文/解运亮博(bó)士信达证券首(shǒu)席宏观分(fēn)析师

　　核心观(guān)点

　　第一，纵(zòng)观4月(yuè)政治局会议通稿，一个整体印象是(shì)会(huì)议精(jīng)神超出市场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出时隔(gé)一年零四(sì)个月之后(hòu)，中央提出最新判断(duàn)，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会(huì)议冲淡了市场对于稳增长力度可(kě)能减弱的(de)担忧。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢复和扩大需求(qiú)是当前经济(jì)持续回升向好(hǎo)的关键所(suǒ)在”。

　　第(dì)五，会议针对多方面(miàn)工作都做了积极部署，对社会各界的关切都做了(le)积极回应，半导(dǎo)体、新能源(yuán)、人工智能(néng)、平台(tái)企业、消费、投(tóu)资、一带一路(lù)等(děng)领域都看到了利好(hǎo)。

　　第六，会议专门(mén)提到，在超大(dà)特大城市积极稳步推进城中村改(gǎi)造和“平急两用”公(gōng)共基(jī)础设施建设，可能带(dài)来经济新的增长点，值得高度重视。

　　第(dì)七，所有这(zhè)些变化，背后都反映出(chū)整体经济工作(zuò)思路已经发生了大变(biàn)化(huà)。为市场主体(tǐ)做好服务，以发展经济(jì)为己任(rèn)，这可能是4月(yuè)份(fèn)政治局会(huì)议向市场(chǎng)释放的深刻(kè)信(xìn)号(hào)。

　　风(fēng)险因素：国内(nèi)政策落(luò)地不(bù)及预期，国(guó)际政治局势演变超(chāo)预期(qī)

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议(yì)通(tōng)稿，一个整体(tǐ)印象是会议精神超(chāo)出(chū)市场预(yù)期。每年(nián)4月份的政治局(jú)会议，在经济工作(zuò)领域，重要性可(kě)能仅次于(yú)几(jǐ)个月前的中央(yāng)经济工作会议。原因也简单(dān)，如果(guǒ)说(shuō)中央经济工作会议确(què)定(dìng)了此后(hòu)一(yī)年的政策导向，那么4月份会(huì)议就确定了未来8个月的政(zhèng)策导向。今年(nián)4月的政治局会(huì)议，在方方面(miàn)面(miàn)都体(tǐ)现出对经济的呵护和支持，既好于往年同期，也超出市场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出时隔一年(nián)零四个月之后(hòu)，中央(yāng)提出最新判断，“三重压力”得(dé)到缓(huǎn)解。2021年12月中央经济工(gōng)作会议提出(chū)，中国经济面(miàn)临需求收(shōu)缩(suō)、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱(ruò)三重压力，整个2022年，三重压力徘(pái)徊(huái)不(bù)去。去年底疫情防控政策优化(huà)至今，中央指(zhǐ)出“我国疫情防控取得重大决定(dìng)性胜利(lì)”，“经(jīng)济社(shè)会(huì)全(quán)面(miàn)恢(huī)复常态化运行”。今年(nián)一季度经济增(zēng)长大幅好于预期，“五一”旅游出行远超2019年同期水(shuǐ)平，都体现出经济社(shè)会常态化运(yùn)行中的强(qiáng)大修(xiū)复动能(néng)。“三(sān)重压力”得到缓解，反映(yìng)了疫后中国经(jīng)济修复(fù)的巨大成(chéng)效(xiào)。

　　第三(sān)，会议冲淡了(le)市场对于稳增长力度可能减弱(ruò)的(de)担忧。4月(yuè)会议对经济面临(lín)问(wèn)题(tí)的定性(xìng)是“当前(qián)我(wǒ)国经济(jì)运行(xíng)好转(zhuǎn)主要是恢复性(xìng)的，内生动力还(hái)不强，需求仍然不足，经(jīng)济转型(xíng)升级(jí)面临新的阻力，推动高质(zhì)量发展仍需要克服不少困难挑战。” 问(wèn)题决定对策(cè)，有什么样的问题，就有什么样的(de)对策(cè)。2019年4月，问题定性是“更多是(shì)结构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较(jiào)小的窗口(kǒu)期”。这两次会(huì)议之后，稳增长力度都有回(huí)收。今(jīn)年一季度经济增长超预期，市场又出现(xiàn)了对后续稳(wěn)增长(zhǎng)力度减弱的担忧。但从这次中(zhōng)央(yāng)对问题的定性看(kàn)，经济内生动力仍需(xū)增强，需求(qiú)仍需扩大，这就(jiù)意味(wèi)着稳增长力度(dù)可能(néng)不但(dàn)不会减弱(ruò)，还要有针对(duì)性地加大。这就冲淡(dàn)了市场的一大担(dān)忧。

　　第四(sì)，会(huì)议明确提出“恢复(fù)和扩大需求是当前经(jīng)济持续回升向好的关键所在”。会(huì)议提出“四个(gè)持续”，即“推动经济(jì)运(yùn)行(xíng)持续好转(zhuǎn)、内(nèi)生动力持续增强、社会预期持续改(gǎi)善、风险隐患持续(xù)化解”。会(huì)议还提到一个(gè)词(cí)“乘势而上”，表明我们不会因(yīn)为一(yī)季(jì)度经济的良好(hǎo)开局(jú)而就此满足，而是继续努力，“乘(chéng)势而上(shàng)”。而要(yào)实现(xiàn)“四(sì)个持(chí)续”和“乘势而(ér)上”，具体抓手就是“恢(huī)复和扩(kuò)大需求”。

　　第(dì)五，会议针对多(duō)方面工(gōng)作都做了积极部署，对(duì)社会各(gè)界(jiè)的关切都做了积极回(huí)应，半导体、新(xīn)能(néng)源、人工智能、平台(tái)企业、消费、投(tóu)资(zī)、一(yī)带一路等领域(yù)都看到了利(lì)好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科(kē)技自立自强根(gēn)基(jī)，培育(yù)壮大新动能”。

　　——新能(néng)源。会议提出“要巩固(gù)和扩(kuò)大新能源汽车发展优势，加快推(tuī)进充(chōng)电桩、储能等设施建设和(hé)配套电网(wǎng)改造”。这表明，对新能源产(chǎn)业的扶(fú)持仍会继续，专门提到的充(chōng)电桩(zhuāng)、储能(néng)、配套电网，都是新能源(yuán)产业相对的短板，也(yě)有望是(shì)未来重点发(fā)力的(de)方向(xiàng)。

　　——人工(gōng)智能(néng)。会议(yì)提出“要(yào)重视通用人工智能发展(zhǎn)，营造(zào)创新(xīn)生(shēng)态(tài)，重视防范风险”。首(shǒu)提人工智(zhì)能，市(shì)场热度较高的方向，中央高度重(zhòng)视(shì)，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议(yì)提出(chū)“要推动平台企业规范(fàn)健(jiàn)康发展，鼓励头部平台企业探索创新”。对平台企业的支持(chí)力(lì)度进一(yī)步(bù)加(jiā)大，去年12月中央(yāng)经济工作(zuò)会议提的是“支(zhī)持平台企业在引领发展、创造就业(yè)、国际竞争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台(tái)企业探索创新”。

　　——消(xiāo)费。会(huì)议(yì)提出“要多渠道增加(jiā)城乡(xiāng)居民收入，改善消费环(huán)境，促(cù)进(jìn)文化旅(lǚ)游等服务消费”。今年一季(jì)度社会(huì)消(xiāo)费品零售累计增长5.8％，好于市(shì)场预期(qī)的(de)3.7％，“五(wǔ)一”文(wén)旅(lǚ)消费更是热度高，而(ér)中央精神是(shì)继(jì)续呵(hē)护和促(cù)进(jìn)消费增长(zhǎng)。

　　——民间投资。会议(yì)提出“要发挥好政府投资和政策激(jī)励(lì)的(de)引导作用，有效带动激发民间投资”。今(jīn)年一(yī)季度(dù)，民间投资累计增(zēng)速(sù)只有(yǒu)0.6％，低于全部固定资产(chǎn)投资(zī)增速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的薄(báo)弱(ruò)环节(jié)。这次会议专门(mén)提出“有效(xiào)带动激发民(mín)间投资”，未(wèi)来可能会有(yǒu)相(xiāng)应(yīng)政策发力。

　　——一带一路。会议提(tí)出(chū)“要把(bǎ)吸引外商投资放在更(gèng)加(jiā)重要的位(wèi)置(zhì)，稳(wěn)住外贸外资基(jī)本盘。要支持有条(tiáo)件(jiàn)的(de)自贸试(shì)验区和自由贸易(yì)港(gǎng)对接国际高标准经(jīng)贸规则，开展改革开放先行先试。” 从2013年(nián)9月(yuè)29日(rì)中国（上海）自由贸(mào)易试(shì)验(yàn)区正式挂(guà)牌成(chéng)立至今，全国已(yǐ)设(shè)立21个自(zì)贸试验区(qū)及海(hǎi)南自由贸(mào)易港。在新(xīn)一轮(lún)对外开(kāi)放先(xiān)行先试中，“一(yī)带一路”沿(yán)线国家可能是开(kāi)放和合作的重点方向。

　　第六(liù)，会议(yì)专门提到(dào)，在超(chāo)大特大城市(shì)积极稳步推进城中(zhōng)村改造和“平急(jí)两(liǎng)用”公共(gòng)基础(chǔ)设施建设，可能(néng)带来(lái)经济新(xīn)的增长点，值得高度(dù)重视。根(gēn)据《国务院关于(yú)调整城市规模划分(fēn)标准的通(tōng)知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区(qū)常(cháng)住人口500万以上1000万以下(xià)的城市为特大城市，城区常住人口(kǒu)1000万以上的城(chéng)市为(wèi)超(chāo)大城市。目(mù)前(qián)，超大城市(shì)包括上海(hǎi)、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特(tè)大城市包(bāo)括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。“平急两用(yòng)”设施(shī)指平(píng)时(shí)用(yòng)作(zuò)旅游(yóu)、康养等功能，遇(yù)重大公共(gòng)突发(fā)事(shì)件时可立即转换为(wèi)应急场(chǎng)所的设(shè)施，能够有效补齐大城市应急能力建设短板，同(tóng)时(shí)提升大城市(shì)山区旅游居住品质，助(zhù)力大城市周边(biān)乡村振兴发展，更(gèng)好(hǎo)统筹大城(chéng)市(shì)发展(zhǎn)和安全。“平急(jí)两(liǎng)用”设施建设，涉及建设(shè)改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单体大型方舱医(yī)院、升级一批应急医疗服务(wù)点等(děng)。21个超大特(tè)大城(chéng)市的城中村改造和“平急(jí)两用(yòng)”设施建设(shè)，不仅对房地产(chǎn)投资，乃(nǎi)至对整(zhěng)体(tǐ)固(gù)定资产投资，都有望带来新的增(zēng)长点(diǎn)。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背后都(dōu)反(fǎn)映出整体经济工作思路已(yǐ)经发生(shēng)了大变化(huà)。过去几年(nián)很多(duō)政策，如疫情防控、房(fáng)地产调控、打(dǎ)击资本无序扩张、治理教培互联网等，初(chū)衷是好的，也取得(dé)了重大(dà)成效，但(dàn)客观上也(yě)一定程度上影响了市场的预(yù)期。此(cǐ)前，中央已经明确表示，要慎重出台(tái)收缩性政(zhèng)策，从这次4月(yuè)份会议看，这个要求已(yǐ)经落到(dào)了实处，没(méi)有(yǒu)收(shōu)缩性(xìng)政策，各项政策都是(shì)呵护和支持经(jīng)济的。近期，淄博(bó)烧烤火出(chū)圈，淄(zī)博(bó)市政府受(shòu)到了全国人民(mín)的(de)大(dà)力点赞，大家都看到了淄博(bó)市(shì)政府在搞好营商环境、促进经济增长上的努力。而(ér)从4月份政治局(jú)会议看，淄博市政府可能只是一个(gè)缩(suō)影，整(zhěng)体经(jīng)济工作思路都在发生大(dà)变(biàn)化，为市场主(zhǔ)体(tǐ)做好服(fú)务，以发(fā)展经济为己任，这可(kě)能(néng)是(shì)4月份政治局会议(yì)向市场释放的深(shēn)刻(kè)信号(hào)。

　　逐句(jù)解读

　　中共中央政治局4月28日召开会议，分析研究(jiū)当前经济形势和经济(jì)工作。中共中央总书(shū)记(jì)习近平主持会议。（每年(nián)4月份的(de)政(zhèng)治局会议，在经济工作领域，重要性(xìng)可能仅次(cì)于(yú)几个月前的中央经济工作会议。原(yuán)因也(yě)简单(dān)，如果说中央经济工作会议确(què)定了此后一年(nián)的政(zhèng)策导(dǎo)向(xiàng)，那么4月(yuè)份会议就确定了未(wèi)来8个月的政策导(dǎo)向。）

　　会议认为，今年(nián)以来，在以习近平同志为核心的党中央(yāng)坚强领导下，各地区各(gè)部门更好(hǎo)统筹(chóu)国内国际两个大局(jú)，更好统筹疫情防控和经(jīng)济社会发展，更(gèng)好统筹发(fā)展和安(ān)全，我国疫情防控取(qǔ)得重(zhòng)大决定性胜利(lì)（全国政(zhèng)协委员(yuán)、中国疾病预防控制中(zhōng)心流行病(bìng)学首席专(zhuān)家(jiā)吴尊友日前表示(shì)，新冠病毒在未来出现地方性流行或者散发(fā)可能性比较大，再出(chū)现较大规模流行的(de)可(kě)能(néng)性较小。），经济社(shè)会全(quán)面恢复常态(tài)化(huà)运行（今年“五一(yī)”旅游出行，已经远(yuǎn)超2019年同期水平(píng)，体现出经济(jì)社(shè)会常态化运行中的(de)巨(jù)大消费(fèi)动能(néng)），宏观政策靠前协同发力，需求(qiú)收缩(suō)、供给冲(chōng)击、预期转弱三重(zhòng)压力得(dé)到缓解(jiě)，经济增长好于(yú)预期，市场需求逐步恢(huī)复，经济发展呈现回(huí)升向好态势，经济运(yùn)行实现(xiàn)良好开局。（“三(sān)重压力”首(shǒu)次(cì)提出(chū)，是在(zài)2021年12月中央经济工(gōng)作(zuò)会(huì)议上(shàng)。时隔(gé)一年(nián)零四个月之后，疫情影响逐(zhú)步减弱之下，“三(sān)重(zhòng)压(yā)力”得(dé)到缓解。）

　　会议指出，当(dāng)前(qián)我国经济运行(xíng)好转主要是恢复性的，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转型升级面临新的阻力，推动高质量发展(zhǎn)仍需要克(kè)服不(bù)少困难挑战。（这一段是对当(dāng)前(qián)经济中面临的问题的定性，问题(tí)决定对策，有什么(me)样(yàng)的问题，就有什么样的对策，对问题的定(dìng)性非常(cháng)重要(yào)。2019年(nián)4月，问题定(dìng)性是(shì)“更(gèng)多是结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长(zhǎng)压(yā)力(lì)较小的窗口期”。这(zhè)两次会议(yì)之后，稳增(zēng)长力度(dù)都(dōu)有回(huí)收。今年一(yī)季度经济增长超预(yù)期(qī)，市(shì)场又出现了对后续稳(wěn)增(zēng)长力度(dù)减(jiǎn)弱的担(dān)忧。但从这次(cì)中央对问题的定性看，经(jīng)济(jì)内生(shēng)动力仍(réng)需增(zēng)强，需求(qiú)仍需扩(kuò)大，这就(jiù)意味着稳增长力度不但不会(huì)减弱，还要有针对性地加(jiā)大。这就冲淡(dàn)了市场的一(yī)大担忧。）

　　会议强(qiáng)调，要深(shēn)入(rù)开展学(xué)习(xí)贯彻习近平新时代中国特色社会主(zhǔ)义思想主题(tí)教育，认(rèn)真落实中(zhōng)央经济工作会议精(jīng)神，坚(jiān)持稳中(zhōng)求进工作(zuò)总基调，完整、准确、全(quán)面贯彻新发展理念，加(jiā)快构建新发展格局，全面深化(huà)改(gǎi)革开放，把发挥政策效力和激发经营主体活力结合起来，形成推动高质量(liàng)发展的强大动力(lì)，统筹推动经(jīng)济(jì)运行(xíng)持续好转、内(nèi)生(shēng)动力持续增强(qiáng)、社(shè)会预期持续改善、风险(xiǎn)隐患持续化解(jiě)（提出四(sì)个“持续”，其实(shí)现有赖于稳增长政策持续发(fā)力），乘(chéng)势而上（这个词表明我(wǒ)们不会因为一季度经济的良好开局(jú)而就此满足(zú)，而是继(jì)续努(nǔ)力，“乘势(shì)而上”。），推动经济实现质的有(yǒu)效(xiào)提升和量(liàng)的合理增长(zhǎng)。

　　会议指(zhǐ)出，要(yào)加(jiā)快(kuài)建设(shè)以实(shí)体(tǐ)经济为支撑(chēng)的现代化产业体系，既要(yào)逆势而上，在(zài)短板领域加快突破，也要顺势而为，在优势领域做大做强。要夯(hāng)实科技自立(lì)自强根基(jī)，培(péi)育壮大新动(dòng)能(néng)（或利好半导体）。要巩固和扩(kuò)大新能源汽车发展优势，加快(kuài)推进充电(diàn)桩、储能等(děng)设施建设和配(pèi)套电网(wǎng)改造（对(duì)新能(néng)源产业的扶持(chí)仍(réng)会(huì)继续，专(zhuān)门提到的充(chōng)电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是新(xīn)能(néng)源产(chǎn)业相对的短板，也是未来重(zhòng)点发(fā)力的方向）。要(yào)重(zhòng)视(shì)通用人工(gōng)智能发展，营造创新生态，重(zhòng)视防范风险（首(shǒu)提人(rén)工智平凡的世界主要内容概括简短，平凡的世界主要内容50字(zhì)能(néng)，市场热(rè)度极高(gāo)的方向(xiàng)，中(zhōng)央高(gāo)度(dù)重(zhòng)视，行(xíng)稳(wěn)方能(néng)致远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢(huī)复和(hé)扩(kuò)大需求是当(dāng)前(qián)经济(jì)持续回升向好的关键所在。积极的财政政(zhèng)策要加力提效(xiào)，稳健的货币政(zhèng)策要(yào)精准有力，形(xíng)成扩(kuò)大需求的(de)合(hé)力(lì)。要多渠道增(zēng)加城乡居(jū)民(mín)收入，改(gǎi)善(shàn)消费平凡的世界主要内容概括简短，平凡的世界主要内容50字(fèi)环(huán)境，促进文(wén)化(huà)旅游(yóu)等服务消费(fèi)（今(jīn)年一季度社(shè)会(huì)消费品零(líng)售累(lèi)计增长5.8％，好于市(shì)场预期(qī)的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更(gèng)是平凡的世界主要内容概括简短，平凡的世界主要内容50字热度高，而中(zhōng)央(yāng)精神是继续呵护和促进消费增长）。要发挥好政府投资和(hé)政策激励的引导作用，有效带动激发民间投(tóu)资(zī)（今年一季度，民(mín)间投资(zī)累计增速(sù)只有0.6％，低于(yú)全部固定资(zī)产投(tóu)资增速4.5个百(bǎi)分点，民间投(tóu)资仍是(shì)投(tóu)资中的薄弱(ruò)环节。这(zhè)次会议专门提(tí)出“有效带(dài)动(dòng)激发民(mín)间投(tóu)资”，未(wèi)来可(kě)能会(huì)有相应(yīng)政策发力）。

　　会(huì)议指出，要坚持(chí)“两个(gè)毫(háo)不动摇(yáo)”，破除(chú)影响各类所有制企业公平竞争、共同发展的法律法规障(zhàng)碍(ài)和隐性壁垒，持续提振经营主体信心，帮助(zhù)企业恢复元(yuán)气（“两个毫(háo)不动摇”，即“毫不动(dòng)摇巩固和发展(zhǎn)公有(yǒu)制经济，毫不动(dòng)摇(yáo)鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。重申“两个毫(háo)不动(dòng)摇”，有助于(yú)进(jìn)一步(bù)解(jiě)决民营企业(yè)信心和(hé)元气不足问题）。各类企(qǐ)业都要依法合(hé)规经营。要(yào)下决心(xīn)从根(gēn)本上解(jiě)决企业账款拖欠问题(tí)。要推(tuī)动平台企业规范健康发展，鼓励头部平台企业探索创新(xīn)。（对平(píng)台企业的支持(chí)力度进一步加大(dà)，去年12月中央经济工作(zuò)会议提的是“支持平台企业在引领(lǐng)发(fā)展(zhǎn)、创(chuàng)造就(jiù)业、国际竞争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企业探索创新”。）

　　会议强(qiáng)调，要全面深化改革、扩(kuò)大(dà)高(gāo)水平(píng)对外开放(fàng)。认真落实(shí)党和(hé)国家机构改革方案，推进(jìn)国家治理(lǐ)体系和(hé)治理能(néng)力现代化(huà)。要把吸引外商投资(zī)放在更(gèng)加(jiā)重要(yào)的位置，稳住外贸外(wài)资基本盘。要支持有条件的自(zì)贸(mào)试验区和自由贸易港对接国(guó)际高(gāo)标(biāo)准(zhǔn)经贸规则，开展改革开放先行(xíng)先试。（从2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自(zì)由贸易(yì)试验(yàn)区正式挂牌成立(lì)至(zhì)今，全国已设立21个自贸试验(yàn)区及海(hǎi)南自由贸易(yì)港。在新一轮对外开(kāi)放先行先(xiān)试(shì)中，“一带一(yī)路”沿线国家可能是开放和合作(zuò)的重点方(fāng)向。）

　　会议指出，要有效防范化解(jiě)重点领(lǐng)域风险，统(tǒng)筹做(zuò)好中小银行、保险和信托机构改革(gé)化险(xiǎn)工作。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位(wèi)，因城施策(cè)，支持(chí)刚性和改善(shàn)性(xìng)住房需(xū)求，做(zuò)好保(bǎo)交楼(lóu)、保民生、保稳定工作，促进房地产市场(chǎng)平稳健康发展(zhǎn)，推动建(jiàn)立房(fáng)地产(chǎn)业(yè)发展新模式。在超大特大城市(shì)（《国(guó)务院关于调整(zhěng)城市规模划(huà)分标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人(rén)口500万以上1000万以下(xià)的城市为特大(dà)城市(shì)，城区常住人口(kǒu)1000万以上的(de)城市为超大(dà)城(chéng)市。目前(qián)，超大城市包括(kuò)上海、北京、深(shēn)圳、重(zhòng)庆、广州、成都(dōu)、天津(jīn)7城，特大城市包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭(háng)州、佛山(shān)、南京、沈(shěn)阳(yáng)、青(qīng)岛、济南(nán)、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州(zhōu)、昆明、大连(lián)14城(chéng)。）积极(jí)稳步推进城中村改造（7个超大城(chéng)市和14个(gè)特大(dà)城市的城(chéng)中(zhōng)村(cūn)改造，可能会给(gěi)房地产带来新的增(zēng)长点(diǎn)，有利于房地(dì)产市场实现平(píng)稳健(jiàn)康发展）和“平急两用”公共基础(chǔ)设施建设(shè)（“平急(jí)两用”设施指(zhǐ)平时用作旅(lǚ)游、康养等功(gōng)能，遇(yù)重大公共(gòng)突发事件时可立即转换(huàn)为应(yīng)急场所的设(shè)施，能够有(yǒu)效补齐(qí)大城(chéng)市(shì)应急能力建设短(duǎn)板，同时提(tí)升大城(chéng)市(shì)山区旅游居住品质，助(zhù)力大(dà)城市周边乡(xiāng)村振兴发展(zhǎn)，更好(hǎo)统(tǒng)筹大城市发展和安全。建设改造一批(pī)“平急两(liǎng)用”的民(mín)宿和酒店(diàn)、储备(bèi)一批单体大型方(fāng)舱(cāng)医(yī)院、升级(jí)一批(pī)应急(jí)医(yī)疗服务点，将对投资带来新(xīn)的增长点(diǎn)。）。规划(huà)建设保障性(xìng)住房。要加强地方政府债务管理，严(yán)控新(xīn)增隐性债务。要继续抓好新冠疫情防控工作(zuò)。

　　会议强调(diào)，要切实保障(zhàng)和改善(shàn)民生，强化就业优先导向，扩大高(gāo)校(xiào)毕业生就(jiù)业渠道，稳(wěn)定(dìng)农民(mín)工等重(zhòng)点(diǎn)群(qún)体就业（截至3月，16-24岁的青年失(shī)业率高达(dá)19.6％，降低(dī)青年(nián)失业率已(yǐ)成为当前就(jiù)业(yè)工作(zuò)的重点。日前国办发布(bù)《关于优化调整稳就业政(zhèng)策措施全力促(cù)发展惠民生的通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提出支持国有(yǒu)企业扩大招聘规模，2023年可给予(yǔ)一次性增人增(zēng)资，核增(zēng)部分(fēn)据实(shí)计入工资总额(é)并作为下一年度工资总额预算基(jī)数。我们预(yù)计后(hòu)续青年失业率将明显(xiǎn)下降。）。要以“时时放心(xīn)不下(xià)”的责(zé)任感，持续抓好安全生产。要做好迎(yíng)峰度(dù)夏(xià)电力供应保障。要巩固拓展(zhǎn)脱贫攻(gōng)坚成果，抓好(hǎo)粮食(shí)生产和(hé)重要(yào)农产(chǎn)品供应保(bǎo)障，全(quán)面推进乡(xiāng)村振兴。要加(jiā)强生(shēng)态(tài)环境系统治理。各级领导干(gàn)部(bù)要带(dài)头大兴调查(chá)研究，奔(bēn)着问(wèn)题去(qù)，切实(shí)帮助企业和基层解决(jué)困难。

　　（“会议还(hái)研(yán)究了(le)其他事项”的表述以(yǐ)往(wǎng)经常出现(xiàn)，但这次没有出现，可见这次(cì)会(huì)议是(shì)专门(mén)聚焦(jiāo)经(jīng)济工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落(luò)地不及(jí)预期，国际(jì)政治局势演变超预期

　　本文源自报告：《整体经济工作思路已经发生大变化——逐句解(jiě)读(dú)4月政治局(jú)会议通稿》

　　报告发(fā)布时(shí)间：2023年(nián)4月29日

　　发布报告机构：信达证(zhèng)券研(yán)究开发中(zhōng)心

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