019年同期水平(píng)，都体现(xiàn)出经济社会常态化运行中的(de)强(qiáng)大修复动能。“三重(zhòng)压力”得(dé)到缓解，反映了(le)疫后(hòu)中国经(jīng)济修复的(de)巨大成效(xiào)。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增(zēng)长力度可(kě)能(néng)减弱(ruò)的担忧。4月会议对经济面(miàn)临(lín)问(wèn)题(tí)的定性(xìng)是“当前(qián)我国经济运行好转主(zhǔ)要是恢(huī)复性的(de)，内生动力还不强，需(xū)求仍然不(bù)足，经济转型升级面临新(xīn)的阻力(lì)，推动高质量发展仍需要(yào)克(kè)服(fú)不少困难挑战。” 问题决定对策，有(yǒu)什么样的问(wèn)题，就有什(shén)么样的对策。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多是结构性(xìng)、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性是“稳增(zēng)长压力较小的窗口期”。这两(liǎng)次(cì)会(huì)议之后，稳增长力(lì)度都有回收。今(jīn)年一(yī)季度经(jīng)济增(zēng)长超预期，市场又出现了(le)对后续(xù)稳增长力度减弱的(de)担忧。但从这次中(zhōng)央对问(wèn)题的定性(xìng)看，经济内生动力仍需增(zēng)强(qiáng)，需(xū)求仍需扩大，这就意味着稳增长(zhǎng)力(lì)度可能不但不会(huì)减弱，还要有(yǒu)针对性地加大。这就(jiù)冲淡(dàn)了市场的一大担(dān)忧。

　　第四，会议明确提出“恢(huī)复和扩(kuò)大需求是当前经(jīng)济持(chí)续回升向好的关键所在”。会(huì)议(yì)提出“四个持续”，即“推动经(jīng)济(jì)运行(xíng)持续好转、内生动(dòng)力(lì)持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解”。会(huì)议还(hái)提(tí)到一个词“乘势而(ér)上”，表明我们不会因为(wèi)一季度(dù)经济的良好开局(jú)而就此满足(zú)，而是继续(xù)努力(lì)，“乘(chéng)势而上(shàng)”。而要实(shí)现(xiàn)“四个持续”和“乘势而(ér)上(shàng)”，具体抓手就是“恢复和扩大需求(qiú)”。

　　第五，会议针对(duì)多(duō)方面(miàn)工作(zuò)都做(zuò)了积极(jí)部署，对社会各界(jiè)的关(guān)切都做了(le)积(jī)极(jí)回应(yīng)，半(bàn)导体(tǐ)、新能源、人工(gōng)智能、平台企业(yè)、消(xiāo)费、投资、一(yī)带一路等领域都看到了利好。

　　——半导(dǎo)体(tǐ)。会议提出“要夯(hāng)实科技自立自强根基，培育壮大新(xīn)动能”。

　　——新能(néng)源。会议提出(chū)“要(yào)巩固和扩(kuò)大(d五指毛桃土茯苓牛大力汤功效与作用，四种人不能吃牛大力à)新能源汽车发展(zhǎn)优势，加快推进充(chōng)电桩、储能等设施建设(shè)和配套电网改(gǎi)造”。这表(biǎo)明(míng)，对新能源产业的扶持仍会继(jì)续，专门(mén)提到(dào)的充电桩、储能(néng)、配套电网，都是新能源产业相对的(de)短板，也(yě)有望是未来重点发力的方向。

　　——人(rén)工(gōng)智能。会议(yì)提出“要重视(shì)通用(yòng)人工(gōng)智(zhì)能发(fā)展，营造创新(xīn)生态，重视防(fáng)范风险”。首提人工智能，市场热度较(jiào)高的方(fāng)向，中央高度重(zhòng)视，行稳方能(néng)致(zhì)远(yuǎn)。

　　——平台(tái)企业(yè)。会(huì)议提出“要推(tuī)动平台(tái)企业规范(fàn)健(jiàn)康(kāng)发展，鼓励头部(bù)平(píng)台企业探索创新”。对平台企业(yè)的(de)支持(chí)力度(dù)进一步加大，去年12月中央经济工作会(huì)议(yì)提(tí)的是“支(zhī)持平台企(qǐ)业(yè)在引领(lǐng)发展、创造就业、国(guó)际竞争中大显(xiǎn)身手(shǒu)”，这(zhè)次进一步(bù)升(shēng)级为“鼓(gǔ)励(lì)头部平(píng)台企业(yè)探索创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加城乡居民收入，改(gǎi)善消费环(huán)境，促进文化旅游等服务消费”。今年一季度社(shè)会消费(fèi)品零售(shòu)累计增长5.8％，好于(yú)市场(chǎng)预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消(xiāo)费(fèi)更(gèng)是热度(dù)高，而中央精神是(shì)继(jì)续呵护和(hé)促进消费增长。

　　——民间投资。会议(yì)提出(chū)“要发挥好(hǎo)政府(fǔ)投(tóu)资和(hé)政策激励的(de)引(yǐn)导作用(yòng)，有效带动激发民间(jiān)投资”。今年一季度，民间投资累计(jì)增速只有0.6％，低于(yú)全部固定资产(chǎn)投资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的(de)薄弱环节。这次(cì)会议(yì)专门提(tí)出“有效(xiào)带动(dòng)激发(fā)民间投资”，未来(lái)可能会有(yǒu)相应政策发力。

　　——一带一路。会议提出“要把吸引外商(shāng)投资(zī)放在(zài)更加重要(yào)的位置，稳住外贸外资基本盘。要(yào)支(zhī)持有(yǒu)条(tiáo)件(jiàn)的自贸(mào)试验区和自由(yóu)贸(mào)易港(gǎng)对接国际高标准(zhǔn)经贸(mào)规则，开展改(gǎi)革开放先行先试。” 从2013年9月29日(rì)中国（上(shàng)海）自由贸易(yì)试验区正式挂牌成立至(zhì)今，全(quán)国已设立(lì)21个自贸试(shì)验区及海南自由贸易港(gǎng)。在新一(yī)轮对外(wài)开放先行先(xiān)试中(zhōng)，“一带一路”沿(yán)线(xiàn)国家可能是开放和合作(zuò)的重(zhòng)点方向。

　　第六，会议专门提(tí)到(dào)，在超(chāo)大(dà)特大城市积极稳步推进城(chéng)中(zhōng)村改造和“平(píng)急两用”公共基础设施建(jiàn)设(shè)，可能带来(lái)经济(jì)新的增长点，值得高度重视(shì)。根据《国务院关于调整(zhěng)城(chéng)市(shì)规模划分标准的通知(zhī)》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口(kǒu)500万以上1000万以下(xià)的(de)城市为(wèi)特(tè)大(dà)城(chéng)市，城区常(cháng)住人(rén)口1000万(wàn)以(yǐ)上的城市为(wèi)超(chāo)大城市。目前(qián)，超(chāo)大城市(shì)包括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天(tiān)津7城，特大城市包括武汉、东莞(guǎn)、西安(ān)、杭州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明(míng)、大连(lián)14城。“平急两用(yòng)”设施指平时用作旅游、康养等功能(néng)，遇(yù)重大公共突发事件时可(kě)立即(jí)转换(huàn)为(wèi)应急(jí)场所(suǒ)的设施，能够(gòu)有效补齐大城市应急能力建设短板，同时提升(shēng)大城市山(shān)区旅游居住品质(zhì)，助力大城(chéng)市周(zhōu)边(biān)乡(xiāng)村振(zhèn)兴发展，更好统筹大城市发展和安全。“平急两用”设施建设(shè)，涉及(jí)建设改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单体大型(xíng)方舱医院、升级一批应急医疗服务点(diǎn)等。21个超(chāo)大(dà)特大城市的城中村改造(zào)和“平急两用”设施(shī)建(jiàn)设，不仅对房地产投资，乃至对整(zhěng)体固定资产(chǎn)投资，都(dōu)有望(wàng)带来新的增长点(diǎn)。

　　第(dì)七(qī)，所有这些(xiē)变(biàn)化，背(bèi)后都反(fǎn)映出(chū)整体经济工(gōng)作思路已(yǐ)经发生了(le)大(dà)变化(huà)。过去几年很多政策，如(rú)疫(yì)情防控(kòng)、房地产调(diào)控(kòng)、打击资本无序扩张、治(zhì)理教培互联网等，初衷(zhōng)是(shì)好的，也取得了重大(dà)成效，但(dàn)客观上(shàng)也(yě)一定(dìng)程度上影响(xiǎng)了市场的预期。此前，中央已经明确(què)表示，要慎重出台收缩性政策，从这次4月份会议看，这个(gè)要求已(yǐ)经落到了(le)实处，没有收(shōu)缩性(xìng)政策，各项政策都是呵护和支(zhī)持经济的。近期，淄(zī)博(bó)烧烤火出(chū)圈，淄博市政府受(shòu)到了全国人民的大力点(diǎn)赞，大家都看到(dào)了淄(zī)博市政府在搞好(hǎo)营商环境、促进经济增长上的努力。而(ér)从4月(yuè)份政治局会议看(kàn)，淄博市政府可(kě)能只是一个缩影，整体(tǐ)经(jīng)济工作思路都在发生大变化，为市场主体做好服务，以(yǐ)发展(zhǎn)经济为己任(rèn)，这可能是4月份政(zhèng)治局会议(yì)向市场(chǎng)释放的深(shēn)刻(kè)信(xìn)号(hào)。

　　逐(zhú)句解读

　　中共中(zhōng)央政治局4月28日召开会议，分(fēn)析研(yán)究(jiū)当前经济形势(shì)和经(jīng)济工(gōng)作。中(zhōng)共(gòng)中央总(zǒng)书记习近(jìn)平主持会议。（每年4月份(fèn)的政治局会议，在经济工作领域，重要性(xìng)可能仅次于几个月前的中央(yāng)经(jīng)济工作会议。原因也(yě)简单，如(rú)果说(shuō)中央经济工作会议确定(dìng)了此后一(yī)年的政策导向，那么4月份会议(yì)就确定了未来8个月的政策导向。）

　　会议认为，今年以来，在以习近平同志为核心的(de)党中央坚强领导下，各(gè)地区各部门(mén)更好(hǎo)统筹国内国际(jì)两个大局(jú)，更好统筹疫情防控和经济社(shè)会发展，更好统筹发展和安全，我国疫情防(fáng)控取得重大决定性胜(shèng)利(lì)（全(quán)国政协委(wěi)员、中国疾(jí)病预防控制中心流行病学首席(xí)专家吴尊友日前表示，新冠病毒在未来出现(xiàn)地方性流行或者(zhě)散(sàn)发可能性比较大，再出现较大规模流(liú)行的(de)可(kě)能(néng)性较(jiào)小。），经(jīng)济社(shè)会全(quán)面恢复常态(tài)化运行（今年“五(wǔ)一”旅(lǚ)游出行，已经远超2019年同期水平(píng)，体现出经济社会常态化运行中的(de)巨大消费动能），宏(hóng)观政策(cè)靠前协同发力(lì)，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重(zhòng)压力得到缓解，经济增长好于预期，市(shì)场需求逐步恢复，经济发展呈现回升向好态(tài)势，经济(jì)运行实现良好开局。（“三重(zhòng)压力”首(shǒu)次(cì)提出，是在2021年12月中央(yāng)经济工作会议(yì)上。时隔一(yī)年零(líng)四个月之(zhī)后(hòu)，疫情影响逐(zhú)步减弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议(yì)指出，当前我国经济运行好转(zhuǎn)主要是恢复(fù)性的，内生(shēng)动力(lì)还不强(qiáng)，需求(qiú)仍(réng)然不足，经济(jì)转型升级面临新的阻(zǔ)力(lì)，推动高(gāo)质量发展仍需(xū)要(yào)克服不少困难挑(tiāo)战。（这(zhè)一段是对当前经济中面临的问题的定性(xìng)，问题决定对策，有什(shén)么样(yàng)的问(wèn)题(tí)，就有什么样的对策，对(duì)问题(tí)的定性非常重要(yào)。2019年4月，问题(tí)定性是“更多是结(jié)构性、体制性的(de)”；2021年4月，问题定(dìng)性(xìng)是(shì)“稳增长压力较小的窗口期”。这两次(cì)会议之后，稳增长力度都有(yǒu)回收。今年一季度经济增长超预期，市场又(yòu)出(chū)现了对(duì)后(hòu)续稳(wěn)增长力度减弱的担(dān)忧。但从这次中央对问题(tí)的定性看(kàn)，经济(jì)内生(shēng)动力仍需增强，需(xū)求仍需扩大，这(zhè)就意(yì)味着稳(wěn)增长(zhǎng)力度(dù)不(bù)但不会减(jiǎn)弱，还要有针(zhēn)对性地(dì)加大。这(zhè)就冲(chōng)淡了市场的一大担忧(yōu)。）

　　会议强调，要深入(rù)开展学习贯彻习近平新时代(dài)中国特色(sè)社会主(zhǔ)义思想主题教育，认真落(luò)实中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工(gōng)作总基调，完整、准确、全面贯(guàn)彻(chè)新发展(zhǎn)理念(niàn)，加(jiā)快构建新发展格局，全面深化改革开放，把发(fā)挥(huī)政策效力和激发经(jīng)营主体活力(lì)结合起(qǐ)来，形(xíng)成(chéng)推动高(gāo)质量发(fā)展的强(qiáng)大动力，统筹推(tuī)动经(jīng)济(jì)运行(xíng)持续好转(zhuǎn)、内生动(dòng)力(lì)持续增强、社(shè)会预期持续改善(shàn)、风险隐患持续化解（提出四个“持续”，其实现有赖于(yú)稳(wěn)增长政策持续发力(lì)），乘势而上（这个词(cí)表明(míng)我(wǒ)们不会因为一季(jì)度(dù)经济(jì)的良好开局而就此满足，而是继(jì)续努力，“乘势而上”。），推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

　　会(huì)议(yì)指(zhǐ)出，要加(jiā)快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，既要逆势而上，在短板领域(yù)加快突(tū)破，也要顺(shùn)势而为(wèi)，在优势(shì)领(lǐng)域做大做强(qiáng)。要夯实科技自立自强根(gēn)基，培育壮大新(xīn)动能（或利(lì)好半(bàn)导体）。要巩固(gù)和扩大新能源汽(qì)车发展优势，加快推进充电桩、储能等设施建设(shè)和配套电网改造（对新能源产(chǎn)业的扶持仍会继(jì)续，专门提到的充(chōng)电桩、储能、配(pèi)套电网，都是新能(néng)源产业相对的短板，也是(shì)未来(lái)重点发(fā)力(lì)的方(fāng)向）。要重视通用人工智能发(fā)展(zhǎn)，营造创新生态(tài)，重视防(fáng)范风险（首提人工智能，市场热度极高的方向，中(zhōng)央高(gāo)度重(zhòng)视(shì)，行稳方能(néng)致远(yuǎn)）。

　　会议(yì)强调，恢复(fù)和扩大需(xū)求(qiú)是当前经济持(chí)续回升向好的(de)关键所在。积极的财政政策(cè)要加(jiā)力提效，稳健的货币政(zhèng)策要精准有力，形成扩大需求的合力。要多渠道增加城(chéng)乡(xiāng)居民(mín)收入，改善消费环境(jìng)，促进文化旅游(yóu)等服务消费（今年一(yī)季度社会消费品零售累(lèi)计增长5.8％，好于市(shì)场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费更是热度(dù)高(gāo)，而(ér)中央精(jīng)神是继续呵护和促进消费增(zēng)长）。要发挥好政府投资和政策激(jī)励的引导作用，有效(xiào)带动(dòng)激(jī)发民间投资（今(jīn)年一季度，民间投资累(lèi)计增速只(zhǐ)有0.6％，低(dī)于全部(bù)固定资产投(tóu)资(zī)增速(sù)4.5个百分(fēn)点，民间(jiān)投(tóu)资仍是(shì)投(tóu)资中的薄弱环节(jié)。这次会议专门提出“有效带(dài)动激发民间投(tóu)资”，未来(lái)可能会有相应政(zhèng)策(cè)发力(lì)）。

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要坚持“两个毫不动摇”，破除影(yǐng)响各(gè)类所有(yǒu)制企业公平竞(jìng)争、共同(tóng)发展的法律法规障碍和隐性壁(bì)垒，持续提(tí)振(zhèn)经营(yíng)主体(tǐ)信心，帮助企(qǐ)业恢复元(yuán)气（“两个(gè)毫不动(dòng)摇”，即“毫(háo)不(bù)动(dòng)摇巩(gǒng)固和发展公有制(zhì)经济(jì)，毫不动摇鼓励(lì)、支(zhī)持和引导(dǎo)非(fēi)公有制经济发展”。重申“两(liǎng)个毫不动摇”，有助于进一步解决民营企业(yè)信心和元气不(bù)足问题）。各类企(qǐ)业都要依法合规经营。要下决心从根(gēn)本上(shàng)解决企(qǐ)业账款拖欠问题。要推(tuī)动平台企业规范健康(kāng)发展，鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新。（对平台企业的(de)支持力度进一步加大(dà)，去(qù)年(nián)12月中央经济工作会议提的是“支持平台企(qǐ)业(yè)在(zài)引领发展、创造(zào)就业、国(guó)际竞争中大显身(shēn)手”，这(zhè)次进一(yī)步升级为“鼓励头部平台企业探索创新”。）

　　会议强调(diào)，要(yào)全面深化(huà)改革、扩大高水平(píng)对(duì)外开放。认真落实党和国家机(jī)构(gòu)改革方(fāng)案，推(tuī)进国家(jiā)治理(lǐ)体系和治理能(néng)力现代化。要把吸(xī)引外商(shāng)投资放在更(gèng)加重要的位(wèi)置，稳住(zhù)外贸外(wài)资基本盘。要(yào)支持有条件的自贸试验区和自由(yóu)贸易(yì)港对接国际(jì)高标准经贸规(guī)则，开展(zhǎn)改革开放先(xiān)行先试。（从2013年9月29日中(zhōng)国(guó)（上海）自由贸易试验(yàn)区(qū)正式挂牌(pái)成(chéng)立至今，全(quán)国已设立21个(gè)自贸试验区及(jí)海南自由(yóu)贸易港。在(zài)新(xīn)一轮对外开放先行先试中，“一带一(yī)路”沿线国家可能是开放和合(hé)作的重点方向。）

　　会议指(zhǐ)出，要有(yǒu)效防范化解重点(diǎn)领域风(fēng)险，统筹做(zuò)好中小银行、保险和(hé)信托机(jī)构(gòu)改(gǎi)革化险工作。要坚(jiān)持(chí)房子是用来(lái)住的、不是用来(lái)炒的(de)定(dìng)位，因城施(shī)策，支(zhī)持刚性和改善性住房需(xū)求，做好保交楼、保(bǎo)民(mín)生、保稳定工作，促进房地产市场(chǎng)平稳健康发展(zhǎn)，推动建(jiàn)立(lì)房地产业发展新(xīn)模式。在超大特(tè)大(dà)城(chéng)市(shì)（《国(guó)务院关于调整城市(shì)规模(mó)划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人口(kǒu)500万以上(shàng)1000万以下的(de)城市为特大城市(shì)，城区常住人口1000万以上的城(chéng)市为超大城市(shì)。目前(qián)，超大城市包括上海(hǎi)、北京、深圳(zhèn)、重庆、五指毛桃土茯苓牛大力汤功效与作用，四种人不能吃牛大力广(guǎng)州、成都(dōu)、天津7城，特大城市包括武汉、东(dōng)莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大(dà)连14城。）积极稳(wěn)步推进(jìn)城中(zhōng)村(cūn)改造(zào)（7个超大城市(shì)和14个特大城(chéng)市的城中村改造，可(kě)能会给房地(dì)产带来新的增长点(diǎn)，有利(lì)于(yú)房(fáng)地产(chǎn)市场实(shí)现平稳健康(kāng)发展）和(hé)“平急两用”公共基础设施建(jiàn)设（“平急两(liǎng)用”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事(shì)件时可立(lì)即转换(huàn)为应急场所的设施(shī)，能(néng)够有效补(bǔ)齐大城市应(yīng)急能力建设短板，同时提升大城市山区旅游居住品质，助力大城市(shì)周边乡村(cūn)振兴(xīng)发展，更好统筹大城市(shì)发(fā)展(zhǎn)和安全(quán)。建设改造一批“平急两用”的民宿(sù)和酒店、储备一批单体大型(xíng)方(fāng)舱(cāng)医院、升级一批应急医疗(liáo)服(fú)务点，将对(duì)投资带来新(xīn)的增长(zhǎng)点。）。规划建设(shè)保(bǎo)障性(xìng)住房。要(yào)加强地方政府债务管理，严控新增隐性债务。要继续抓好新冠疫情防控工(gōng)作。

　　会(huì)议强(qiáng)调，要切实(shí)保障和(hé)改善民(mín)生(shēng)，强化就(jiù)业优先导向，扩大高校(xiào)毕业生就业渠道，稳(wěn)定农民工等(děng)重点群体就业（截(jié)至3月，16-24岁的青(qīng)年失业(yè)率高达19.6％，降(jiàng)低青(qīng)年(nián)失业率已成为(wèi)当(dāng)前就业工作的重点(diǎn)。日(rì)前国办发(fā)布《关(guān)于优(yōu)化调整稳(wěn)就业政策措(cuò)施全力促发展惠民生的(de)通知(zhī)》（国(guó)办发〔2023〕11号），提(tí)出(chū)支持国有企业扩(kuò)大招聘规模，2023年可(kě)给予(yǔ)一(yī)次性增人增资，核增部分据(jù)实计入工资总额并作为下一年度工资总额(é)预算基(jī)数。我们预计后续青年(nián)失业率将明显下降(jiàng)。）。要以(yǐ)“时时放(fàng)心不下”的责任感，持续抓好安全生产。要做(zuò)好(hǎo)迎峰度夏(xià)电力供应保障。要巩固拓展(zhǎn)脱贫攻(gōng)坚成(chéng)果，抓好粮食生(shēng)产(chǎn)和重要农(nóng)产品供(gōng)应保(bǎo)障(zhàng)，全面推进乡村振兴。要加强生态环境系统治理。各级(jí)领导干部(bù)要带(dài)头大兴调查研(yán)究，奔着问(wèn)题去(qù)，切实帮助企业和基层(céng)解决(jué)困(kùn)难。

　　（“会(huì)议还研究(jiū)了其他事项”的表述以(yǐ)往经常出现，但这次没(méi)有出(chū)现，可见这次会议(yì)是专门(mén)聚(jù)焦(jiāo)经济工(gōng)作的(de)一次(cì)会议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国内(nèi)政(zhèng)策落地不及预期，国际政(zhèng)治局(jú)势演(yǎn)变(biàn)超(chāo)预期

　　本文源自报(bào)告：《整体经济工作思路已(yǐ)经发生大变化——逐句解读4月政治局会议通稿》

　　报(bào)告(gào)发布(bù)时间：2023年(nián)4月(yuè)29日

　　发布报告机构：信达证券研(yán)究开发(fā)中心(xīn)

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