文/解运亮博士信达证券首席宏观分(fēn)析师

　　核(hé)心观点(diǎn)

　　第(dì)一，纵(zòng)观4月政治局会议通稿，一(yī)个整体印象是(shì)会议(yì)精神超出市场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出时隔一年(nián)零四个月之后，中央提出最新判断，“三(sān)重(zhòng)压力(lì)”得到(dào)缓解。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场对于稳增(zēng)长力(lì)度(dù)可能减弱的担忧(yōu)。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢(huī)复和扩大(dà)需(xū)求是当前经济(jì)持续回升向好的关键所在”。

　　第五，会议(yì)针对多方面工作(zuò)都做了积(jī)极部(bù)署，对(duì)社(shè)会各界的(de)关切都(dōu)做了(le)积极回应，半导(dǎo)体、新能源(yuán)、人工智能、平台企(qǐ)业、消费、投资、一带一路等领域都看(kàn)到了利(lì)好。

　　第六，会议专门提到，在超大(dà)特大城市积极稳(wěn)步(bù)推进城(chéng)中(zhōng)村改造和“平急(jí)两用”公共(gòng)基(jī)础设施建设(shè)，可(kě)能带(dài)来经(jīng)济新的(de)增长点，值得高度重视。

　　第七，所有这些变化(huà)，背后都反(fǎn)映出(chū)整(zhěng)体经济工作思路已经发生了大变化。为市场主体(tǐ)做好服务，以发展经(jīng)济(jì)为己任，这可(kě)能(néng)是4月份政(zhèng)治局会议向市场释放的深刻信(xìn)号。

　　风险因素：国内(nèi)政(zhèng)策落地不(bù)及预期(qī)，国际政治局(jú)势(shì)演变超预期

　　正文

　　第一，纵(zòng)观4月政治(zhì)局会(huì)议通稿，一个整体印(yìn)象是会议精神超出(chū)市场预(yù)期。每年(nián)4月份的政治局会议(yì)，在经济(jì)工作领(lǐng)域(yù)，重要性(xìng)可能仅次于几个(gè)月(yuè)前的中央经济工作会议。原因也(yě)简单，如果说(shuō)中央经(jīng)济工作会议确(què)定了(le)此后一年的政策导(dǎo)向(xiàng)，那么4月份(fèn)会议就确(què)定(dìng)了未来8个月的政策(cè)导向。今年4月的(de)政治局会议，在方方面(miàn)面都体现出对经济的(de)呵(hē)护和支持(chí)，既好于往(wǎng)年同期，也(yě)超出(chū)市场预期。

　　第(dì)二(èr)，在“三重压力”提出时(shí)隔一(yī)年(nián)零(líng)四(sì)个(gè)月之后，中(zhōng)央(yāng)提出(chū)最新判断(duàn)，“三重压力”得(dé)到缓解。2021年(nián)12月中央经济工(gōng)作会议(yì)提出，中国经济面临(lín)需(xū)求收缩(suō)、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压力，整个(gè)2022年(nián)，三重压力徘徊不(bù)去(qù)。去(qù)年底疫情防(fáng)控政(zhèng)策优化至今，中央指出“我国疫情防控(kòng)取得重大决定性胜利”，“经济社会(huì)全面恢复常态化运行”。今年(nián)一季度经济增(zēng)长大幅好于预期(qī)，“五一”旅(lǚ)游出行远超2019年(nián)同期水平，都(dōu)体(tǐ)现出经济社会常态化运(yùn)行中的强(qiáng)大修复动(dòng)能。“三重压力”得到(dào)缓解(jiě)，反映了疫后(hòu)中国经(jīng)济修复的巨大(dà)成效。

　　第三，会(huì)议冲淡了市(shì)场对于(yú)稳增长力(lì)度(dù)可能减(jiǎn)弱的担忧。4月会议对经济面临问(wèn)题的定性是“当前(qián)我国经济运行(xíng)好(hǎo)转主要是恢复性的，内(nèi)生动力还(hái)不强，需求仍然不足(zú)，经(jīng)济转型升级面临新的阻力，推动高(gāo)质量发(fā)展(zhǎn)仍需要克(kè)服不少困(kùn)难(nán)挑战。” 问题决定对策，有什么(me)样的问题，就有什么样的对策。2019年(nián)4月，问(wèn)题定性是“更多是(shì)结构性、体制性的”；2021年(nián)4月(yuè)，问题定性是(shì)“稳增长压力较小(xiǎo)的窗口期(qī)”。这(zhè)两次会议之后，稳增长力度(dù)都有(yǒu)回收。今年(nián)一(yī)季度(dù)经济增长超(chāo)预期(qī)，市(shì)场又出(chū)现了对后续稳增长力度减弱的担忧。但从这次中(zhōng)央对问(wèn)题的定性看(kàn)，经济内生动力仍需增强(qiáng)，需求仍(réng)需扩(kuò)大(dà)，这(zhè)就意(yì)味着稳增长(zhǎng)力度(dù)可能不但不会(huì)减弱，还要有针(zhēn)对性地加大。这就冲淡了市(shì)场的一(yī)大(dà)担忧(yōu)。

　　第四，会(huì)议(yì)明确提出(chū)“恢复(fù)和扩大需求是当前经济(jì)持续(xù)回升向好的(de)关键所(suǒ)在”。会议提出“四个持续(xù)”，即“推动经济运行(xíng)持续好转、内生动力(lì)持续增(zēng)强、社会预期持续改善、风险隐患持续(xù)化解”。会(huì)议(yì)还(hái)提(tí)到一个词“乘(chéng)势而上”，表(biǎo)明(míng)我们不会因为(wèi)一季(jì)度经济的良好开局而(ér)就此满足，而是继续努力(lì)，“乘(chéng)势(shì)而(ér)上”。而(ér)要(yào)实现(xiàn)“四个(gè)持续”和(hé)“乘势而上”，具体抓手就是“恢复(fù)和扩大(dà)需(xū)求”。

　　第五，会议针对(duì)多方面工(gōng)作都做了(le)积极部(bù)署(shǔ)，对(duì)社会(huì)各界的关(guān)切都(dōu)做了(le)积(jī)极回应，半导体、新能(néng)源(yuán)、人工智能、平台企业、消费(fèi)、投资、一带一路等领(lǐng)域都(dōu)看到了利好(hǎo)。

　　——半导体。会议(yì)提(tí)出(chū)“要夯实科技(jì)自立自(zì)强根基，培育壮大(dà)新动能”。

　　——新(xīn)能源。会议提出(chū)“要巩固和扩大新能源汽车发展优势，加快推(tuī)进充电桩、储能(néng)等设施(shī)建设和配(pèi)套电网改造”。这表明(míng)，对新能源产业的(de)扶(fú)持仍会继(jì)续，专门提到(dào)的充电桩、储能、配(pèi)套电网，都是新能源(yuán)产业相对的短板(bǎn)，也有(yǒu)望是未来重点发力的方向(xiàng)。

　　——人工智(zhì)能(néng)。会议提出(chū)“要重(zhòng)视通用人(rén)工智能(néng)发展(zhǎn)，营造创新(xīn)生态，重(zhòng)视(shì)防范风险”。首(shǒu)提人(rén)工智能(néng)，市(shì)场热度较(jiào)高的(de)方向，中央高度重视，行稳方能致远(yuǎn)。

　　——平台企业。会议(yì)提出(chū)“要推动平台企(qǐ)业规范(fàn)健(jiàn)康发展，鼓励头部平台(tái)企业(yè)探(tàn)索创新”。对平台(tái)企(qǐ)业的(de)支(zhī)持力度进一步加大，去年(nián)12月中央经济工作会议(yì)提(tí)的是“支持平台企(qǐ)业在引领发展、创(chuàng)造就业、国际竞争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励(lì)头部平台企业探索创新”。

　　——消(xiāo)费。会议提出“要(yào)多渠道增加城(chéng)乡居民收入，改善消(xiāo)费环境，促进文(wén)化旅游等服务消(x适合初中生的网课平台免费，国家提供的免费网课平台iāo)费(fèi)”。今年一季度社会消(xiāo)费品零售(shòu)累计增长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于(yú)市场预期(qī)的3.7％，“五一(yī)”文旅消费(fèi)更是热度高，而中(zhōng)央精神(shén)是继续呵护和(hé)促(cù)进消费增长。

　　——民间投资。会议提出“要(yào)发挥好(hǎo)政(zhèng)府(fǔ)投(tóu)资(zī)和政策(cè)激励(lì)的引导作(zuò)用，有效带动(dòng)激发民间投资”。今年一季(jì)度，民间投资累计增速(sù)只有0.6％，低于(yú)全部固定(dìng)资产投资增速4.5个(gè)百分点，民间(jiān)投资仍是(shì)投资中的薄弱环节。这次会议专门提出“有效带动(dòng)激发民间投资”，未来可能会有相(xiāng)应政策发(fā)力。

　　——一带一路。会(huì)议提出“要把吸引(yǐn)外商投资放在更加(jiā)重要(yào)的位置，稳住外(wài)贸外资基本(běn)盘。要支持有条件(jiàn)的自(zì)贸试验区(qū)和自由贸易港(gǎng)对(duì)接国际高(gāo)标准经(jīng)贸规则，开展(zhǎn)改革开放先行先试。” 从(cóng)2013年9月(yuè)29日中国(guó)（上海(hǎi)）自由贸易试(shì)验区正式挂牌成立至(zhì)今，全国已设立21个自贸(mào)试验区及(jí)海南自由(yóu)贸易港。在新一轮对外开放(fàng)先行先试(shì)中，“一带一路”沿(yán)线(xiàn)国家(jiā)可(kě)能是(shì)开(kāi)放和合作的重点方向。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城市积极稳(wěn)步推进城(chéng)中村改造和“平急(jí)两用”公共基础设施建设(shè)，可能带来经济新的(de)增长(zhǎng)点，值得(dé)高度重视。根据《国务(wù)院关于调整(zhěng)城市规模划分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号(hào)）规定，城(chéng)区常住人口500万以上1000万以(yǐ)下的城市(shì)为(wèi)特(tè)大城市(shì)，城区常住人口1000万(wàn)以上的城市为超大城市(shì)。目前，超大城市(shì)包括上(shàng)海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广(guǎng)州(zhōu)、成都、天(tiān)津7城，特大城(chéng)市包括(kuò)武(wǔ)汉(hàn)、东莞、西安(ān)、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳(yáng)、青岛、济(jì)南、长(zhǎng)沙、哈(hā)尔滨、郑(zhèng)州(zhōu)、昆明、大连(lián)14城。“平急两用”设施(shī)指平时用作旅游(yóu)、康(kāng)养等功能，遇重大公共突发事件(jiàn)时可立即转换为应急场(chǎng)所(suǒ)的(de)设施，能够有效补齐大城(chéng)市应急(jí)能力建设短板，同(tóng)时(shí)提升(shēng)大城市(shì)山(shān)区旅(lǚ)游居住品质，助力大城(chéng)市周边乡(xiāng)村(cūn)振兴发展(zhǎn)，更(gèng)好统筹大城市发展(zhǎn)和安全。“平急(jí)两(liǎng)用”设施(shī)建设(shè)，涉(shè)及建设改造(zào)一批(pī)“平急两(liǎng)用”的(de)民(mín)宿(sù)和酒店、储(chǔ)备一批单体大型(xíng)方舱(cāng)医(yī)院、升级一(yī)批应急医疗服务点等(děng)。21个(gè)超大特(tè)大(dà)城市的城中村(cūn)改造和“平急两(liǎng)用”设施建设，不(bù)仅(jǐn)对房地(dì)产投资，乃至对整体固定(dìng)资产投(tóu)资，都有望带来新(xīn)的增长点。

　　第(dì)七，所有这些变化，背后都反映出整(zhěng)体(tǐ)经(jīng)济工作思(sī)路(lù)已经发生了(le)大变化。过去几(jǐ)年(nián)很多政策(cè)，如疫情防控(kòng)、房地(dì)产调控、打击(jī)资本无序扩张、治理(lǐ)教培互联网等(děng)，初衷是好的，也取得(dé)了重大成效，但客观上也(yě)一定(dìng)程度(dù)上影响了(le)市场的(de)预(yù)期。此前，中央已经(jīng)明确表示，要慎(shèn)重出台收(shōu)缩性政策，从这次4月(yuè)份(fèn)会议看，这个(gè)要求已经落(luò)到了实处，没有收缩性政(zhèng)策(cè)，各项政(zhèng)策都是呵护和支(zhī)持经济(jì)的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市政府受(shòu)到了全国(guó)人民的大(dà)力点赞，大(dà)家都看到(dào)了(le)淄博市政府在搞好营商(shāng)环境(jìng)、促(cù)进经济增(zēng)长上(shàng)的(de)努力。而(ér)从4月份政治(zhì)局会议看，淄博市政府(fǔ)可(kě)能只是一个缩(suō)影，整体经济工作思路都在(zài)发生大变(biàn)化，为市场(chǎng)主(zhǔ)体(tǐ)做(zuò)好服务，以发(fā)展经济为己(jǐ)任，这(zhè)可能是4月份(fèn)政治局会(huì)议向市场释放的(de)深(shēn)刻信号。

　　逐句解读(dú)

　　中共中央政治局4月28日召开会(huì)议，分析研究当前经(jīng)济形势(shì)和经济工作。中共(gòng)中央总书(shū)记习近(jìn)平主持会(huì)议。（每年4月份的政治(zhì)局会议(yì)，在经(jīng)济工作领(lǐng)域，重(zhòng)要性可(kě)能仅次于几个(gè)月前的(de)中央经(jīng)济工作会议。原因也(yě)简单，如果说中央经济工作会议确定了此后一年的政策导向，那(nà)么4月份会议就确定了(le)未(wèi)来(lái)8个月的政(zhèng)策导向。）

　　会议认为(wèi)，今(jīn)年以来，在(zài)以习近平同志为核心的(de)党中央坚强领(lǐng)导下，各地区各部门更好统筹(chóu)国内国际两个大(dà)局，更好统筹疫情防控和经济社会发(fā)展，更(gèng)好统(tǒng)筹发展和安(ān)全，我国疫情防控(kòng)取得重(zhòng)大决定性(xìng)胜利（全(quán)国政协委(wěi)员、中国疾病预防控制中心流行病学(xué)首席(xí)专家吴尊友日前表示，新冠病毒(dú)在未来出现地方性流行或者(zhě)散发可能性(xìng)比较(jiào)大，再(zài)出现较(jiào)大规模(mó)流(liú)行的可(kě)能性较(jiào)小。），经济社会全面恢复常态化运行(xíng)（今年“五一(yī)”旅游出(chū)行，已经远超2019年(nián)同期水平，体现(xiàn)出经济(jì)社(shè)会常态(tài)化运行中的(de)巨(jù)大消费(fèi)动能），宏观政(zhèng)策靠前协同(tóng)发(fā)力，需(xū)求收缩、供(gōng)给冲击(jī)、预期转弱三重压(yā)力得到缓解(jiě)，经(jīng)济(jì)增长好于预(yù)期，市场需(xū)求逐步恢(huī)复，经(jīng)济发展呈现回升向(xiàng)好态(tài)势(shì)，经(jīng)济运行(xíng)实现良好(hǎo)开局(jú)。（“三(sān)重压力”首次提(tí)出，是(shì)在2021年12月(yuè)中央经济工作会(huì)议上。时隔一年零(líng)四个(gè)月之后，疫情影响(xiǎng)逐步减弱适合初中生的网课平台免费，国家提供的免费网课平台之下，“三重压(yā)力(lì)”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国经(jīng)济运行好转主要是(shì)恢复性(xìng)的，内生(shēng)动力还不强，需求仍然不足，经济转(zhuǎn)型升级(jí)面(miàn)临新的阻(zǔ)力，推动高(gāo)质量发展仍(réng)需要克服不(bù)少(shǎo)困(kùn)难挑战。（这一段是对当前经(jīng)济(jì)中面临的问题的定性，问题决定对(duì)策(cè)，有什(shén)么样(yàng)的问题，就(jiù)有什么样的对(duì)策，对问题的定性非常重(zhòng)要。2019年(nián)4月，问题(tí)定性(xìng)是(shì)“更多是结构性(xìng)、体制性的(de)”；2021年4月，问(wèn)题(tí)定性是“稳增长压(yā)力(lì)较(jiào)小的窗(chuāng)口期(qī)”。这两次会议(yì)之(zhī)后，稳增长(zhǎng)力度都有回收。今年一季度经济增(zēng)长超预期，市(shì)场(chǎng)又出现了(le)对后续稳(wěn)增长力(lì)度减弱的(de)担(dān)忧。但(dàn)从(cóng)这(zhè)次(cì)中(zhōng)央对问题的(de)定性看(kàn)，经济内(nèi)生动力仍需增强，需求仍需扩(kuò)大，这就(jiù)意味着稳增(zēng)长力度不但不会减弱，还要有针对性地加(jiā)大。这就冲淡了(le)市场的一大担忧。）

　　会议强(qiáng)调，要深入(rù)开展学习贯彻习近平(píng)新时代中国特(tè)色(sè)社会主(zhǔ)义思想主(zhǔ)题教育，认(rèn)真落实中央经济工(gōng)作会议精神，坚持稳(wěn)中(zhōng)求进工作总基调，完整、准(zhǔn)确、全面(miàn)贯彻新(xīn)发展理念，加快构(gòu)建新发展格局，全面深化(huà)改革开放(fàng)，把发挥(huī)政(zhèng)策(cè)效力和激发经营主体活力结(jié)合起(qǐ)来，形成推动(dòng)高(gāo)质量发展的强大动力，统筹推动(dòng)经济运行持续好转、内生(shēng)动力持续(xù)增强、社会(huì)预期持续改善、风险隐(yǐn)患持续化解（提出四个“持(chí)续”，其实(shí)现(xiàn)有赖于稳(wěn)增长(zhǎng)政策持续(xù)发力），乘(chéng)势而上（这个(gè)词表(biǎo)明我们不会因为一季度经济的良好开局(jú)而就此满足，而(ér)是继续(xù)努力，“乘势而上”。），推动(dòng)经济实现(xiàn)质的有效提升和量(liàng)的合(hé)理增长。

　　会议指出，要加快建设以(yǐ)实体经(jīng)济(jì)为支(zhī)撑的现代化产业(yè)体系，既(jì)要逆势而(ér)上，在(zài)短板领域加快突破，也要(yào)顺势而为，在优势(shì)领域做大(dà)做强。要夯(hāng)实科技(jì)自立自强根基，培育壮(zhuàng)大(dà)新动(dòng)能（或利好半导体）。要巩固和扩大新能源汽车发(fā)展(zhǎn)优(yōu)势，加快推进充电桩(zhuāng)、储能等设施(shī)建设和适合初中生的网课平台免费，国家提供的免费网课平台(hé)配套电网改造（对新(xīn)能源产(chǎn)业的(de)扶(fú)持仍会继续，专门(mén)提到的(de)充电桩、储能、配套(tào)电网，都是(shì)新能源产业(yè)相对(duì)的(de)短板，也是未(wèi)来重(zhòng)点发力的方向(xiàng)）。要重视通用人工智(zhì)能发展(zhǎn)，营造(zào)创新生态(tài)，重视防范风险（首提人工(gōng)智能，市场热(rè)度极高的方向，中央(yāng)高度重视，行稳方能(néng)致远）。

　　会议强调(diào)，恢复和扩大需求是(shì)当前经济持续回升向好的关(guān)键所在。积(jī)极的财政政策要加力提效，稳健的货(huò)币政策(cè)要精(jīng)准有力(lì)，形成(chéng)扩大需求(qiú)的合力。要多渠道增加城乡居(jū)民收入，改(gǎi)善(shàn)消费(fèi)环境，促(cù)进文(wén)化旅游等服务消费（今年(nián)一季度社会(huì)消(xiāo)费品零(líng)售累计增长5.8％，好于市(shì)场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是热度高(gāo)，而中央精(jīng)神(shén)是继续呵护和(hé)促进消费增长(zhǎng)）。要发挥好政府投资和政策激励(lì)的引导作用，有效带动激发民(mín)间投资（今年(nián)一季度，民间投资累计增速(sù)只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个(gè)百分点，民间投资仍是投(tóu)资中的薄(báo)弱环节。这(zhè)次会议专门提出“有效带动激发民间投资(zī)”，未来可能会有相应政策发力）。

　　会议指出，要(yào)坚持“两个毫不动(dòng)摇”，破除影(yǐng)响各(gè)类所(suǒ)有(yǒu)制企(qǐ)业(yè)公平竞争、共(gòng)同发展(zhǎn)的法律法规障碍和隐(yǐn)性(xìng)壁垒，持(chí)续提振经(jīng)营主体信心(xīn)，帮助企业(yè)恢复元气（“两(liǎng)个(gè)毫不(bù)动摇”，即“毫不动摇巩固和(hé)发展公有(yǒu)制经(jīng)济，毫不动摇(yáo)鼓励、支持和(hé)引导非(fēi)公有(yǒu)制(zhì)经济发(fā)展”。重(zhòng)申“两(liǎng)个毫(háo)不(bù)动摇(yáo)”，有助于进一步解决民(mín)营企业信心和元气不足问题）。各类企业(yè)都(dōu)要依法(fǎ)合(hé)规经(jīng)营。要(yào)下(xià)决(jué)心从根本上解决企业账款拖欠问题。要推动平台企业规(guī)范健康发(fā)展，鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新。（对平台企业(yè)的支持(chí)力度(dù)进一步加大，去年12月(yuè)中央(yāng)经济工(gōng)作(zuò)会(huì)议提的是“支持平台企业在(zài)引领发(fā)展(zhǎn)、创(chuàng)造就业、国际竞争中大显身手”，这(zhè)次进(jìn)一步(bù)升级为“鼓励头(tóu)部平台企业探索创新”。）

　　会(huì)议强调，要全面深化改革、扩大高水(shuǐ)平对(duì)外(wài)开放。认(rèn)真落(luò)实党和(hé)国(guó)家机构改革(gé)方(fāng)案，推进国(guó)家治理体(tǐ)系和治(zhì)理能力(lì)现代化。要(yào)把吸引外商投资放在(zài)更加重要的(de)位置，稳住外贸外资(zī)基本盘(pán)。要支持有条件的自贸试(shì)验区和自(zì)由贸易港对接(jiē)国际(jì)高标准经(jīng)贸规则，开展改(gǎi)革开放(fàng)先行先试。（从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正(zhèng)式挂牌成立(lì)至(zhì)今，全(quán)国已(yǐ)设立(lì)21个自贸试验区及海南(nán)自(zì)由(yóu)贸易港。在新一轮对外开放先行先试中，“一带(dài)一路”沿线国家可能是开(kāi)放和合作的重点方向。）

　　会议指出，要有效(xiào)防范(fàn)化解重点领域风险，统筹(chóu)做好中小银行、保(bǎo)险和信托(tuō)机构(gòu)改革(gé)化险工(gōng)作(zuò)。要坚持(chí)房子是用(yòng)来住的、不是用来炒的定(dìng)位(wèi)，因(yīn)城施策，支持刚性和(hé)改善性住房(fáng)需求，做好(hǎo)保(bǎo)交(jiāo)楼、保民生、保稳定工作，促(cù)进(jìn)房地(dì)产市场(chǎng)平(píng)稳健康(kāng)发展(zhǎn)，推动(dòng)建立房地产业(yè)发展(zhǎn)新模式。在超(chāo)大特大城市（《国务院关于调(diào)整城(chéng)市规模划分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人口(kǒu)500万(wàn)以上1000万以下(xià)的城市为特大城市，城区(qū)常住人(rén)口1000万以上的城市为超(chāo)大城市。目前(qián)，超大城市包括(kuò)上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大(dà)城市包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州(zhōu)、昆明、大(dà)连14城(chéng)。）积(jī)极稳步推进城中村改造（7个超(chāo)大城市和14个特大城市(shì)的(de)城(chéng)中村(cūn)改(gǎi)造(zào)，可能会(huì)给房地产带来新的增(zēng)长点，有利于房地产市场实现平稳健康发展）和(hé)“平急(jí)两用”公共基础设(shè)施(shī)建(jiàn)设（“平(píng)急两用”设施指平时(shí)用(yòng)作旅游(yóu)、康养等(děng)功能，遇重大公共突发(fā)事件时可立即转换为应急场所的设(shè)施，能够有效(xiào)补齐大城市应急能力建设(shè)短板(bǎn)，同时提升大城市山区旅游居住品质(zhì)，助力大城市周边乡村(cūn)振兴(xīng)发(fā)展(zhǎn)，更(gèng)好统筹大城(chéng)市发展和安全。建设改造(zào)一批“平急(jí)两用”的民宿(sù)和酒店、储备一批单(dān)体大型方舱医院、升(shēng)级一批应(yīng)急医疗服务点，将对(duì)投资(zī)带来新的增长点(diǎn)。）。规划建设保(bǎo)障性住房。要加强地方政府债务管理，严(yán)控新增(zēng)隐性债务。要继续抓好(hǎo)新(xīn)冠疫情(qíng)防控工(gōng)作。

　　会议强调(diào)，要切实保障(zhàng)和(hé)改善民生，强化就业优先导向(xiàng)，扩大高校毕业(yè)生就(jiù)业渠道，稳(wěn)定农民(mín)工等重点群体就业（截至3月，16-24岁的青年(nián)失业率高达19.6％，降低青(qīng)年(nián)失(shī)业率已成(chéng)为当(dāng)前(qián)就业工作(zuò)的重点。日(rì)前国办发布《关于(yú)优化(huà)调整(zhěng)稳(wěn)就业政策措施全力(lì)促发展惠民(mín)生的通知》（国(guó)办发〔2023〕11号(hào)），提出支持国有(yǒu)企业扩大招(zhāo)聘规模，2023年可给予一次性增人增资，核(hé)增部分据实计入(rù)工资总额(é)并作为下一年度(dù)工资总(zǒng)额预(yù)算基数。我们预计(jì)后续青年失(shī)业率将明显下(xià)降。）。要(yào)以“时时(shí)放心不(bù)下(xià)”的(de)责(zé)任感(gǎn)，持续抓好安全(quán)生产。要做好迎峰度(dù)夏电力供应保障(zhàng)。要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮(liáng)食生产和重要农(nóng)产品(pǐn)供应保障，全面(miàn)推进(jìn)乡村振兴。要加强生态环(huán)境系(xì)统治理。各级领(lǐng)导干部要带(dài)头大兴(xīng)调查研究，奔着问题去，切实帮助企业和基层解决困(kùn)难。

　　（“会议还研究了(le)其他事项”的(de)表述以往经常出现，但这次没有出现，可(kě)见这次会议是(shì)专(zhuān)门聚焦经济工作的一次(cì)会议。）

　　风险因素:

　　国内政(zhèng)策落地不及(jí)预期(qī)，国际政治局势演变超预期

　　本文源自报(bào)告：《整体经济(jì)工作(zuò)思路已经发生大变(biàn)化——逐句解读4月政治(zhì)局会(huì)议通稿》

　　报告发布(bù)时间：2023年4月29日(rì)

　　发布报告(gào)机构：信达证券研究开发中心

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