日前，财政部会计(jì)司(sī)、国务院国资委财管运行(xíng)局、证监会会计部有关负(fù)责人就《国有企业、上市公(gōng)司选(xuǎn)聘会计师事务所管理(lǐ)办法》（财会〔2023〕4号(hào)，以下简称《选聘办法》）有关问题，回答了记(jì)者提引号怎么写标点符号，稿纸双引号怎么写问。

　　问：制定《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》的背(bèi)景是什么？

　　答：审计质量关乎公众利益(yì)。企业通过规(guī)范的流(liú)程、科学的评(píng)价，选聘专业胜任能力强、执(zhí)业质量高的(de)会(huì)计师(shī)事(shì)务所，有利于保证(zhèng)审计报(bào)告(gào)的质量。当前，国(guó)有企(qǐ)业(yè)、上市(shì)公司(sī)选聘会计师事(shì)务所相关(guān)工(gōng)作尚存在制度不完善、流程不规范等问题，制约(yuē)审计质量的(de)提(tí)高。一(yī)是会计(jì)师事(shì)务所选(xuǎn)聘流(liú)程亟待(dài)规范。部分企业选聘会计师引号怎么写标点符号，稿纸双引号怎么写事(shì)务(wù)所(suǒ)时，未明确具体(tǐ)评(píng)分(fēn)标准。二是恶性竞争现象仍有发生(shēng)。个别企(qǐ)业在招标过(guò)程中(zhōng)简单(dān)把低(dī)价(jià)作为选(xuǎn)聘的(de)首(shǒu)要条件，个(gè)别会(huì)计(jì)师事务所以远低于项目(mù)成本为代价承接业务，引发(fā)恶(è)性竞争(zhēng)，导致审计资源投入(rù)不(bù)足，审计质量难以得到有效保证。三是会计师事务所(suǒ)轮换政(zhèng)策有待(dài)健(jiàn)全完善。各类国企(qǐ)做法不一(yī)，执行尺(chǐ)度不(bù)一，亟需形成统一(yī)规范的(de)轮(lún)换制(zhì)度，实现轮(lún)换年限和审计成本、审计(jì)风(fēng)险之间的合理平衡。四是审计委员会(huì)责(zé)任有待(dài)进一步压(yā)实。

　　《国务(wù)院办公厅(tīng)关(guān)于(yú)进一步规范(fàn)财务审(shěn)计秩(zhì)序 促(cù)进注册会(huì)计师行业健康(kāng)发展的意见》（国办发〔2021〕30号(hào)，以下简称国办发30号文）明(míng)确要求推(tuī)进(jìn)以质(zhì)量为导向的会计师(shī)事务所选聘(pìn)机制建设。为(wèi)落(luò)实上(shàng)述(shù)要求，保(bǎo)护会计师事务所和利益相(xiāng)关方的合法权(quán)益，规范国有企业、上市公(gōng)司选(xuǎn)聘会计师事务所行为，促进公平竞(jìng)争，推动提升审(shěn)计质量，财政部(bù)会(huì)同国务(wù)院(yuàn)国资委、证监(jiān)会制(zhì)定印(yìn)发(fā)了《选聘办法》。

　　问：《选聘(pìn)办(bàn)法》起草发布经(jīng)历了哪(nǎ)些过程？

　　答：2021年7月国办发30号文印发后(hòu)，我们即启动了《选(xuǎn)聘办法》的制定工作，开展(zhǎn)了针对性(xìng)的调查研(yán)究，会同国务(wù)院国资委、证监会起(qǐ)草了《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》讨论稿(gǎo)，在(zài)征求相关单位意见、组(zǔ)织专家专题研讨基础上，形(xíng)成了征求意见稿。

　　2022年4月2日(rì)，我们(men)印发(fā)了《财(cái)政部(bù)办公厅(tīng)关于(yú)征求〈国有企业、上(shàng)市(shì)公司选聘会计(jì)师事务所管理(lǐ)办法（征求(qiú)意(yì)见(jiàn)稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众(zhòng)征求意见，共收(shōu)到书面反馈65份，合(hé)计(jì)反馈意见319条。反馈意见总体(tǐ)认为，《选(xuǎn)聘办法》重点突出、内(nèi)容全面、指导性强、可(kě)操作性高，有助(zhù)于(yú)推进建立以质量为导向的会计(jì)师(shī)事务所选聘机制，有助于规范国有企业(yè)、上市公司选聘会(huì)计师事务所行为，促进注册(cè)会(huì)计师行(xíng)业(yè)的公平(píng)竞争，提升审计质量。同时(shí)，部分反馈意见提出了一(yī)些具体的修改建议。我们对所有引号怎么写标点符号，稿纸双引号怎么写反(fǎn)馈意见进行(xíng)了认(rèn)真(zhēn)梳理，并充(chōng)分吸收采纳。在反复(fù)研讨、征(zhēng)求(qiú)相关部(bù)门意见(jiàn)的基础上，对(duì)征求意见稿作了进一步(bù)修改完(wán)善。

　　问：《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》的主要内容是什么？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》主要(yào)包含五(wǔ)方(fāng)面(miàn)内(nèi)容：一(yī)是(shì)总体说明，主要包括制定依据、适用的(de)企业(yè)范围、适用的选聘事项等(děng)。二(èr)是选聘(pìn)重点(diǎn)流程(chéng)规(guī)范，对(duì)选聘(pìn)决(jué)策机构、选聘方式、公开选聘的(de)重点环节、评(píng)价要素、质(zhì)量管理水平和审计费用(yòng)的(de)分值权重、具体(tǐ)评分标准、最高限价、审计费用浮动等事(shì)项进行(xíng)规(guī)定(dìng)。三是(shì)会计师事(shì)务所(suǒ)轮换、项目合伙人和注(zhù)册(cè)会计师轮换、信(xìn)息披露等重点事项规范。四是监督(dū)检查。五是附则(zé)。

　　从具体(tǐ)内容看，主(zhǔ)要对四方面内容进行了规范：

　　一是遏制(zhì)恶性(xìng)竞争，突出(chū)质量导(dǎo)向。《选(xuǎn)聘办法》规定(dìng)，质量管理(lǐ)水平(píng)的分值(zhí)权重应不低于40％，审计费用报价的分值(zhí)权(quán)重(zhòng)应不高(gāo)于15％。要求将所有会计(jì)师事(shì)务所的(de)报价平均(jūn)值作为选聘基准价，并给出了审(shěn)计费用(yòng)报价(jià)得分(fēn)公式。评(píng)价要素至少(shǎo)应当包括审计费用(yòng)报(bào)价、事(shì)务所(suǒ)资质条件、执业记录、质量(liàng)管理水平、工(gōng)作方案、人力及其他(tā)资源(yuán)配备、信息安全(quán)管理、风险(xiǎn)承担能力水平(píng)等。

　　二是完善轮换规定，强化独(dú)立性要求。《选(xuǎn)聘办法》规(guī)定，国有(yǒu)企业（含国有控股上市公司(sī)）连续聘用同一会(huì)计师事(shì)务(wù)所的(de)时间不超过8年，确有需要的，可按规(guī)定延长至不超(chāo)过10年(nián)，之后须(xū)开展轮(lún)换。为做好(hǎo)平稳过渡，《选聘办法》规(guī)定了(le)衔接(jiē)方式，如(rú)果国有(yǒu)企业(yè)当前执行的轮换规(guī)定与《选聘办法》存在不一致(zhì)、或者没(méi)有(yǒu)规定的，由(yóu)履行(xíng)出资人职责的(de)机(jī)构(gòu)统筹安排(pái)，两年内完成衔接工(gōng)作。对于审(shěn)计项(xiàng)目合伙人和签字注册(cè)会计师(shī)，《选聘办法》规(guī)定了不(bù)同(tóng)情形下(xià)的(de)轮换要(yào)求和冷却(què)期制度。

　　三是促进公平竞争。根(gēn)据《注册会计师法(fǎ)》等法律规定，会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)承接业务不受行政区(qū)域、行(xíng)业(yè)限制，各类会计师(shī)事务所是平等(děng)经营主体(tǐ)，依法执业受法律(lǜ)保(bǎo)护。《选(xuǎn)聘办(bàn)法》指标公(gōng)开(kāi)、规则明确(què)，设定的各项标准适(shì)用于中国境内依法成立(lì)的所(suǒ)有会计(jì)师事(shì)务(wù)所，一视同仁。明确要求(qiú)企业在选聘会计师事务所(suǒ)过程(chéng)中，应当保障选聘工(gōng)作公平(píng)、公正进行。企业采(cǎi)用公(gōng)开(kāi)选聘方(fāng)式的，应(yīng)当公开选聘信息(xī)、评(píng)价(jià)要(yào)素(sù)和评分标准，保(bǎo)证(zhèng)合理的准备应聘时(shí)间，公示选(xuǎn)聘结果。明确要求企业(yè)不得以(yǐ)不(bù)合理的(de)条件限制或(huò)者排斥潜(qián)在(zài)拟应聘会计师事务(wù)所，不得(dé)为个别(bié)会计师事(shì)务所(suǒ)量身定制选聘条(tiáo)件。

　　四是压实审计委(wěi)员会责(zé)任。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》明确(què)，审(shěn)计委员会的职(zhí)责包括：制定选聘会(huì)计师事务所(suǒ)的政策、流程(chéng)及(jí)相关内部控制(zhì)制度，提(tí)议(yì)启动(dòng)选聘工作、审议选聘(pìn)文件、确定(dìng)评(píng)价要素和(hé)具体(tǐ)评(píng)分标准、监督选聘过(guò)程、提(tí)出拟聘任会(huì)计(jì)师事务所和(hé)审计费(fèi)用建议，监督及评估(gū)会计师事务所审计工作(zuò)，定期(qī)向董事会提(tí)交会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)履(lǚ)职情(qíng)况报告和审(shěn)计委员会监督(dū)情况报告等。审计(jì)委员会应当重点关注的事项(xiàng)包括：企业可能存在不合理变更会计(jì)师(shī)事(shì)务所的(de)情形、聘(pìn)任胜任能力不足的(de)会计(jì)师(shī)事务所、审计独(dú)立性存疑、审计费用变动较大、轮换(huàn)会计师事务(wù)所和主要(yào)人员等(děng)。

　　问：如何做(zuò)好(hǎo)《选聘办法》的贯彻实施(shī)工作？

　　答：《选聘办(bàn)法》是落实(shí)国办发30号(hào)文的重要(yào)制度(dù)安排(pái)，各级财政部门、国有(yǒu)资产监督管(guǎn)理机构、证券监(jiān)督管理机构应当高度(dù)重(zhòng)视，进一步增强责任意识，精心组织(zhī)，周(zhōu)密部署，确保(bǎo)《选(xuǎn)聘办法》的有效实施(shī)。一是加(jiā)大宣传和(hé)指导力(lì)度，从企业和会计师事务所(suǒ)两个(gè)层面做好培训(xùn)，做好过渡(dù)期衔接工作(zuò)。各地可结(jié)合本地区实(shí)际情况进一步探索(suǒ)选聘会(huì)计师事务所具体指引，指(zhǐ)导(dǎo)企业规范选聘。二是加大(dà)监督检查(chá)力度，切实做好(hǎo)事中事后监管，对违反规定的企业和会计师事务所要依法严肃处(chù)理(lǐ)。三是各(gè)级(jí)财政部门、国有资产监督管理机构、证券监督管理机(jī)构要(yào)加强(qiáng)沟通协(xié)调(diào)，健全(quán)完(wán)善工作(zuò)机制(zhì)，密(mì)切协作，形成合力，认真做好(hǎo)贯彻实施《选聘办法》的各项(xiàng)工作。

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