文/解运亮博士信达证券(quàn)首席宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵(zòng)观4月政治(zhì)局会议通稿(gǎo)，一个整体(tǐ)印象是(shì)会议精神超出市场预(yù)期。

　　第二(èr)，在“三(sān)重压(yā)力(lì)”提出时隔一年零四个月之后(hòu)，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓(huǎn)解(jiě)。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场对于稳增长力度(dù)可能减(jiǎn)弱的担忧。

　　第四(sì)，会议(yì)明(míng)确提出“恢复和扩大需求是当前经济持续(xù)回升向好(hǎo)的关键所(suǒ)在(zài)”。

　　第五，会(huì)议针(zhēn)对(duì)多方面工作(zuò)都做(zuò)了积极部署，对(duì)社会(huì)各(gè)界的关切都(dōu)做(zuò)了积极回应，半导(dǎo)体、新能源、人(rén)工(gōng)智(zhì)能、平台企业、消费、投资(zī)、一带一路等(děng)领域(yù)都看到了利好。

　　第(dì)六(liù)，会议专门提(tí)到，在(zài)超(chāo)大特大城市(shì)积极稳步(bù)推进(jìn)城(chéng)中村改(gǎi)造(zào)和“平急两用(yòng)”公(gōng)共(gòng)基础设施建设，可能带(dài)来经济新的增长点(diǎn)，值得(dé)高度重视。

　　第(dì)七，所有这(zhè)些(xiē)变化，背后都反映出整(zhěng)体(tǐ)经济工(gōng)作思路(lù)已经发生(shēng)了大变化。为(wèi)市场主体做好(hǎo)服务，以(yǐ)发展经济为己任，这可能是4月份(fèn)政治(zhì)局会(huì)议(yì)向市场释放的深刻(kè)信号。

　　风险因素：国内政策落地不(bù)及预期，国际政治局势演变超(chāo)预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治(zhì)局会议通稿，一个整(zhěng)体印(yìn)象是会议精神超出市场(chǎng)预期。每年4月(yuè)份(fèn)的政治局会议，在经济(jì)工作领域(yù)，重要(yào)性可能仅次于几个(gè)月前的中央(yāng)经(jīng)济工作会议。原(yuán)因也简单，如果说(shuō)中央经(jīng)济工作会议确定(dìng)了此后一年的(de)政策导向(xiàng)，那么4月份(fèn)会议(yì)就确定了未(wèi)来8个(gè)月的政策导向。今年4月的政治局(jú)会(huì)议(yì)，在方(fāng)方面面都体现出对(duì)经济的(de)呵护和支(zhī)持(chí)，既好于往年(nián)同期，也超(chāo)出(chū)市(shì)场预期。

　　第(dì)二(èr)，在“三重压(yā)力”提出时隔一年零四个月之后(hòu)，中央提出最(zuì)新判(pàn)断(duàn)，“三重压力(lì)”得到缓(huǎn)解。2021年12月(yuè)中央经(jīng)济工作会议提出(chū)，中国经济(jì)面临(lín)需(xū)求收缩、供给冲击、预期转弱(ruò)三重压(yā)力，整个2022年，三重压力徘(pái)徊不去。去年(nián)底(dǐ)疫情(qíng)防(fáng)控政策优化至今，中央指出“我国疫情防控取得重(zhòng)大(dà)决定(dìng)性胜利”，“经(jīng)济社会(huì)全面(miàn)恢(huī)复常态化(huà)运(yùn)行”。今年一季度经济(jì)增长大幅(fú)好于预期(qī)，“五一”旅游出行远(yuǎn)超2019年(nián)同(tóng)期水平，都(dōu)体现出经(jīng)济(jì)社会(huì)常态化运行中的(de)强大修复动能。“三重压力”得到(dào)缓解，反映(yìng)了疫后中国经济修(xiū)复(fù)的巨大成效。

　　第三，会议(yì)冲淡了(le)市场(chǎng)对于稳增长力度可能减弱(ruò)的(de)担忧(yōu)。4月会议(yì)对经(jīng)济面临问题的定性是“当(dāng)前我国经济运行好转主要是恢复性的(de)，内生动力还不强，需求(qiú)仍然不足，经济转型升级面临新的阻力(lì)，推动高质量发展(zhǎn)仍需要克服不少困难挑战。” 问题决(jué)定对策，有(yǒu)什么样的(de)问题，就有什么样的对策。2019年4月(yuè)，问题定性是(shì)“更多是(shì)结构性、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定性是(shì)“稳增长压力较(jiào)小的窗口期”。这两(liǎng)次会议之后，稳增长力度都有(yǒu)回(huí)收。今(jīn)年一季度(dù)经(jīng)济(jì)增长超预期，市(shì)场(chǎng)又出现了对后续(xù)稳增长力(lì)度减(jiǎn)弱的担忧。但从这次中央(yāng)对问题的定性看，经(jīng)济(jì)内(nèi)生动力仍需增(zēng)强，需求仍需扩大(dà)，这就(jiù)意味着稳增(zēng)长力度可能不但不(bù)会减弱(ruò)，还要有(yǒu)针对性地加大。这就冲淡(dàn)了市场的一(yī)大担忧。

　　第四(sì)，会议明确(què)提出“恢(huī)复和扩大需求是当前经济持续回升(shēng)向好的(de)关键所在”。会议(yì)提(tí)出“四个持续”，即“推动经济运行持续(xù)好转、内(nèi)生动力持续增强、社(shè)会(huì)预(yù)期持(chí)续改(gǎi)善、风(fēng)险隐患持续化解(jiě)”。会议还(hái)提到一个词“乘势而(ér)上”，表明我们不会因为(wèi)一季度经(jīng)济的良好开局而就此满足，而是继续(xù)努力，“乘势(shì)而上”。而要实现“四个持(chí)续(xù)”和“乘势而(ér)上”，具(jù)体(tǐ)抓手就是“恢复(fù)和扩大需求”。

　　第(dì)五，会议针对多方面(miàn)工作都做了积极部(bù)署，对社会各界的关切都做了(le)积极回应(yīng)，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一路等领(lǐng)域都看到了利好。

　　——半导体(tǐ)。会(huì)议提出“要(yào)夯实科技(jì)自立自强根基，培育(yù)壮大新动能(néng)”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和扩大新能源汽(qì)车发(fā)展(zhǎn)优势，加快(kuài)推进充电桩、储(chǔ)能等设施(shī)建设和配(pèi)套电网(wǎng)改造”。这表明，对新能源产业的扶持仍会继续，专门提到的充(chōng)电桩、储能、配套(tào)电网，都是新能源产业相对(duì)的短板，也有望是未来重点发力的方向。

　　——人(rén)工(gōng)智能(néng)。会议(yì)提(tí)出“要(yào)重视通用人工(gōng)智能发展(zhǎn)，营造创新(xīn)生(shēng)态，重视防范(fàn)风险”。首(shǒu)提(tí)人(rén)工智能，市场热(rè)度较高的方向，中央高度重视，行(xíng)稳方能致远。

　　——平台企(qǐ)业。会(huì)议提出“要推动平台(tái)企业规范健康发展，鼓励头部平台(tái)企业探索创新(xīn)”。对平台(tái)企业(yè)的支(zhī)持(chí)力(lì)度(dù)进(jìn)一步加大，去年12月中央经济(jì)工作会(huì)议提的是“支(zhī)持平台企(qǐ)业(yè)在引领(lǐng)发展(zhǎn)、创造就业、国际竞(jìng)争(zhēng)中(zhōng)大显身手”，这(zhè)次(cì)进一步升级(jí)为(wèi)“鼓励头部平(píng)台企业探索创新”。

　　——消费。会议提出“要(yào)多渠道增加城(chéng)乡居民收入，改善消费(fèi)环境(jìng)，促进文化旅(lǚ)游等服(fú)务消费”。今年一季度(dù)社会(huì)消费品零(líng)售累计增长5.8％，好于(yú)市场(chǎng)预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消(xiāo)费(fèi)更是热度高，而中央精神是继续呵护和促进消费增长。

　　广药董事长什么级别，广药集团董事长是什么级别ong>——民间投资。会议提出“要发挥好政(zhèng)府投资和政策激(jī)励的引导(dǎo)作用，有效(xiào)带动(dòng)激发(fā)民间投资(zī)”。今年一季度，民(mín)间投资(zī)累计增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增(zēng)速4.5个百分点，民(mín)间投资仍是投资中的薄弱环节。这次会议专门(mén)提(tí)出“有效带动激(jī)发(fā)民间(jiān)投资”，未来可能(néng)会(huì)有相(xiāng)应政策(cè)发力。

　　——一(yī)带一路。会议提出“要把(bǎ)吸引外商投资(zī)放在更加重要的位置(zhì)，稳住(zhù)外(wài)贸外资基(jī)本盘(pán)。要支持(chí)有(yǒu)条件的自贸试验区和自(zì)由(yóu)贸易港对接(jiē)国际高标准(zhǔn)经贸(mào)规则，开展改革开放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上(shàng)海(hǎi)）自由贸(mào)易(yì)试验区正式挂牌成立至今，全国已设立21个自(zì)贸试验区及(jí)海南自由(yóu)贸易港。在(zài)新一轮对外开放(fàng)先行先试中，“一带(dài)一路”沿线国(guó)家可能是开放(fàng)和合作的重点方向。

　　第六，会议专门提到，在(zài)超大(dà)特大城市积极稳(wěn)步推进(jìn)城中村改造和“平(píng)急两用”公(gōng)共(gòng)基础设施建设，可(kě)能带来经(jīng)济新的增长点(diǎn)，值得高度重(zhòng)视(shì)。根(gēn)据《国务院关于调(diào)整城市规模划分标(biāo)准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人口500万(wàn)以上1000万以下的城市为特大城市，城(chéng)区常住人口(kǒu)1000万以上的城市为超大城市。目前，超大城(chéng)市包(bāo)括上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成(chéng)都、天津7城(chéng)，特(tè)大城(chéng)市(shì)包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大(dà)连(lián)14城(chéng)。“平急两用”设施指平时用(yòng)作旅游、康养等功能，遇(yù)重(zhòng)大(dà)公共突发(fā)事(shì)件时(shí)可立(lì)即转(zhuǎn)换为应急场(chǎng)所的设施(shī)，能(néng)够有效补齐大(dà)城市应(yīng)急能力建(jiàn)设短板，同时提(tí)升大城(chéng)市山区旅(lǚ)游居住品(pǐn)质，助力(lì)大城市周(zhōu)边乡村振兴发展，更(gèng)好(hǎo)统筹大城市发(fā)展和安全。“平急(jí)两用”设施建设，涉及建(jiàn)设(shè)改造(zào)一(yī)批“平(píng)急两用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一批单(dān)体大(dà)型(xíng)方舱(cāng)医院(yuàn)、升(shēng)级一(yī)批应急医疗(liáo)服务点等。21个(gè)超大特大(dà)城市的城(chéng)中村改造(zào)和“平(píng)急两(liǎng)用”设施建设，不仅对房地产投(tóu)资(zī)，乃至对整体固定资产投(tóu)资，都(dōu)有望带来新的增长(zhǎng)点。

　　第七(qī)，所有这些变(biàn)化，背后都反映出整体经(jīng)济工作思路已(yǐ)经(jīng)发生(shēng)了大变化。过去几(jǐ)年很多政策，如疫情防控、房地产调控、打击资本无序扩张、治(zhì)理教培互联网等，初衷是好的，也取得了重大(dà)成效，但(dàn)客观(guān)上也一定程度上影响了市场的预期。此(cǐ)前，中央已经明(míng)确表(biǎo)示，要慎(shèn)重出(chū)台收(shōu)缩性政策(cè)，从(cóng)这次4月份会议(yì)看(kàn)，这个要求已经落到(dào)了实(shí)处，没有收缩性政(zhèng)策，各项政策都(dōu)是呵护和(hé)支持经济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博(bó)市政府受到了全国(guó)人民的大力点赞，大家(jiā)都看到了淄博市政府(fǔ)在搞好(hǎo)营商环境、促进(jìn)经济增长(zhǎng)上的(de)努力。而从4月份政治局会(huì)议看，淄博市政府可(kě)能只(zhǐ)是(shì)一个缩(suō)影，整体(tǐ)经济工作思路都在发生大变化，为市场主体做好服务，以发(fā)展经济为(wèi)己任，这可能是4月(yuè)份政治局会(huì)议向市场释放(fàng)的(de)深(shēn)刻(kè)信(xìn)号。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共中央政治局4月28日召开会议，分析研(yán)究(jiū)当前(qián)经(jīng)济形势和经济(jì)工作。中共中(zhōng)央(yāng)总(zǒng)书记(jì)习(xí)近平主持会议。（每年4月份的政治局(jú)会议，在经(jīng)济工作(zuò)领域，重要(yào)性可能仅(jǐn)次于(yú)几个(gè)月前的(de)中(zhōng)央经济工作会(huì)议。原(yuán)因也简单(dān)，如果(guǒ)说(shuō)中央经济工作会议确定了此后一年的政策导向，那么4月份会议就确定了(le)未(wèi)来(lái)8个(gè)月的(de)政策导向(xiàng)。）广药董事长什么级别，广药集团董事长是什么级别p>

　　会(huì)议认为，今年以来，在以习近平同志为核心(xīn)的党中央坚(jiān)强领导(dǎo)下，各地区各部门更好统筹国内国际两个大局，更好(hǎo)统筹疫情(qíng)防控(kòng)和经济社会发展，更好统筹(chóu)发(fā)展和安全，我国疫(yì)情防(fáng)控取(qǔ)得重(zhòng)大决定(dìng)性(xìng)胜利（全国政协委员、中国疾病预防控制中心流行(xíng)病(bìng)学首(shǒu)席专家吴(wú)尊友日前(qián)表示(shì)，新冠病毒在未(wèi)来出现地方(fāng)性流行或者散发(fā)可能性比较(jiào)大，再出现较大规(guī)模(mó)流行的可能性较小。），经济社会全面恢复常态化运(yùn)行(xíng)（今年(nián)“五一(yī)”旅游出(chū)行，已经远(yuǎn)超2019年(nián)同期水(shuǐ)平，体现出(chū)经济社会(huì)常态化运行中的巨大消费动能），宏观政策靠前协同发力，需求收(shōu)缩、供给冲击、预期转弱三重压力得到缓解，经济增长(zhǎng)好于预期，市场(chǎng)需求逐步恢复，经济发展呈现回升向好态势，经济运行实现良(liáng)好开局。（“三重压力”首次提出，是在(zài)2021年(nián)12月中(zhōng)央经济工作会议上(shàng)。时隔一(yī)年(nián)零四(sì)个月之后(hòu)，疫情影响逐步减弱之下，“三重压力”得到缓解(jiě)。）

　　会议指出(chū)，当前(qián)我国(guó)经济运行好转主要是恢复性的，内(nèi)生动力(lì)还不强(qiáng)，需求仍(réng)然不足(zú)，经济转型(xíng)升级面(miàn)临新的阻力，推动(dòng)高质量发展仍需(xū)要克服不少困(kùn)难挑战。（这一段是对当前(qián)经济中(zhōng)面临(lín)的问题的(de)定性(xìng)，问题决定对策，有什么样(yàng)的问题，就有(yǒu)什么样的对(duì)策(cè)，对问(wèn)题的定性(xìng)非常重(zhòng)要。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多是(shì)结构性、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳(wěn)增长压力较小的窗(chuāng)口期(qī)”。这两次(cì)会议之后，稳增(zēng)长(zhǎng)力度(dù)都(dōu)有(yǒu)回收。今年一季(jì)度经济增长超预期，市场又(yòu)出(chū)现了对(duì)后续稳增长力度减(jiǎn)弱的担(dān)忧。但从这次中央对问题的(de)定性看(kàn)，经(jīng)济内生动(dòng)力(lì)仍需(xū)增强(qiáng)，需(xū)求仍(réng)需扩大，这就意味着稳(wěn)增长(zhǎng)力度不但不会减弱，还要有针对性地(dì)加大。这就冲淡了市(shì)场(chǎng)的一大担忧。）

　　会(huì)议强(qiáng)调，要(yào)深入开展(zhǎn)学习(xí)贯彻习近平新时(shí)代中国特色(sè)社会主(zhǔ)义思想主题(tí)教育，认真落实中央经济(jì)工作会议(yì)精(jīng)神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准(zhǔn)确、全面(miàn)贯彻新发展(zhǎn)理念，加快构建(jiàn)新发展格(gé)局，全面深化改革开放，把发挥政策效力和(hé)激发(fā)经(jīng)营主体活力结合(hé)起来，形成推(tuī)动高质量发(fā)展的强大动力，统(tǒng)筹推动经济运行(xíng)持(chí)续(xù)好转、内(nèi)生动力持(chí)续(xù)增强、社会预期持续(xù)改善、风险隐患持续化解（提出(chū)四个“持续”，其实现有赖于稳增长政策持续发(fā)力），乘(chéng)势而上（这个(gè)词表明我们不(bù)会(huì)因(yīn)为一季(jì)度经济(jì)的良(liáng)好开局而就此满(mǎn)足，而是(shì)继续努力(lì)，“乘势而(ér)上(shàng)”。），推动经济实现(xiàn)质的有效(xiào)提升(shēng)和量(liàng)的合(hé)理(lǐ)增长。

　　会议指出(chū)，要加快(kuài)建设以(yǐ)实(shí)体经济(jì)为支(zhī)撑的现(xiàn)代(dài)化产业(yè)体(tǐ)系(xì)，既要逆势而上(shàng)，在短板领(lǐng)域加快突破，也要顺势而为，在优势领域做(zuò)大做强。要夯实科技自立(lì)自强(qiáng)根(gēn)基，培育(yù)壮大新动能（或利(lì)好(hǎo)半导体）。要巩(gǒng)固(gù)和扩大新能源汽(qì)车发展优势，加快推进充电桩、储能等(děng)设施建(jiàn)设和配(pèi)套电网(wǎng)改(gǎi)造（对新能源产业的扶持仍会(huì)继续(xù)，专门提到的充(chōng)电桩、储(chǔ)能、配(pèi)套电网，都是(shì)新能源产业(yè)相对的短板，也是未来重点发力(lì)的方向）。要(yào)重视(shì)通(tōng)用人工智能发展，营造(zào)创新生(shēng)态，重视防范风险(xiǎn)（首提(tí)人工智能，市场(chǎng)热度(dù)极高(gāo)的(de)方向，中央高度重视，行稳方能致远）。

　　会议强(qiáng)调，恢复和扩大(dà)需求(qiú)是(shì)当前经济持(chí)续回(huí)升向好(hǎo)的关键(jiàn)所(suǒ)在(zài)。积极的财政(zhèng)政策要加力提效，稳(wěn)健的货币(bì)政策(cè)要(yào)精准有力(lì)，形(xíng)成(chéng)扩大需求的合力。要多渠道增(zēng)加城乡(xiāng)居民收入，改(gǎi)善消(xiāo)费环(huán)境，促进文化旅游等(děng)服务消费（今年一季度社会消费品零售(shòu)累计增长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是热度高，而中(zhōng)央精神是继(jì)续呵护和促进消费增长(zhǎng广药董事长什么级别，广药集团董事长是什么级别)）。要发(fā)挥(huī)好(hǎo)政府投资(zī)和(hé)政(zhèng)策(cè)激(jī)励的引导作用，有效带动(dòng)激发民(mín)间(jiān)投资（今年一季度，民间(jiān)投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低(dī)于全部固(gù)定资(zī)产投资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资(zī)中(zhōng)的(de)薄弱环节。这次(cì)会议(yì)专门提(tí)出“有效(xiào)带动激发民间(jiān)投资(zī)”，未来可能(néng)会有(yǒu)相应政策发力）。

　　会议指出，要坚(jiān)持(chí)“两个毫不(bù)动摇(yáo)”，破除(chú)影响各类所有制(zhì)企业公平(píng)竞(jìng)争、共同发(fā)展的法律法(fǎ)规(guī)障碍和隐性壁垒，持(chí)续提振经营主体信心，帮(bāng)助企业恢复元气（“两个毫(háo)不动(dòng)摇”，即“毫不(bù)动摇巩(gǒng)固和发(fā)展公有制(zhì)经济，毫不动(dòng)摇鼓励、支(zhī)持和引(yǐn)导非公有制(zhì)经(jīng)济发(fā)展”。重申“两个毫不(bù)动摇(yáo)”，有助于进一(yī)步解决(jué)民营企业信心和元气(qì)不足问题）。各(gè)类企业都(dōu)要依法合规经营。要(yào)下决心(xīn)从根本上解决企业账款拖欠问题。要推动平台企业规范健康发展，鼓励头(tóu)部(bù)平(píng)台企业(yè)探索创(chuàng)新。（对平(píng)台企业的支持力度进一步(bù)加大，去年12月中央经(jīng)济(jì)工作会议提的(de)是“支持平台企(qǐ)业在(zài)引领发展、创造就业(yè)、国际竞争中大显身(shēn)手(shǒu)”，这次(cì)进一(yī)步升级为“鼓励(lì)头部平台企业(yè)探(tàn)索创新(xīn)”。）

　　会议强(qiáng)调，要(yào)全面深化改革、扩(kuò)大高水平对外开放。认真落实党和国家机(jī)构改(gǎi)革方案，推进(jìn)国家治理体系和治(zhì)理(lǐ)能力现代化。要把(bǎ)吸引外商投资放(fàng)在更加重(zhòng)要(yào)的位置，稳(wěn)住外贸外资(zī)基本(běn)盘。要支持(chí)有条件的自贸试(shì)验区和自由(yóu)贸易港对接国(guó)际(jì)高标准经贸规则，开展改革开放(fàng)先行先试。（从2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸易试验(yàn)区正(zhèng)式(shì)挂(guà)牌成立至今(jīn)，全国已(yǐ)设立21个自贸试验区及海南自由贸(mào)易港。在新一(yī)轮对(duì)外开放先行先(xiān)试中(zhōng)，“一带一(yī)路”沿线国(guó)家可能是开(kāi)放和合作(zuò)的重点方向(xiàng)。）

　　会议(yì)指出，要有效防范化解重(zhòng)点(diǎn)领域风(fēng)险，统(tǒng)筹做好中小银行、保(bǎo)险(xiǎn)和信托(tuō)机构改革(gé)化险工作(zuò)。要坚持房子是用来住的、不是用来炒(chǎo)的定(dìng)位，因(yīn)城施策(cè)，支持(chí)刚性和改善(shàn)性住房需(xū)求，做好保交楼、保民(mín)生、保稳定工作(zuò)，促(cù)进房地产市(shì)场平稳健康发展，推(tuī)动建立房(fáng)地产业发展新模式。在超大特大(dà)城市（《国务院关于(yú)调整(zhěng)城(chéng)市规模(mó)划分标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大(dà)城市，城区常(cháng)住人口1000万以(yǐ)上(shàng)的(de)城市为超大城市。目前，超(chāo)大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括武(wǔ)汉(hàn)、东莞、西(xī)安(ān)、杭州、佛(fú)山、南京、沈(shěn)阳、青(qīng)岛、济南、长(zhǎng)沙、哈(hā)尔滨(bīn)、郑州、昆明、大(dà)连(lián)14城。）积(jī)极稳步推进城中村改造（7个超(chāo)大城市和(hé)14个特大城市(shì)的(de)城中村(cūn)改造，可能(néng)会(huì)给房地产带来新的增(zēng)长点，有利(lì)于房地产市场实现(xiàn)平(píng)稳健康发展）和“平(píng)急两(liǎng)用”公共基础(chǔ)设施建设（“平急(jí)两用”设施(shī)指平时用(yòng)作旅游、康养等功(gōng)能(néng)，遇重(zhòng)大公共突(tū)发事件时可(kě)立即转换为应(yīng)急(jí)场所的(de)设(shè)施(shī)，能够(gòu)有效补齐大(dà)城市应(yīng)急能力(lì)建设短板，同时提升(shēng)大城市山区旅(lǚ)游居住品质(zhì)，助力大城(chéng)市(shì)周(zhōu)边乡村振(zhèn)兴(xīng)发(fā)展(zhǎn)，更好统(tǒng)筹大城(chéng)市发展和安全(quán)。建设改造(zào)一批“平急两用”的民宿和酒店、储(chǔ)备一批单体(tǐ)大型方舱(cāng)医院、升级一批应急(jí)医疗服务点，将对投资(zī)带来新的增(zēng)长点。）。规划(huà)建(jiàn)设保障性住房(fáng)。要加强地方政(zhèng)府债务(wù)管理，严控新增隐(yǐn)性债务。要继续抓(zhuā)好(hǎo)新(xīn)冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切(qiè)实保(bǎo)障和改善民生，强(qiáng)化就(jiù)业优先导向，扩(kuò)大高校毕业(yè)生就业(yè)渠(qú)道，稳定农民工等重点群(qún)体就业(yè)（截至3月，16-24岁的青年(nián)失(shī)业率高达19.6％，降低青年失业率已(yǐ)成(chéng)为当前(qián)就业工作(zuò)的重点。日前国办发布《关(guān)于(yú)优化调整稳就业(yè)政策措施全力促发展惠(huì)民生(shēng)的通知》（国办发〔2023〕11号），提(tí)出支(zhī)持国(guó)有企业扩大招(zhāo)聘规模(mó)，2023年可给予一次性增人增资，核增部分据实计入工(gōng)资总额并作为下一(yī)年度工(gōng)资总额预算基数(shù)。我们预计后续青年(nián)失业率将明显下降。）。要以“时时放心不下(xià)”的责任感(gǎn)，持(chí)续抓好(hǎo)安全生产。要做(zuò)好迎峰(fēng)度夏电力供应保(bǎo)障。要巩固拓展脱贫(pín)攻坚成果，抓(zhuā)好粮食生产和重要农产品供应保障，全面(miàn)推进乡村(cūn)振(zhèn)兴。要加强生(shēng)态(tài)环境系(xì)统治(zhì)理。各级领导干部要(yào)带头大兴(xīng)调(diào)查研究，奔(bēn)着(zhe)问题去，切实帮助企业和基层解决(jué)困难。

　　（“会议还研(yán)究了其他事(shì)项(xiàng)”的(de)表述以(yǐ)往经(jīng)常出现，但这(zhè)次(cì)没有出现，可见这次会议是专门聚焦(jiāo)经济工作的一(yī)次会议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国内政策落地不及预期，国际政治局势演变超预(yù)期

　　本文源(yuán)自报告(gào)：《整(zhěng)体经济工作思路(lù)已经发生大变化——逐(zhú)句解读4月政治局(jú)会议(yì)通稿》

　　报告发(fā)布时间(jiān)：2023年4月29日(rì)

　　发(fā)布报(bào)告机构：信达(dá)证券研究开发中心

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