文/解(jiě)运(yùn)亮博(bó)士信(xìn)达证(zhèng)券首(shǒu)席宏观分析师

　　核心(xīn)观点

　　第一，纵观4月政治局(jú)会议通稿(gǎo)，一个整体印(yìn)象是会议精神超出市(shì)场(chǎng)预(yù)期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零四个(gè)月之(zhī)后，中央提出最新判(pàn)断，“三重压(yā)力”得到缓解(jiě)。

　　第三，会议冲淡(dàn)了(le)市场(chǎng)对于稳(wěn)增长力度可能减弱的担忧。

　　第(dì)四，会议明(míng)确提(tí)出(chū)“恢复和扩(kuò)大需(xū)求是当前经济持续回升向好(hǎo)的关键(jiàn)所在”。

　　第五，会议针对(duì)多方面工作(zuò)都做了积极部署，对社会(huì)各(gè)界的关切都做了(le)积极回应，半导体(tǐ)、新(xīn)能源、人工智(zhì)能、平台企业、消费、投资、一带(dài)一路等领域都(dōu)看(kàn)到(dào)了利好。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在超大特大(dà)城市积极稳(wěn)步推进城(chéng)中村改造和(hé)“平急(jí)两用”公共基础设(shè)施建设(shè)，可(kě)能带来经济新的(de)增(zēng)长点，值得(dé)高度(dù)重视。

　　第七，所有(yǒu)这些变(biàn)化，背后都反映(yìng)出整体经济工(gōng)作(zuò)思(sī)路已(yǐ)经发(fā)生了大变化。为(wèi)市(shì)场(chǎng)主体(tǐ)做(zuò)好服务，以发展经(jīng)济为己(jǐ)任，这可能是4月(yuè)份政治局会议向市(shì)场(chǎng)释放的深刻信号。

　　风险因素：国内政策落地不(bù)及预期，国际(jì)政治局势演(yǎn)变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整(zhěng)体印象是(shì)会议精神(shén)超(chāo)出市场预(yù)期。每年4月份的政治(zhì)局会议，在经济(jì)工作领(lǐng)域(yù)，重要性(xìng)可能仅次于(yú)几(jǐ)个月前的中央经济工作会议(yì)。原因也简单，如果说(shuō)中央经济工(gōng)作会议确定了此(cǐ)后一年的政策(cè)导(dǎo)向，那么4月份(fèn)会议就确定(dìng)了未来8个(gè)月的政(zhèng)策导向。今年(nián)4月的(de)政治局会议(yì)，在方方面面(miàn)都体现出(chū)对经济的呵(hē)护和支持(chí)，既(jì)好于往年同期(qī)，也(yě)超出市(shì)场预期(qī)。

　　第(dì)二，在(zài)“三重压(yā)力”提出时隔一年零四个(gè)月之后，中央(yāng)提(tí)出最新(xīn)判(pàn)断(duàn)，“三重压力”得到缓解。2021年12月(yuè)中央经(jīng)济(jì)工作(zuò)会议提大冤种什么意思，大冤种和大怨种区别出，中(zhōng)国经(jīng)济面临需(xū)求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，整个2022年，三重压力徘徊不去。去年底疫情(qíng)防控政策优化至今，中央(yāng)指出“我国疫情防控取得重大决定性胜(shèng)利”，“经济社会全面恢复常态(tài)化运行(xíng)”。今年一季度经(jīng)济增长大幅好于(yú)预期，“五一”旅游出行远超2019年同期水平，都(dōu)体现(xiàn)出经济社会常态化(huà)运行中的(de)强大修复动(dòng)能。“三重(zhòng)压(yā)力”得到(dào)缓解(jiě)，反映了疫后中国经济修复的巨大(dà)成效。

　　第三，会议(yì)冲淡(dàn)了市场对于(yú)稳(wěn)增长(zhǎng)力度可能(néng)减弱的担忧。4月会议(yì)对经(jīng)济(jì)面(miàn)临问题的定性是(shì)“当前我国经济运行好转主要是(shì)恢(huī)复(fù)性的，内(nèi)生动力还不强，需求(qiú)仍然不(bù)足(zú)，经(jīng)济转型升级(jí)面(miàn)临新的阻力，推动高质(zhì)量发展仍需要克服不少困难挑战。” 问题决定对策(cè)，有什(shén)么(me)样的问题(tí)，就有什么样的对策。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多是结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳(wěn)增长压(yā)力较小的(de)窗(chuāng)口期(qī)”。这两次(cì)会议之后，稳增(zēng)长(zhǎng)力度都有(yǒu)回收。今年一季度(dù)经(jīng)济增长超预(yù)期，市场又出现(xiàn)了对后续稳增长力度减(jiǎn)弱的担(dān)忧。但从这次(cì)中央对(duì)问题的定性(xìng)看，经济内生动力仍(réng)需(xū)增(zēng)强，需求(qiú)仍需(xū)扩大，这就意味(wèi)着稳增长(zhǎng)力度(dù)可能(néng)不但不会减弱，还要有针(zhēn)对性地加大(dà)。这就冲淡了市场(chǎng)的一大担忧。

　　第四，会议(yì)明确提(tí)出“恢复和扩(kuò)大(dà)需(xū)求是当前经济持续回升向(xiàng)好的关键所在(zài)”。会议(yì)提出“四个持续(xù)”，即“推动经济运行持续好(hǎo)转、内生动力持续增强、社会预期持续改善(shàn)、风险隐患持(chí)续化解”。会议还(hái)提到(dào)一个词“乘势而上”，表明我们不会因为一季度经(jīng)济的良(liáng)好开局而(ér)就此满足，而(ér)是继续努(nǔ)力(lì)，“乘势(shì)而上”。而要实现“四个持续(xù)”和“乘势而上”，具(jù)体抓手(shǒu)就是“恢(huī)复和扩大需求”。

　　第五，会议针对多方面工作都做(zuò)了积极部署，对社会各界的(de)关切都做了积极回(huí)应，半导体、新能源、人(rén)工智能(néng)、平台(tái)企业、消费、投资、一带(dài)一路等(děng)领域(yù)都看(kàn)到了利(lì)好。

　　——半导体(tǐ)。会议提出(chū)“要(yào)夯(hāng)实科(kē)技自(zì)立自强(qiáng)根基，培育壮(zhuàng)大新动能(néng)”。

　　——新(xīn)能源(yuán)。会议(yì)提出“要(yào)巩(gǒng)固(gù)和扩大新(xīn)能源汽车(chē)发展优(yōu)势(shì)，加(jiā)快推进充(chōng)电桩、储能(néng)等设施建设和配套(tào)电(diàn)网改(gǎi)造”。这表明(míng)，对新能源产业的扶持仍会继续(xù)，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都是新能源产(chǎn)业(yè)相对的短板，也有望是未(wèi)来(lái)重点发力的方向(xiàng)。

　　——人工(gōng)智能。会议提(tí)出(chū)“要(yào)重视通用人工智(zhì)能发展，营造(zào)创(chuàng)新生(shēng)态，重视防(fáng)范(fàn)风险”。首提人(rén)工智能，市场(chǎng)热(rè)度较(jiào)高的方(fāng)向，中央高度重视(shì)，行稳方能致远。

　　——平(píng)台企业。会议提出“要推动平台企业规范健康(kāng)发展，鼓励(lì)头部平台企(qǐ)业探索(suǒ)创(chuàng)新(xīn)”。对平台(tái)企业(yè)的支(zhī)持力度进一步(bù)加大(dà)，去年12月中央(yāng)经济工作会议提的是“支持平(píng)台(tái)企业在引领(lǐng)发展、创造就业、国际竞争中大显身手(shǒu)”，这次进一步(bù)升级为“鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新”。

　　——消(xiāo)费。会议(yì)提(tí)出“要(yào)多渠道增加城乡居民收入，改(gǎi)善消费(fèi)环境，促(cù)进(jìn)文化旅游(yóu)等(děng)服务消费”。今年(nián)一季度社会消(xiāo)费品零售累(lèi)计增长5.8％，好(hǎo)于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更(gèng)是热(rè)度高(gāo)，而中央精神是(shì)继续呵护和促(cù)进(jìn)消费增长。

　　——民间投(tóu)资。会议提出(chū)“要发挥好政(zhèng)府投资和政策激(jī)励(lì)的引导作(zuò)用(yòng)，有效带动(dòng)激(jī)发(fā)民间投资”。今年一季(jì)度，民间投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于(yú)全部固定资产投资增速(sù)4.5个(gè)百分点，民间投资仍是投资(zī)中的(de)薄(báo)弱环节。这次会议专门提出(chū)“有效带动(dòng)激(jī)发(fā)民间(jiān)投资”，未来可能(néng)会有相应政策发力(lì)。

　　——一(yī)带一路。会议提(tí)出“要(yào)把吸引(yǐn)外商(shāng)投资放在更加(jiā)重(zhòng)要的位置，稳(wěn)住(zhù)外(wài)贸外资基本盘。要(yào)支持有条件(jiàn)的自(zì)贸试验区和自由贸易港对接国际高标准经贸规则，开展改革开(kāi)放先行(xíng)先试。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验(yàn)区(qū)正式挂牌成立至今，全国已设(shè)立21个自贸试验区及海南自由贸易港。在新一轮对外开(kāi)放先行先试中，“一带一路”沿线(xiàn)国家可能是开放和合作的(de)重点方向。

　　第六，会议专门提到，在超大特(tè)大城市(shì)积极稳(wěn)步推进城中村(cūn)改(gǎi)造和(hé)“平急(jí)两用”公共基础设施建设(shè)，可能带来经(jīng)济新的(de)增长点，值得高(gāo)度重视(shì)。根据《国务院关于调整城市(shì)规模(mó)划分标(biāo)准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人口500万(wàn)以上1000万以下的城市(shì)为(wèi)特大城(chéng)市(shì)，城区(qū)常住人口(kǒu)1000万(wàn)以上的城(chéng)市为超大城市。目前，超大城市包(bāo)括上海、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都(dōu)、天津7城(chéng)，特大(dà)城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。“平急两用”设施(shī)指平时用作(zuò)旅(lǚ)游、康养等功(gōng)能，遇重大公共(gòng)突(tū)发(fā)事(shì)件时可(kě)立即转换(huàn)为应(yīng)急场所(suǒ)的设(shè)施(shī)，能(néng)够有效(xiào)补齐大城市应急能力建设(shè)短板，同(tóng)时提(tí)升大城(chéng)市(shì)山区(qū)旅游居住品质，助力(lì)大城(chéng)市周边乡村振兴发展，更好统筹大城市发(fā)展和安全。“平(píng)急(jí)两用”设(shè)施建设，涉及建设改造一批“平(píng)急两(liǎng)用”的民宿(sù)和酒店、储备一批(pī)单体大型(xíng)方(fāng)舱医(yī)院、升级一(yī)批应(yīng)急医疗(liáo)服务点(diǎn)等(děng)。21个超大特大城市的(de)城中村改造和“平急两(liǎng)用”设施建设，不仅(jǐn)对房(fáng)地(dì)产(chǎn)投资，乃至对整体固定资产投资(zī)，都(dōu)有望带(dài)来新的增长点。

　　第(dì)七，所有这些变化，背(bèi)后都反映(yìng)出整体经济工作思路(lù)已(yǐ)经发(fā)生(shēng)了大变(biàn)化。过去几年(nián)很多政策，如疫情防控、房地(dì)产调(diào)控、打击资本(běn)无(wú)序扩(kuò)张、治理教培互联网等，初衷是好的，也取得了重大(dà)成(chéng)效(xiào)，但(dàn)客观上也一定程度上(shàng)影(yǐng)响(xiǎng)了(le)市场的(de)预期(qī)。此前(qián)，中央(yāng)已经明确表示，要(yào)慎重出(chū)台收(shōu)缩性政策，从(cóng)这(zhè)次4月份会(huì)议(yì)看，这个要求已经(jīng)落到(dào)了实处，没有收(shōu)缩性政策，各项政策(cè)都是呵(hē)护(hù)和支持(chí)经(jīng)济的。近期，淄博(bó)烧烤火出(chū)圈，淄(zī)博(bó)市政府(fǔ)受到了全国(guó)人(rén)民的大(dà)力点(diǎn)赞(zàn)，大家(jiā)都看到了(le)淄博(bó)市(shì)政府在搞好营商环境(jìng)、促进(jìn)经济(jì)增长上的(de)努力(lì)。而从(cóng)4月份政治局(jú)会议看，淄(zī)博市政府(fǔ)可能(néng)只(zhǐ)是一个缩影，整(zhěng)体经济工作思(sī)路都在发(fā)生(shēng)大变化(huà)，为市场(chǎng)主(zhǔ)体(tǐ)做好服务，以发(fā)展(zhǎn)经济为己任(rèn)，这可能是4月份(fèn)政治局会议(yì)向市场释放(fàng)的深刻信号。

　　逐(zhú)句(jù)解读(dú)

　　中共中央政(zhèng)治局4月28日召开会议，分(fēn)析研究当(dāng)前经济形势和经济工作(zuò)。中共中央总(zǒng)书记(jì)习(xí)近平主持会议。（每年4月份的(de)政治局会(huì)议，在经(jīng)济工作领(lǐng)域，重要(yào)性(xìng)可能仅次(cì)于几个月(yuè)前的中央经(jīng)济工作会议。原因也(yě)简单，如果说(shuō)中央经济工作会议确(què)定了此后一年的(de)政(zhèng)策导向，那么(me)4月份会议就确定(dìng)了未来8个月的政策导向。）

　　会议认为(wèi)，今年(nián)以来，在以习近平同(tóng)志为核心的党中央(yāng)坚(jiān)强领导(dǎo)下(xià)，各地区各部门更好统(tǒng)筹(chóu)国(guó)内国际两个(gè)大局，更(gèng)好统筹疫情防控和经济社(shè)会发(fā)展，更(gèng)好统(tǒng)筹发展(zhǎn)和安(ān)全，我国(guó)疫情防控取得重大决定性胜利（全国政协(xié)委员、中国疾病预(yù)防(fáng)控制中(zhōng)心流行病(bìng)学首席专(zhuān)家吴尊友日前(qián)表(biǎo)示，新冠病毒在未(wèi)来出现地(dì)方性(xìng)流行或者散发可能性比较大，再出现较大规模流行的可(kě)能(néng)性较小。），经济社会全面恢复(fù)常态化运行（今年“五(wǔ)一(yī)”旅(lǚ)游出(chū)行，已经远超2019年同期水(shuǐ)平，体现出经济(jì)社会常态化运行中(zhōng)的(de)巨大(dà)消费动能），宏(hóng)观政策(cè)靠(kào)前协同发力，需求收缩、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压力得到缓(huǎn)解(jiě)，经济(jì)增(zēng)长好(hǎo)于预(yù)期，市(shì)场需求逐步恢复，经济(jì)发展(zhǎn)呈(chéng)现回升向好态势，经济(jì)运行实现(xiàn)良(liáng)好开局。（“三(sān)重压力”首次提(tí)出，是在2021年12月中央经济工(gōng)作(zuò)会议上。时隔(gé)一年零四个月之(zhī)后(hòu)，疫情影响逐步(bù)减(jiǎn)弱之下(xià)，“三重压力”得(dé)到缓解。）

　　会(huì)议(yì)指出，当前(qián)我国(guó)经济运行好转主要是恢(huī)复性的，内生动(dòng)力还不(bù)强(qiáng)，需求仍然不足，经济转型升级面临新(xīn)的阻力(lì)，推动高质量发展仍需要克服(fú)不(bù)少(shǎo)困难挑大冤种什么意思，大冤种和大怨种区别战(zhàn)。（这一段是对当前(qián)经济中面临的问题(tí)的定性，问(wèn)题决定(dìng)对策，有什么样的问题，就有什么样的对策，对问(wèn)题的定性非(fēi)常重要。2019年(nián)4月，问题(tí)定性是“更多(duō)是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的窗(chuāng)口期”。这两(liǎng)次会议之后，稳增长力度都有回收(shōu)。今(jīn)年一季度经济增长超预(yù)期(qī)，市(shì)场又出现了对后续(xù)稳增长力度减弱的担忧(yōu)。但(dàn)从这次(cì)中央对(duì)问(wèn)题的定(dìng)性(xìng)看，经济内生动力仍需增强，需求(qiú)仍需(xū)扩大，这就(jiù)意味着稳增长力度不但不会减(jiǎn)弱，还要有针对性地加大(dà)。这(zhè)就冲淡(dàn)了市场的一大担(dān)忧。）

　　会议强(qiáng)调，要深入开展学习贯彻(chè)习(xí)近平新时(shí)代中国(guó)特色社(shè)会主义思(sī)想主题教育，认真落实(shí)中央(yāng)经济工(gōng)作(zuò)会议精(jīng)神，坚持(chí)稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发(fā)展理念，加(jiā)快构建新发展格局，全面深化改革开放，把发挥(huī)政策效力和(hé)激发经营(yíng)主体活(huó)力结合起来，形成(chéng)推动高质量发(fā)展的强大动(dòng)力，统筹推动经济运行持续好转、内生(shēng)动力持(chí)续增强、社会预期持续改善、风险隐患(huàn)持续化解（提出四个(gè)“持续”，其实(shí)现有赖于(yú)稳(wěn)增长(zhǎng)政策持续发(fā)力），乘势(shì)而(ér)上（这个词表明我们不会因为一季(jì)度经济的良好(hǎo)开(kāi)局(jú)而就(jiù)此满足，而是继(jì)续努力，“乘势而上(shàng)”。），推动经(jīng)济实现质的有效提升(shēng)和量的合理增(zēng)长。

　　会议指出(chū)，要(yào)加快(kuài)建(jiàn)设以实体(tǐ)经济(jì)为(wèi)支撑的现代化产业体(tǐ)系，既要逆势而上，在短板领域加快突破，也要顺(shùn)势而为(wèi)，在优(yōu)势领域做大做强。要夯实(shí)科技自立自(zì)强根基，培育壮大新动(dòng)能(néng)（或(huò)利好(hǎo)半导体）。要巩固和扩大新(xīn)能源(yuán)汽(qì)车发展优势，加快(kuài)推(tuī)进充(chōng)电桩、储(chǔ)能等设(shè)施建设和配套电网改造（对新(xīn)能源产业的扶持(chí)仍会继续，专门提到的充电桩、储(chǔ)能、配(pèi)套电网，都是新(xīn)能源产业(yè)相对的(de)短板，也是未(wèi)来重点发力的方向）。要重视(shì)通用人工(gōng)智能发展，营造(zào)创新生态，重视防范(fàn)风险(xiǎn)（首提人工(gōng)智能，市(shì)场热(rè)度极高的(de)方向，中(zhōng)央高(gāo)度重视，行稳方能(néng)致远）。

　　会(huì)议强调，恢(huī)复和(hé)扩大需求是当前经济持续回(huí)升向(xiàng)好的关(guān)键所在。积极的财政政(zhèng)策(cè)要加力(lì)提效，稳(wěn)健的货(huò)币政策要精(jīng)准有力，形成(chéng)扩大需求(qiú)的合力。要多渠道增加城乡(xiāng)居(jū)民收入，改善消(xiāo)费(fèi)环境，促(cù)进文化旅(lǚ)游等服务消(xiāo)费（今年一(yī)季(jì)度社会消费品零(líng)售累(lèi)计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热度(dù)高，而中央精神是继续呵护(hù)和促进消(xiāo)费增(zēng)长）。要(yào)发挥好(hǎo)政(zhèng)府(fǔ)投资和政策激励的(de)引导(dǎo)作用，有效带动(dòng)激发民间投资（今年一季度，民间(jiān)投资(zī)累(lèi)计增速只有0.6％，低于全部(bù)固定资产投资(zī)增速4.5个百分点，民间投(tóu)资仍是投资中(zhōng)的薄弱环节。这次会议专门提出“有效带动激发民间投资”，未来可能会有相应政(zhèng)策发(fā)力）。

　　会议(yì)指出，要(yào)坚持“两个(gè)毫(háo)不动(dòng)摇”，破除影(yǐng)响(xiǎng)各类所有制企(qǐ)业公平竞(jìng)争、共同发展的法律(lǜ)法(fǎ)规障碍(ài)和隐(yǐn)性(xìng)壁垒(lěi)，持续提振经营主体信心，帮助(zhù)企业恢复(fù)元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩固(gù)和(hé)发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制(zhì)经济发展”。重申(shēn)“两个毫(háo)不动摇”，有助于进一步解决(jué)民(mín)营企业信心和元气不(bù)足问(wèn)题）。各类企业都要依法(fǎ)合规经(jīng)营(yíng)。要下(xià)决心从根本上解决企业账款(kuǎn)拖欠问(wèn)题。要推动平台企业规(guī)范(fàn)健康发展(zhǎn)，鼓励头(tóu)部平台企业(yè)探(tàn)索创新。（对平台企业的支持力度进一步加大，去年12月中央经(jīng)济工作会议(yì)提的是“支持(chí)平台(tái)企业(yè)在引(yǐn)领发展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头(tóu)部平台企(qǐ)业(yè)探索(suǒ)创新”。）

　　会议强调，要(yào)全(quán)面深化改革、扩大(dà)高(gāo)水(shuǐ)平对外(wài)开放。认真落实党和国(guó)家机构改革方案，推(tuī)进(jìn)国(guó)家治理体系和治(zhì)理能力现代(dài)化(huà)。要把(bǎ)吸引(yǐn)外商投资(zī)放在更加重(zhòng)要(yào)的位(wèi)置，稳住外贸外资基本盘。要(yào)支持有条件的自贸(mào)试(shì)验区和(hé)自由(yóu)贸易港对接国际高标准经贸规则，开展改革开放先行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自(zì)由(yóu)贸易试(shì)验区正式挂(guà)牌(pái)成立至今，全国已设立21个自(zì)贸试(shì)验区及海南自由贸易港。在新一(yī)轮对(duì)外开放先行先试(shì)中，“一(yī)带一路”沿(yán)线国家(jiā)可能是(shì)开放和合作的(de)重点(diǎn)方向(xiàng)。）

　　会(huì)议(yì)指出，要有(yǒu)效防范化解重点(diǎn)领域风险，统筹做好中小银(yín)行、保险(xiǎn)和信托机(jī)构改革化险工(gōng)作(zuò)。要坚持房子(zi)是用来住的、不是用来(lái)炒的定(dìng)位，因(yīn)城施策(cè)，支(zhī)持刚性和(hé)改(gǎi)善性住房需求，做好保(bǎo)交楼、保民生、保稳定工(gōng)作，促进房地产市场(chǎng)平稳健康发展，推动建立房地(dì)产(chǎn)业(yè)发展新模式。在(zài)超大特(tè)大城市（《国务(wù)院关于调整(zhěng)城市规(guī)模划(huà)分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人口500万(wàn)以上1000万以下的城市(shì)为(wèi)特大城市，城区(qū)常住人口(kǒu)1000万以上的城市为(wèi)超大城市。目前，超大城(chéng)市包括上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天(tiān)津7城，特大城市包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。）积极稳步推进城中村改造（7个超大城市和14个特大城市的(de)城中(zhōng)村改(gǎi)造，可能会(huì)给房(fáng)地产带来新的增长点(diǎn)，有利于房(fáng)地产市(shì)场实(shí)现平稳健康发展）和(hé)“平急两用”公共基础(chǔ)设施建(jiàn)设（“平急两用”设施指平时用(yòng)作旅游、康养等功能，遇重大公(gōng)共突(tū)发事件时(shí)可立即转换(huàn)为(wèi)应急(jí)场所的设施，能够有效补齐大城市应(yīng)急(jí)能力(lì)建设短板，同时提升大城市山区旅游居住品质(zhì)，助力大城市周(zhōu)边乡村振兴发展，更好统筹大城(chéng)市(shì)发(fā)展和(hé)安全。建设改造一批“平急两(liǎng)用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一批单体大型(xíng)方舱医院(yuàn)、升(shēng)级一批应(yīng)急医疗服务点，将对投资(zī)带来新的增长点。）。规划建设保障性住房。要加强(qiáng)地方(fāng)政(zhèng)府债务管理，严控(kòng)新增隐性债务。要继(jì)续抓(zhuā)好(hǎo)新冠(guān)疫情(qíng)防控工作。

　　会议强(qiáng)调，要切(qiè)实保(bǎo)障和改善民(mín)生(shēng)，强化就业优(yōu)先(xiān)导向，扩大高校毕业生就(jiù)业渠道，稳定(dìng)农民(mín)工等重点群体就业(yè)（截(jié)至3月，16-24岁(suì)的青(qīng)年失业率高达19.6％，降低青年(nián)失(shī)业率已成(chéng)为(wèi)当(dāng)前就业工作(zuò)的重点。日前国办发(fā)布《关于优化调整稳就业政策措施全(quán)力促(cù)发展(zhǎn)惠民生(shēng)的(de)通知(zhī)》（国办发〔2023〕11号），提出支持(chí)国(guó)有企业(yè)扩大招(zhāo)聘规模，2023年可给(gěi)予一次性增人增资，核增(zēng)部分据实计入工资总额(é)并(bìng)作为下一(yī)年(nián)度工资(zī)总额预(yù)算基数(shù)。我们预计后(hòu)续青(qīng)年失业率将(jiāng)明显下降。）。要以“时时(shí)放心不(bù)下”的责任感，持续抓好安全生产。要做(zuò)好迎峰度(dù)夏(xià)电(diàn)力(lì)供应保障。要巩(gǒng)固拓展脱贫(pín)攻坚成果，抓好粮(liáng)食生产和重要农产品供应保障，全面推进乡村振兴。要加(jiā)强生态环境系统治理。各级(jí)领导干部要(yào)带头(tóu)大兴调查研究(jiū)，奔着问题去(qù)，切实帮助(zhù)企业和基层(céng)解决困难。

　　（“会议还研究了其他事项”的(de)表述以往经常(cháng)出现，但(dàn)这次没(méi)有出现，可见(jiàn)这次会议(yì)是专门聚(jù)焦经济(jì)工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政(zhèng)策落(luò)地不及预期，国际(jì)政治局势(shì)演变超预期

　　本文源自(zì)报告：《整体经(jīng)济工作思路已经发生大变(biàn)化(huà)——逐句解读4月政治(zhì)局会议通(tōng)稿(gǎo)》

　　报告发布时间：2023年4月29日(rì)

　　发布(bù)报告机构：信达证券(quàn)研究开发中心

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