文/解运亮博士(shì)信达证券首席宏(hóng)观分析师(shī)

　　核心观(guān)点

　　第一(yī)，纵观4月政治局会(huì)议(yì)通(tōng)稿，一个整体印象是(shì)会议精神超出市场预期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出(chū)时隔一年零(líng)四个月(yuè)之(zhī)后，中(zhōng)央提出最新判(pàn)断，“三重(zhòng)压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了(le)市(shì)场对于稳增长(zhǎng)力度可(kě)能减弱的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩(kuò)大需求(qiú)是(shì)当前(qián)经济(jì)持续回升向好的关键所(suǒ)在”。

　　第(dì)五(wǔ)，会议(yì)针对多方面工(gōng)作都做了积极部署，对(duì)社会(huì)各界的关切都做了积极回应，半(bàn)导体、新能源、人(rén)工(gōng)智能、平台企业、消费、投资、一(yī)带一路等领域都(dōu)看到了利好(hǎo)。

　　第六(liù)，会(huì)议专(zhuān)门提到(dào)，在超大特大城市积极稳(wěn)步推进(jìn)城中村改(gǎi)造(zào)和(hé)“平急(jí)两用”公共基础设施建设，可能带来(lái)经济新的增长点，值得高度重视(shì)。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背后都反(fǎn)映(yìng)出整体经济工(gōng)作思路(lù)已经发(fā)生了大变化(huà)。为市场主体做好服务(wù)，以(yǐ)发展经(jīng)济为(wèi)己任，这可能是4月份政治局会议(yì)向市场释放的深(shēn)刻(kè)信(xìn)号。

　　风险因素：国内政(zhèng)策落地(dì)不及预(yù)期(qī)，国际(jì重庆自白书是什么意思，渣滓洞自白书是什么意思)政治局势(shì)演变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月(yuè)政治(zhì)局会议通稿，一个(gè)整体印象是会议精神超出市场预(yù)期。每年4月(yuè)份的政(zhèng)治局会议，在经济工作(zuò)领域，重要性可能仅次(cì)于几个月(yuè)前的中央经(jīng)济工(gōng)作会议。原因也简单，如(rú)果说中央经济工作(zuò)会(huì)议确(què)定(dìng)了此后一(yī)年的(de)政策导向(xiàng)，那么(me)4月份会(huì)议就确定了未来8个月的政(zhèng)策导向。今(jīn)年4月的(de)政治局会议，在方方面(miàn)面(miàn)都(dōu)体现出对经济的(de)呵护和(hé)支(zhī)持，既(jì)好于往年同期，也(yě)超出市场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出时隔一年零四个月之后，中央提出最新判(pàn)断(duàn)，“三重压力”得到(dào)缓解。2021年12月(yuè)中央经(jīng)济工作(zuò)会议提出，中国经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三(sān)重(zhòng)压力(lì)，整个2022年，三重压力徘徊不去。去(qù)年底疫情防控政策优化(huà)至今，中央指出“我国疫(yì)情(qíng)防(fáng)控取得重(zhòng)大决定性胜(shèng)利”，“经济社会全(quán)重庆自白书是什么意思，渣滓洞自白书是什么意思面恢复常(cháng)态(tài)化运(yùn)行”。今年一(yī)季度经济增长(zhǎng)大(dà)幅好于预期，“五一”旅游出行远超(chāo)2019年同期水平，都体现(xiàn)出经(jīng)济(jì)社会常(cháng)态化运行(xíng)中的强大修复(fù)动能(néng)。“三重压力”得到缓(huǎn)解，反映了疫后(hòu)中国(guó)经济修复的巨大(dà)成(chéng)效。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市(shì)场对于稳增长力度可能(néng)减弱的(de)担忧(yōu)。4月会(huì)议对经济面临问(wèn)题的定性(xìng)是“当前(qián)我国经济运行好(hǎo)转主要是恢复(fù)性的，内生动力(lì)还不强，需求仍然不足(zú)，经济转型(xíng)升(shēng)级面临新的阻(zǔ)力，推动(dòng)高质量发展仍需要克服(fú)不少(shǎo)困(kùn)难挑战。” 问(wèn)题决定对策，有什么样的问(wèn)题(tí)，就有什么(me)样的对策(cè)。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多是(shì)结构性、体(tǐ)制(zhì)性的”；2021年4月，问(wèn)题定性(xìng)是“稳增长压力较(jiào)小的窗口期”。这两次会议之后(hòu)，稳增(zēng)长力(lì)度都有(yǒu)回收(shōu)。今年一季度经济(jì)增长超预期，市场(chǎng)又出现了对后续稳增长(zhǎng)力(lì)度(dù)减弱的担忧。但从这次(cì)中(zhōng)央对问题(tí)的定性看，经(jīng)济内生动(dòng)力仍需增强，需求(qiú)仍需扩大(dà)，这就意味着稳增(zēng)长力(lì)度(dù)可能(néng)不但不会(huì)减弱，还要(yào)有针对(duì)性(xìng)地加大。这就冲淡了市场的一大担(dān)忧。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢复和(hé)扩(kuò)大需(xū)求是(shì)当前经济持续回升向好(hǎo)的(de)关键所(suǒ)在”。会议提出(chū)“四个持续”，即“推(tuī)动经济运(yùn)行持续(xù)好转、内生动力持(chí)续(xù)增(zēng)强、社会(huì)预期持续改善、风险隐患持续化解”。会议还提到(dào)一(yī)个(gè)词“乘势(shì)而上”，表明(míng)我们不会因为一季度经济的(de)良好开局而就此满足，而是(shì)继续努力，“乘势而(ér)上”。而要实(shí)现“四个持续”和(hé)“乘势而上”，具(jù)体抓(zhuā)手就(jiù)是(shì)“恢复和扩大(dà)需求(qiú)”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工作都做了积(jī)极部署，对社会各界的关切都做了(le)积(jī)极回(huí)应(yīng)，半导体(tǐ)、新能(néng)源、人工智能(néng)、平台(tái)企(qǐ)业、消费(fèi)、投资、一带一路等领域都(dōu)看到了(le)利(lì)好。

　　——半(bàn)导体。会(huì)议(yì)提出“要夯实(shí)科技自(zì)立自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会议(yì)提(tí)出“要巩固和扩大新能源汽(qì)车发展优势，加快推进充电(diàn)桩、储能(néng)等设施建设和配套电网改(gǎi)造(zào)”。这表明，对新能源产(chǎn)业(yè)的(de)扶持仍会继(jì)续，专门提到的(de)充电桩、储(chǔ)能、配套电网，都是新能源产业相对的短板，也有望是(shì)未来重点(diǎn)发力的方向。

　　——人工智(zhì)能。会议提出(chū)“要重视通(tōng)用人工智能发展(zhǎn)，营(yíng)造创(chuàng)新生态(tài)，重视防范风险(xiǎn)”。首提人(rén)工智能(néng)，市场热度较高的方向，中(zhōng)央高(gāo)度重(zhòng)视，行(xíng)稳方能致(zhì)远。

　　——平(píng)台企业。会议提出“要推动平台企业规范(fàn)健康发展，鼓励(lì)头部平台企(qǐ)业探索创新”。对平(píng)台企业的支持(chí)力度进(jìn)一步加大，去年12月中央经济(jì)工作(zuò)会议提的是“支持平台(tái)企业在引领发展(zhǎn)、创造就(jiù)业、国际竞(jìng)争中大显身手(shǒu)”，这次进一(yī)步升级为(wèi)“鼓励头部平(píng)台企业探索创(chuàng)新”。

　　——消费。会议提出(chū)“要多渠道(dào)增(zēng)加城乡居民收入，改善消费环(huán)境，促进文化(huà)旅(lǚ)游等服(fú)务消费”。今年一季(jì)度社会消费品零售累计增长5.8％，好于(yú)市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更(gèng)是(shì)热(rè)度高，而中(zhōng)央精神是继续呵护和促进消费增长(zhǎng)。

　　——民间(jiān)投(tóu)资。会议提出“要发挥好政(zhèng)府投资和政策激励(lì)的(de)引导作用，有效带动激(jī)发(fā)民间(jiān)投资”。今年一(yī)季(jì)度，民间投资累(lèi)计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分(fēn)点，民间投资(zī)仍是投资中的薄弱环节。这次(cì)会议专(zhuān)门提出(chū)“有效(xiào)带动激发民间(jiān)投资(zī)”，未(wèi)来(lái)可能会有相应政策发力。

　　——一(yī)带一路(lù)。会议提(tí)出“要把吸引外商投资放在更加重要(yào)的位置，稳住外贸外资(zī)基本盘(pán)。要支持有条件的自贸试验区和(hé)自由贸(mào)易港对接(jiē)国际高标准经贸规则，开展改革(gé)开放先(xiān)行先试(shì)。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易(yì)试验区正式挂(guà)牌成立至今，全国已设立21个自(zì)贸试验区(qū)及海南自由贸易港。在(zài)新一(yī)轮对外开放先行先试中，“一(yī)带(dài)一路”沿(yán)线国家可能是开(kāi)放和合作的重点(diǎn)方向。

　　第六，会议专门提到，在超(chāo)大特大城市(shì)积极(jí)稳(wěn)步推进城中村改造和“平急两用(yòng)”公共基(jī)础设施(shī)建(jiàn)设，可能带来(lái)经济(jì)新的增长(zhǎng)点，值得(dé)高(gāo)度重(zhòng)视(shì)。根据(jù)《国(guó)务院关于调(diào)整城市规模划分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号(hào)）规定(dìng)，城区(qū)常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城(chéng)市，城区常住(zhù)人口1000万以(yǐ)上的城(chéng)市为超(chāo)大城市。目(mù)前(qián)，超大城(chéng)市包括上(shàng)海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特大城市包(bāo)括(kuò)武汉、东莞(guǎn)、西安、杭(háng)州、佛山、南(nán)京、沈(shěn)阳、青(qīng)岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔(ěr)滨(bīn)、郑州、昆明、大(dà)连14城。“平急两用”设施指平时用作旅(lǚ)游、康养等功(gōng)能(néng)，遇重大公共(gòng)突(tū)发事件时可立即转换(huàn)为应急场所的设(shè)施，能够有效补齐大城市应急能力(lì)建设(shè)短(duǎn)板，同时提升大城市山区旅游居(jū)住品(pǐn)质，助力大城市周边乡村(cūn)振兴发重庆自白书是什么意思，渣滓洞自白书是什么意思展，更好统(tǒng)筹大城市(shì)发展和安(ān)全。“平(píng)急两用”设施建设，涉及建设改造一批“平急两用”的(de)民宿和酒(jiǔ)店、储备一批单体大(dà)型(xíng)方舱医院、升级一批应急医疗(liáo)服务(wù)点等。21个超大特大城市的(de)城中村改(gǎi)造(zào)和(hé)“平(píng)急两用”设施建(jiàn)设(shè)，不仅对房地(dì)产投资，乃至对整体固(gù)定(dìng)资产(chǎn)投资，都有(yǒu)望带来新(xīn)的增长(zhǎng)点。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整(zhěng)体(tǐ)经济工作思(sī)路(lù)已经发生了大变化。过去几年很多(duō)政策(cè)，如疫(yì)情防控(kòng)、房地产调(diào)控、打击(jī)资(zī)本无序扩张、治理(lǐ)教培互联网等(děng)，初(chū)衷是(shì)好的(de)，也取得了重(zhòng)大成效，但(dàn)客观上(shàng)也一定(dìng)程(chéng)度上影响(xiǎng)了市场(chǎng)的预(yù)期。此(cǐ)前，中(zhōng)央已(yǐ)经明(míng)确表(biǎo)示，要慎重(zhòng)出台(tái)收(shōu)缩性(xìng)政(zhèng)策(cè)，从这次4月份会议看，这个(gè)要(yào)求(qiú)已经落到了实处，没有(yǒu)收(shōu)缩(suō)性政策，各项(xiàng)政策都是呵(hē)护和支持经济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市(shì)政府受到了全国人民的大力(lì)点(diǎn)赞，大家都看到了淄(zī)博(bó)市政府在搞好营商环境、促(cù)进经济增长上的努力(lì)。而从(cóng)4月份(fèn)政治局(jú)会议(yì)看，淄(zī)博市政府可能只是一个缩影，整体经(jīng)济工作思路都在发(fā)生大变化，为(wèi)市场(chǎng)主(zhǔ)体(tǐ)做好服务，以发(fā)展经济为己任，这可能(néng)是(shì)4月份(fèn)政治局会议向(xiàng)市场(chǎng)释(shì)放的深刻信(xìn)号(hào)。

　　逐句(jù)解读

　　中共(gòng)中央(yāng)政(zhèng)治局4月28日召开(kāi)会议(yì)，分析(xī)研(yán)究当(dāng)前经济形势和经济工作(zuò)。中(zhōng)共中央总书记习近平主持(chí)会(huì)议。（每年4月(yuè)份的政治(zhì)局(jú)会议(yì)，在经济工作领(lǐng)域，重要性可能仅次于几个月前的中(zhōng)央经济(jì)工作会议(yì)。原因(yīn)也简单，如果(guǒ)说(shuō)中央经济工作会议确定了此后(hòu)一(yī)年(nián)的政策导向，那么4月(yuè)份会议(yì)就确定了(le)未来8个月的政策导向。）

　　会(huì)议认为，今年以(yǐ)来(lái)，在以习近平同(tóng)志为核(hé)心的党中央坚强领(lǐng)导下，各地(dì)区各部门更好(hǎo)统筹国内国际两个(gè)大局，更好统(tǒng)筹疫情防控和经(jīng)济(jì)社会(huì)发(fā)展，更好统筹(chóu)发展(zhǎn)和安全，我国疫情防(fáng)控取得重大决定性胜利（全国政协委员(yuán)、中(zhōng)国疾病预防控(kòng)制中心流行病(bìng)学首席专家吴尊友日前表示(shì)，新(xīn)冠病毒在未来出现地方性流行或(huò)者散(sàn)发可能性比较大(dà)，再出现较大规模(mó)流行的可(kě)能性较(jiào)小(xiǎo)。），经济社会全(quán)面恢复(fù)常态(tài)化运行(xíng)（今年“五一(yī)”旅游出(chū)行，已经远超(chāo)2019年同期(qī)水(shuǐ)平，体现出经济社会(huì)常态化运行(xíng)中(zhōng)的(de)巨大消(xiāo)费动能(néng)），宏(hóng)观政(zhèng)策靠前(qián)协(xié)同(tóng)发(fā)力，需求收缩(suō)、供给(gěi)冲击、预期转弱三重(zhòng)压(yā)力得(dé)到缓解，经济增长好(hǎo)于预期，市场需求逐步(bù)恢复，经济发展呈(chéng)现回升向好态(tài)势，经济运行实现良好开局。（“三重(zhòng)压力(lì)”首次提(tí)出(chū)，是(shì)在2021年(nián)12月中央经(jīng)济工作会议上。时隔一年零(líng)四个(gè)月之后，疫情(qíng)影响(xiǎng)逐步减弱之下，“三重压(yā)力”得到缓解(jiě)。）

　　会议指出(chū)，当前我(wǒ)国经(jīng)济运行好转主(zhǔ)要是恢复(fù)性(xìng)的，内生动(dòng)力还不强，需求仍然(rán)不(bù)足，经(jīng)济(jì)转(zhuǎn)型升级(jí)面临新的阻(zǔ)力，推动高质量发展仍需要(yào)克服(fú)不少困难挑(tiāo)战。（这一段是对当前经济中面临的问题的定性，问题(tí)决(jué)定对策(cè)，有什(shén)么样的问题，就有什么样的(de)对策，对问题(tí)的定性(xìng)非常重要。2019年(nián)4月，问题定性是“更多是结构性(xìng)、体制性的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳增(zēng)长(zhǎng)压力较小(xiǎo)的窗(chuāng)口期”。这两次(cì)会议之后，稳增长力度都(dōu)有回收。今(jīn)年一季度经济增长超(chāo)预期，市(shì)场又出现了对(duì)后(hòu)续稳(wěn)增长力度减弱的担忧(yōu)。但从这次中央(yāng)对问题(tí)的(de)定(dìng)性看，经济内生动力仍需增强，需(xū)求仍需(xū)扩(kuò)大，这就意味着稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)力(lì)度不但不会(huì)减弱，还要有(yǒu)针对性地加大。这(zhè)就冲淡(dàn)了市(shì)场的一大担(dān)忧。）

　　会议强调，要深入(rù)开展学(xué)习贯彻(chè)习近平新时代中国(guó)特色(sè)社(shè)会主义(yì)思(sī)想主题教育，认真落实中央经(jīng)济(jì)工作(zuò)会议精神，坚持稳(wěn)中(zhōng)求(qiú)进工作总基调，完整、准确(què)、全(quán)面(miàn)贯(guàn)彻(chè)新(xīn)发展理念，加快构建新发(fā)展格局，全面深(shēn)化改革开(kāi)放，把发挥政策效(xiào)力和激发经营主体活力结(jié)合起来，形成推(tuī)动高质量发(fā)展的强大动(dòng)力，统(tǒng)筹推(tuī)动经(jīng)济运行持续(xù)好转、内生动力持续增强(qiáng)、社(shè)会预期(qī)持续(xù)改善(shàn)、风(fēng)险隐患持续化解（提出四(sì)个“持续(xù)”，其实现(xiàn)有赖于稳(wěn)增长政策持续发(fā)力(lì)），乘势而上（这个词表明我们不会因为一季度经济的良(liáng)好开局而(ér)就此满足，而(ér)是继续努(nǔ)力，“乘势而(ér)上”。），推动经(jīng)济(jì)实现质的有(yǒu)效提(tí)升和量(liàng)的合理(lǐ)增长。

　　会议指出(chū)，要加快建设以实体经济为支撑的(de)现代化产业体系，既要(yào)逆(nì)势而上(shàng)，在短板领域加(jiā)快突破，也(yě)要(yào)顺势而为，在优(yōu)势领域做大做强。要夯实科技自立自强根(gēn)基，培育壮大新(xīn)动(dòng)能（或利好半导(dǎo)体）。要巩固和扩大新能(néng)源汽车发展优势，加快推(tuī)进充电桩、储能(néng)等设(shè)施建设(shè)和配套电网改造（对新能源产业的扶(fú)持(chí)仍(réng)会(huì)继续，专门提到(dào)的充(chōng)电(diàn)桩、储(chǔ)能、配套电(diàn)网(wǎng)，都是新能源产业相(xiāng)对的短板，也是未来(lái)重(zhòng)点(diǎn)发力的方向）。要重(zhòng)视通用人(rén)工智能(néng)发展，营(yíng)造创(chuàng)新生态，重视防(fáng)范(fàn)风险（首提(tí)人工智能，市场(chǎng)热(rè)度极高的方向(xiàng)，中(zhōng)央高度(dù)重视，行稳方能(néng)致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求(qiú)是当前经济(jì)持续回升向(xiàng)好的(de)关键所在。积极的财政(zhèng)政策要(yào)加力提(tí)效，稳健的货币政策(cè)要精准有力，形成扩大(dà)需求的合(hé)力。要(yào)多渠道(dào)增加城乡(xiāng)居(jū)民收(shōu)入(rù)，改(gǎi)善消费环境，促进文(wén)化旅游等服务消费（今年一季度社会(huì)消(xiāo)费品(pǐn)零(líng)售累计增长5.8％，好于(yú)市(shì)场预期的(de)3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热(rè)度高(gāo)，而中(zhōng)央精神是继续呵(hē)护和促进消费增长(zhǎng)）。要(yào)发挥好政府投资和政策激励的(de)引(yǐn)导(dǎo)作用，有效带动激发民间投资（今年一季(jì)度(dù)，民间投(tóu)资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资产投资增(zēng)速4.5个百分点，民间投(tóu)资仍是投资中的薄弱环节。这次会议专(zhuān)门提出“有效带动激发民间投资”，未(wèi)来可能会(huì)有相应政策(cè)发(fā)力(lì)）。

　　会议(yì)指出，要坚持“两个毫不动摇”，破除(chú)影响各类所有(yǒu)制企业公(gōng)平竞争、共(gòng)同发展的(de)法(fǎ)律法规障(zhàng)碍和(hé)隐性壁(bì)垒，持续提振经营主(zhǔ)体信心，帮助(zhù)企业恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不(bù)动摇巩固(gù)和发(fā)展公有制经(jīng)济(jì)，毫(háo)不动摇鼓励、支持和引导非公有制经(jīng)济发展”。重(zhòng)申“两个(gè)毫不动摇”，有(yǒu)助(zhù)于进一步解决民营(yíng)企(qǐ)业信(xìn)心和元气不足(zú)问题）。各类(lèi)企业都(dōu)要依法合(hé)规经(jīng)营(yíng)。要(yào)下决心从根本上解决企业账款(kuǎn)拖(tuō)欠问题。要推动平台企业规范健康发(fā)展，鼓励头部平台(tái)企业探索(suǒ)创新(xīn)。（对平(píng)台企业的支持力度进一(yī)步加(jiā)大，去年12月中央经济工作会议提的是“支持(chí)平台(tái)企(qǐ)业在引领(lǐng)发展(zhǎn)、创造就业(yè)、国际竞争中大显身手(shǒu)”，这次进一步(bù)升级为(wèi)“鼓励头部平台企业探索创新(xīn)”。）

　　会议强调，要全面深化改(gǎi)革、扩大(dà)高(gāo)水(shuǐ)平(píng)对外开放。认真落实(shí)党和国家机构改(gǎi)革(gé)方案，推进国家治理体(tǐ)系(xì)和治(zhì)理(lǐ)能力现代化(huà)。要把(bǎ)吸引外商投资放在更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持(chí)有条件(jiàn)的自贸(mào)试验区和自由贸易港对接国(guó)际高标(biāo)准(zhǔn)经贸规则，开展改革开放先行(xíng)先试。（从2013年9月29日(rì)中国（上海）自由(yóu)贸易试验区正式挂牌(pái)成立至(zhì)今，全国已设(shè)立21个自(zì)贸试验区及海南自由贸易港(gǎng)。在(zài)新一轮对外开放先行先试中，“一带一路”沿(yán)线国家(jiā)可能是(shì)开放和合作的重点方向(xiàng)。）

　　会议指出，要有(yǒu)效防范化解重点领域风险，统(tǒng)筹做好中小银行、保险和信托机(jī)构改革化险(xiǎn)工作。要(yào)坚持房子是用来住(zhù)的、不(bù)是用来炒的定位，因城施策，支持(chí)刚性(xìng)和改善性住(zhù)房需求，做好保交楼、保民生、保稳定工作，促进房地产市场平稳健康发展，推动(dòng)建(jiàn)立房地(dì)产业(yè)发(fā)展(zhǎn)新模式(shì)。在(zài)超大(dà)特大城市（《国务院关于调整城市规模划分标(biāo)准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人口500万以(yǐ)上1000万以下(xià)的城市为特大城市，城区(qū)常住人口1000万以上的城市为(wèi)超(chāo)大(dà)城市。目前，超大城市包括上海、北京、深(shēn)圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津7城，特大城(chéng)市包括武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳、青(qīng)岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。）积极稳步推进城中村改造（7个超(chāo)大(dà)城市和14个特大城市的城(chéng)中村改(gǎi)造，可能会给房地产带(dài)来新(xīn)的增长点，有利于房地产市场实现平稳健康发展(zhǎn)）和“平急两(liǎng)用”公共(gòng)基础(chǔ)设施(shī)建设(shè)（“平急两用”设施指平时用作旅游(yóu)、康养等功能，遇重大公共突发事件时可(kě)立即(jí)转换(huàn)为应急场所的设施(shī)，能(néng)够(gòu)有效补齐大城市应(yīng)急能力建设短板，同时(shí)提升大城市山(shān)区旅游居住(zhù)品质(zhì)，助力大城市周边乡(xiāng)村振兴发展，更(gèng)好统筹大城(chéng)市发展和安全。建设改造一(yī)批“平急(jí)两用”的民宿和酒店、储备一批单体大型(xíng)方舱医(yī)院、升级一(yī)批应急医疗(liáo)服务点(diǎn)，将(jiāng)对投资带来新的(de)增(zēng)长点。）。规划建设保障性住房(fáng)。要(yào)加强(qiáng)地方政府债务管理，严控新增(zēng)隐性(xìng)债务。要继(jì)续抓好新冠疫(yì)情防控工作。

　　会议(yì)强调，要切实保障和改善民生，强化就(jiù)业优先导向，扩大高校毕业生就业(yè)渠道，稳(wěn)定(dìng)农民工等(děng)重(zhòng)点群体就业（截(jié)至3月，16-24岁的青(qīng)年失业率高达19.6％，降低青年失业率已成为当(dāng)前就业工作的重点。日前国办发布(bù)《关于优化调整稳就业政(zhèng)策措施全力促发展惠民生的通知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提出支持国(guó)有企业扩(kuò)大招聘规模，2023年可给予(yǔ)一次(cì)性增人增资，核增(zēng)部分(fēn)据实计入工(gōng)资总额(é)并(bìng)作为下(xià)一年度工资(zī)总(zǒng)额预算(suàn)基数。我们(men)预计后续青(qīng)年(nián)失(shī)业率将明显下(xià)降。）。要(yào)以(yǐ)“时时放(fàng)心不下”的责任(rèn)感，持续(xù)抓(zhuā)好安全生产(chǎn)。要做(zuò)好迎峰度(dù)夏电力供(gōng)应保障。要巩固拓展脱贫(pín)攻坚成果(guǒ)，抓(zhuā)好粮(liáng)食生(shēng)产和(hé)重要(yào)农(nóng)产品(pǐn)供应(yīng)保障，全面推(tuī)进乡(xiāng)村振兴。要加强生态(tài)环境系统治(zhì)理。各级(jí)领导(dǎo)干部要带头(tóu)大(dà)兴(xīng)调查研究，奔着问题(tí)去，切实(shí)帮助企业和(hé)基层解决(jué)困难。

　　（“会议还研究了其他事项”的表述(shù)以往经常出现，但这次没有出现，可见这次(cì)会议是(shì)专门聚焦经(jīng)济(jì)工作的一次(cì)会(huì)议。）

　　风险因素:

　　国内政策(cè)落(luò)地不及预期，国际政治局势演变超预期(qī)

　　本文源自报告(gào)：《整体经济工作思路已经(jīng)发生大变化——逐句解读4月政治(zhì)局会议(yì)通(tōng)稿(gǎo)》

　　报(bào)告(gào)发布时间：2023年4月29日(rì)

　　发布(bù)报告机构：信(xìn)达证券研(yán)究开发中心

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