文/解运(yùn)亮博士信达证券首席宏观分析师

　　核心(xīn)观点

　　第一，纵观4月政治局会议通稿(gǎo)，一(yī)个整体印(yìn)象(xiàng)是会议精神超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔(gé)一年零(líng)四(sì)个月之后，中央提出最(zuì)新判断，“三(sān)重压(yā)力”得(dé)到缓解。

　　第三，会议冲淡了(le)市场对于稳增(zēng)长力(lì)度可能减弱的(de)担忧。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢复和扩大需求是当前(qián)经济持(chí)续回升向好(hǎo)的关键所在”。

　　第五，会议针对(duì)多方面(miàn)工作都做(zuò)了积极部署，对社会各界的关切(qiè)都做了(le)积极回应，半导体、新能源、人工(gōng)智能、平台企业、消费、投资、一带一路等领域都看(kàn)到了利好。

　　第六(liù)，会(huì)议专门(mén)提到，在超大特大(dà)城市积(jī)极稳步推进城中(zhōng)村改(gǎi)造和(hé)“平急两用(yòng)”公共基(jī)础(chǔ)设施建设(shè)，可能(néng)带来经济(jì)新的(de)增长(zhǎng)点，值得(dé)高度重(zhòng)视。

　　第七，所(suǒ)有这(zhè)些变(biàn)化，背(bèi)后都(dōu)反映(yìng)出(chū)整体(tǐ)经济(jì)工(gōng)作思路(lù)已经发生了大变化。为(wèi)市场(chǎng)主体做好服务，以发展经济(jì)为己任，这可能是4月份(fèn)政治局会议(yì)向市场释放的(de)深刻信号。

　　风险因素：国内政策落地(dì)不及(jí)预期，国际政(zhèng)治(zhì)局势演变(biàn)超预期

　　正文

　　第(dì)一，纵观4月政治局会议通稿，一个(gè)整(zhěng)体印象(xiàng)是会议精神超出市场预期。每年4月份的政治(zhì)局会(huì)议(yì)，在(zài)经济工作(zuò)领域，重要性可能仅次(cì)于几个月(yuè)前的中央经(jīng)济工作会议(yì)。原(yuán)因也简单，如果说中央经济工作会议确(què)定了此后一年的政(zhèng)策导向，那么(me)4月份会议就确(què)定了(le)未来8个月(yuè)的政策导向。今年(nián)4月的政治局会议，在(zài)方方面面都体现出(chū)对经济的(de)呵(hē)护和(hé)支持，既好(hǎo)于往年同期，也超出(chū)市场预期(qī)。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出时(shí)隔一年零四个(gè)月(yuè)之后(hòu)，中央提出(chū)最(zuì)新判断(duàn)，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央经(jīng)济(jì)工作会议(yì)提出，中国经(jīng)济面临需求收缩、供给冲(chōng)击、预期(qī)转弱三重压力，整个2022年(nián)，三重压力(lì)徘徊不去(qù)。去年底疫情(qíng)防(fáng)控政策优化(huà)至今，中央指出“我(wǒ)国疫情防控(kòng)取(qǔ)得(dé)重大决(jué)定性胜利”，“经(jīng)济(jì)社会(huì)全面恢复常态(tài)化(huà)运行”。今年一季度经(jīng)济增长大幅好(hǎo)于(yú)预(yù)期，“五一”旅(lǚ)游出行远超2019年(nián)同期水平，都(dōu)体现出经济社会常态化运行中(zhōng)的强大(dà)修复动能。“三(sān)重(zhòng)压力(lì)”得到缓解，反映了疫(yì)后中国经济修复(fù)的巨大成效(xiào)。

　　第三(sān)，会(huì)议(yì)冲淡了市场对于稳增长力度可能减弱的(de)担忧。4月会(huì)议对经济面临(lín)问题的定(dìng)性是“当(dāng)前(qián)我国经(jīng)济运行好(hǎo)转主要是恢复(fù)性的，内生动力还(hái)不(bù)强(qiáng)，需(xū)求仍然不足，经济转型升级面临新(xīn)的阻力，推动高质量发(fā)展仍需要克服不(bù)少困难挑战。” 问题(tí)决定对策(cè)，有什么样的问题，就有什么样的(de)对策。2019年4月，问(wèn)题(tí)定性是“更多是结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增长(zhǎng)压力较小的窗口期”。这(zhè)两次会议之(zhī)后，稳(wěn)增(zēng)长力(lì)度都有回(huí)收。今(jīn)年一季度经(jīng)济增长超预(yù)期，市场又出(chū)现了(le)对(duì)后续稳增(zēng)长(zhǎng)力度(dù)减弱的(de)担(dān)忧。但从这次(cì)中央对问题的定性看，经济内生动力仍需增强，需(xū)求仍(réng)需扩大，这(zhè)就意味(wèi)着稳增长力度可能不但不会减弱(ruò)，还要(yào)有针对性地加大。这就冲淡了(le)市(shì)场的一大担忧。

　　第(dì)四，会议明(míng)确提(tí)出“恢(huī)复和扩大需(xū)求是当前经济持续回升向好(hǎo)的(de)关(guān)键所在”。会议提(tí)出(chū)“四个(gè)持(chí)续”，即(jí)“推动(dòng)经济运(yùn)行(xíng)持(chí)续好转(zhuǎn)、内(nèi)生动力持(chí)续增强、社会预期持(chí)续改善、风险隐患持(chí)续化解(jiě)”。会(huì)议还提到一(yī)个词“乘势而上”，表明我(wǒ)们(men)不(bù)会(huì)因为一季度经(jīng)济的(de)良(liáng)好开局而就(jiù单反可以带上飞机吗)此(cǐ)满足，而(ér)是继(jì)续努力，“乘势而上”。而要实(shí)现“四个持续”和“乘势而上”，具(jù)体抓手就是“恢(huī)复(fù)和扩大需求(qiú)”。

　　第五(wǔ)，会议针对多(duō)方面(miàn)工作都做了积极部署，对社会各(gè)界的关切都(dōu)做了积极回应，半导体(tǐ)、新能源(yuán)、人工智能、平台(tái)企业、消费(fèi)、投资(zī)、一带一路等领域都看(kàn)到了利好。

　　——半(bàn)导体(tǐ)。会议(yì)提出“要夯(hāng)实(shí)科技(jì)自立自强根基，培(péi)育壮大新(xīn)动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和扩大新能源汽车发展优势，加(jiā)快推进(jìn)充电桩、储(chǔ)能等设施(shī)建设和配套电网改(gǎi)造”。这表明，对新能源产业的扶持(chí)仍会(huì)继续，专门提到的充电桩、储能(néng)、配(pèi)套(tào)电网，都是新能(néng)源产业(yè)相(xiāng)对的(de)短板，也(yě)有望是未来(lái)重(zhòng)点发力(lì)的(de)方向。

　　——人工智能(néng)。会议提出“要重视(shì)通用人(rén)工智能发展，营造(zào)创(chuàng)新生(shēng)态，重视防范风险(xiǎn)”。首(shǒu)提人工智能，市场热度较(jiào)高的方(fāng)向(xiàng)，中(zhōng)央高度(dù)重视，行稳方能致远。

　　——平(píng)台(tái)企业。会议(yì)提出(chū)“要(yào)推动平(píng)台企业(yè)规范健康发展，鼓(gǔ)励头部平台企业(yè)探索创新”。对平台企(qǐ)业的支持力度进一步加大(dà)，去年12月中央经(jīng)济(jì)工作(zuò)会议提的是“支持(chí)平台(tái)企业在引领发展、创(chuàng)造就业、国际竞(jìng)争(zhēng)中大显(xiǎn)身手(shǒu)”，这次进(jìn)一步(bù)升(shēng)级为“鼓励头(tóu)部平台企业(yè)探索创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠(qú)道(dào)增加城乡(xiāng)居民收入(rù)，改善消(xiāo)费环境，促进文化旅游等服务消(xiāo)费”。今年(nián)一(yī)季度社会(huì)消费品零售累计增(zēng)长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热度高，而中央精神是继续呵护(hù)和促进消费增长。

　　——民间(jiān)投资。会议提(tí)出“要发挥好政府投资和政策激励的引导作用，有效(xiào)带(dài)动激发民间投资”。今年一季度，民间投(tóu)资累计增速(sù)只有0.6％，低于全部固定资产投(tóu)资增速4.5个百分点，民间投(tóu)资仍是(shì)投(tóu)资中的薄弱(ruò)环(huán)节。这次会议专门提(tí)出“有效带(dài)动激发民(mín)间(jiān)投(tóu)资”，未来可能会有相应政策发力。

　　——一带一(yī)路(lù)。会议提出“要把吸引外商投资放在更(gèng)加(jiā)重要(yào)的位置(zhì)，稳住外(wài)贸外(wài)资基本盘。要支持有条件(jiàn)的自贸试验区和自由贸易港对接国际高标(biāo)准经(jīng)贸规(guī)则，开展改革(gé)开放先行(xíng)先(xiān)试。” 从2013年9月29日中国(guó)（上海）自由(yóu)贸易试验区(qū)正式挂牌成立至今，全国已设(shè)立21个自贸(mào)试验区及海南自(zì)由(yóu)贸易港。在新一轮对(duì)外开放先行先试(shì)中(zhōng)，“一带一路”沿线国家可能(néng)是开放和(hé)合(hé)作的(de)重点(diǎn)方向。

　　第六，会(huì)议(yì)专门提(tí)到，在超(chāo)大特大(dà)城市(shì)积极稳步推进城(chéng)中(zhōng)村改造和“平急(jí)两用”公共基础设施建设，可(kě)能带来(lái)经济新的增长点，值得高度(dù)重视。根据(jù)《国务院关(guān)于调整城(chéng)市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口500万以上(shàng)1000万(wàn)以下(xià)的城(chéng)市为(wèi)特(tè)大(dà)城市，城(chéng)区常住人口1000万以上的城(chéng)市(shì)为超(chāo)大城(chéng)市。目(mù)前，超(chāo)大城市包(bāo)括上(shàng)海、北京(jīng)、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈(shěn)阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大连14城。“平急两用(yòng)”设施指平时用作旅(lǚ)游、康养(yǎng)等功能(néng)，遇重大(dà)公共突(tū)发(fā)事件时(shí)可立即转换(huàn)为应急场(chǎng)所的设施，能够有效补齐大城市(shì)应(yīng)急能力建设(shè)短板，同时提升大城市山区旅游(yóu)居住(zhù)品质，助力大(dà)城市周边乡村振兴发展，更好统筹大城市发展和(hé)安全。“平急(jí)两(liǎng)用(yòng)”设(shè)施建设(shè)，涉(shè)及建设改造(zào)一批“平(píng)急两用”的民(mín)宿和酒店、储备一(yī)批单体大型方舱(cāng)医院(yuàn)、升(shēng)级一批(pī)应急(jí)医疗服务(wù)点等(děng)。21个超大特大城市的(de)城中村改造和(hé)“平急两用”设(shè)施建设，不(bù)仅(jǐn)对房(fáng)地产投资，乃(nǎi)至对整体固定资产(chǎn)投资(zī)，都(dōu)有(yǒu)望带来新的增长点。

　　第七，所(suǒ)有这些变化，背后都反映出(chū)整(zhěng)体(tǐ)经济工作思(sī)路已经(jīng)发(fā)生(shēng)了大变化(huà)。过去(qù)几年很多政策，如疫情(qíng)防控、房地产调控、打击资(zī)本(běn)无序扩张、治理(lǐ)教(jiào)培互联网(wǎng)等，初衷是好的(de)，也取得了重(zhòng)大成效，但客(kè)观上(shàng)也一定程度上影响(xiǎng)了(le)市场的预期。此前，中央已经明确(què)表示，要慎重出台(tái)收缩(suō)性政策，从这次4月份会议看，这个(gè)要求(qiú)已经落到(dào)了实(shí)处，没有(yǒu)收缩(suō)性政策，各项(xiàng)政(zhèng)策都是呵护(hù)和支持经济的。近期，淄博烧(shāo)烤火(huǒ)出圈，淄博(bó)市(shì)政府(fǔ)受到(dào)了全国人(rén)民的大力(lì)点赞，大家都(dōu)看到了淄博(bó)市政府在搞(gǎo)好营商环境(jìng单反可以带上飞机吗)、促进经济(jì)增长上的努力。而从(cóng)4月份(fèn)政治(zhì)局会议(yì)看，淄(zī)博市政府可能只(zhǐ)是一个缩影，整(zhěng)体经济工作思路都在发生大变(biàn)化，为市场(chǎng)主体做(zuò)好服务，以发(fā)展经济为己任，这可(kě)能是4月份政治局(jú)会议向市场释放的深(shēn)刻信号(hào)。

　　逐句解读

　　中共中(zhōng)央政(zhèng)治局4月28日召开(kāi)会议，分析研究当前经(jīng)济形势和经(jīng)济工作。中共中(zhōng)央总书记习(xí)近平(píng)主持(chí)会议(yì)。（每(měi)年4月份(fèn)的政治局会议，在(zài)经济工作领域，重(zhòng)要性(xìng)可能仅次于几(jǐ)个月前的(de)中央经(jīng)济工作会议(yì)。原因(yīn)也简单，如果说中央(yāng)经(jīng)济(jì)工(gōng)作(zuò)会(huì)议确定(dìng)了此后一年的(de)政策导向，那(nà)么4月份会(huì)议就确定了(le)未来8个月的政策(cè)导向(xiàng)。）

　　会议认为，今年(nián)以来，在(zài)以习近平同志为(wèi)核(hé)心的党中央坚强领导(dǎo)下，各地区(qū)各部门更好(hǎo)统筹国内国际两个大局(jú)，更好统(tǒng)筹(chóu)疫(yì)情(qíng)防控和经(jīng)济社会发(fā)展，更好统筹发展和安(ān)全，我(wǒ)国疫(yì)情防控取得重(zhòng)大决定性胜利（全国政协委(wěi)员、中国(guó)疾病预防(fáng)控制中心流(liú)行病学首席专家吴尊(zūn)友日(rì)前表示，新冠(guān)病(bìng)毒在未来出现地方性流(liú)行(xíng)或(huò)者散发可能性比较(jiào)大，再出现较大规模(mó)流行的(de)可能性较小。），经济社(shè)会(huì)全(quán)面(miàn)恢复常态化(huà)运(yùn)行（今(jīn)年“五一”旅游出行，已经远超2019年同(tóng)期水平，体现出经济社会常(cháng)态化(huà)运行(xíng)中的巨大消(xiāo)费(fèi)动能），宏观政策(cè)靠前协同发力，需求收缩、供(gōng)给冲(chōng)击、预(yù)期转(zhuǎn)弱三(sān)重压力得到(dào)缓解，经济增长好于(yú)预期，市场需求逐步恢复(fù)，经(jīng)济发展呈现(xiàn)回升向好态势，经济运行(xíng)实(shí)现良好开局。（“三重(zhòng)压力(lì)”首次提(tí)出，是在2021年(nián)12月(yuè)中央经济工作会议上。时隔一年零(líng)四个月(yuè)之(zhī)后，疫情影响逐步减弱之下，“三(sān)重压力(lì)”得到(dào)缓解。）

　　会议(yì)指出，当前(qián)我国经济运行好转主要是恢复性(xìng)的，内生动力还(hái)不强(qiáng)，需求仍然不足(zú)，经济转型(xíng)升级面临新的(de)阻(zǔ)力，推动(dòng)高(gāo)质量(liàng)发展仍需(xū)要(yào)克服不少(shǎo)困难挑(tiāo)战。（这一段(duàn)是(shì)对(duì)当前(qián)经济中(zhōng)面临的问题的定性，问(wèn)题(tí)决(jué)定对(duì)策，有什么样的(de)问题(tí)，就有什么样(yàng)的(de)对(duì)策(cè)，对问题的定性非常重要。2019年(nián)4月(yuè)，问题定性(xìng)是“更多是(shì)结构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度(dù)都有回收。今年一(yī)季度经济增长超预期，市(shì)场又出现了对后(hòu)续稳(wěn)增长力度减弱的(de)担忧。但从这次(cì)中央对(duì)问题的定性看，经济内(nèi)生动(dòng)力仍(réng)需增强，需求仍需扩大(dà)，这就意味着稳增(zēng)长力度不(bù)但(dàn)不会(huì)减弱(ruò)，还要(yào)有针对性地加大。这就冲淡了市场的一大担(dān)忧。）

　　会议强调，要深入开展学(xué)习贯彻习近平新时代中(zhōng)国特色社会主(zhǔ)义思(sī)想主题教(jiào)育，认真落实中央经济(jì)工作(zuò)会议精神(shén)，坚(jiān)持稳中(zhōng)求(qiú)进工作总基(jī)调，完整、准确(què)、全面贯彻(chè)新发展理念，加快构建(jiàn)新发展格局(jú)，全面深化(huà)改革开放，把发挥政策效力和(hé)激(jī)发经营主(zhǔ)体活力结合起来，形成(chéng)推(tuī)动高质量发展的强大动力，统筹推动经济运行持续好转、内生(shēng)动力持续增(zēng)强(qiáng)、社会预(yù)期持续改善、风险隐患(huàn)持续化解（提出四个“持续”，其实现有(yǒu)赖(lài)于稳增长政(zhèng)策持续发力(lì)），乘势而上（这个词(cí)表(biǎo)明我们(men)不会因为(wèi)一季(jì)度经济(jì)的良好(hǎo)开局而就此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势而(ér)上”。），推动经济实现质的有效(xiào)提升和量的合(hé)理增长。

　　会(huì)议指(zhǐ)出，要加快建设(shè)以实体经济为支撑(chēng)的(de)现(xiàn)代化产业(yè)体系，既要逆势而上，在短板领域加快突破，也要顺势而为(wèi)，在优势领域(yù)做大做强。要夯(hāng)实科技自立自强(qiáng)根基，培育壮大新动能（或利好半导(dǎo)体）。要巩固和扩大新(xīn)能源汽(qì)车(chē)发展(zhǎn)优(yōu)势，加(jiā)快推进充电桩、储能等设施建(jiàn)设(shè)和(hé)配套电网改(gǎi)造（对(duì)新能源产(chǎn)业的(de)扶(fú)持仍会继续，专门(mén)提到(dào)的(de)充电桩、储能、配套电网，都是新能源(yuán)产(chǎn)业相对(duì)的(de)短(duǎn)板，也是未来重点(diǎn)发力的方向(xiàng)）。要重视通用人工(gōng)智能发展，营造创新生(shēng)态(tài)，重视(shì)防范风险（首(shǒu)提(tí)人工(gōng)智(zhì)能，市场(chǎng)热度极高的方(fāng)向，中央高度重视，行(xíng)稳方(fāng)能致远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢(huī)复(fù)和扩大需求是当前(qián)经济持(chí)续回升向好的关键所在。积极的(de)财政(zhèng)政策要加(jiā)力提效，稳健的货币政(zhèng)策要(yào)精准(zhǔn)有(yǒu)力，形成扩(kuò)大需(xū)求(qiú)的合力。要多渠道增(zēng)加(jiā)城乡居民收(shōu)入，改善(shàn)消费环境，促进文化旅(lǚ)游等服务消费(fèi)（今年一季度社会消费品零(líng)售累计增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好于(yú)市(shì)场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅(lǚ)消费(fèi)更是热度高(gāo)，而中央(yāng)精神是(shì)继续呵护和(hé)促进消费增长(zhǎng)）。要发挥好政府投资和(hé)政策激励(lì)的(de)引(yǐn)导作用，有效带动激发民间投资（今年一(yī)季度，民间投资累计增速(sù)只有0.6％，低于全部固定资产投(tóu)资增速4.5个百分点，民间投资(zī)仍是投资中的薄弱环节。这次会议(yì)专(zhuān)门提(tí)出“有效带(dài)动激发民(mín)间投(tóu)资(zī)”，未(wèi)来可能会(huì)有相应(yīng)政策(cè)发(fā)力）。

　　会议指出，要(yào)坚(jiān)持“两个(gè)毫不(bù)动摇”，破除影响(xiǎng)各类所有制企业(yè)公平竞争、共同发展的法(fǎ)律法规障碍和隐性壁垒，持续(xù)提振经营主体信(xìn)心，帮(bāng)助企业恢复元气(qì)（“两个毫不动摇”，即“毫不(bù)动摇巩固(gù)和(hé)发展公有制经济，毫不动(dòng)摇鼓励、支持和(hé)引导非公有制经济发展(zhǎn)”。重(zhòng)申“两个毫不动(dòng)摇(yáo)”，有助于进一步解决民营企(qǐ)业信心和元(yuán)气不足(zú)问题）。各类企业都要依法(fǎ)合(hé)规经营。要下决心从(cóng)根本上解决企业账(zhàng)款拖(tuō)欠问题。要(yào)推(tuī)动平(píng)台企业规范健康发展，鼓励头部平台企(qǐ)业探索创(chuàng)新。（对(duì)平台企(qǐ)业(yè)的支持(chí)力度进(jìn)一步加大(dà)，去年12月(yuè)中央经(jīng)济工(gōng)作会议提的(de)是“支持平台企(qǐ)业在引(yǐn)领发展、创造(zào)就(jiù)业、国际(jì)竞争中大显身手”，这次进(jìn)一步升级为(wèi)“鼓励头(tóu)部平台(tái)企(qǐ)业探索创(chuàng)新”。）

　　会议强调，要全面深化改革、扩大高水平对外开放(fàng)。认(rèn)真落实党和(hé)国家机构改革方案(àn)，推进国家(jiā)治理体(tǐ)系和治理能力现代化。要(yào)把吸引外商(shāng)投资放在更加(jiā)重要的(de)位置，稳住外(wài)贸外(wài)资基(jī)本盘。要支持有(yǒu)条件的自贸试验区和自由贸易港(gǎng)对接国际高标准经(jīng)贸规则，开展改革开放(fàng)先行(xíng)先试(shì)。（从2013年9月29日(rì)中国（上海）自由贸易试验区正式(shì)挂牌成立至今，全国已设立(lì)21个自贸试验区(qū)及海南自由贸(mào)易(yì)港。在新一轮对外开放先行(xíng)先试中，“一带(dài)一路”沿线国(guó)家可能是开放和合作的重点方向。）

　　会议指(zhǐ)出，要有效防范化(huà)解(jiě)重点领域风(fēng)险，统筹(chóu)做好中小(xiǎo)银(yín)行、保险和(hé)信(xìn)托机构改革化险工作。要坚持房(fáng)子是用(yòng)来住(zhù)的、不(bù)是(shì)用(yòng)来炒的定位，因城施(shī)策，支(zhī)持刚(gāng)性和(hé)改善性住房需求，做好保(bǎo)交楼、保民生、保稳定(dìng)工作，促进(jìn)房地产市场平稳健康发展，推动建立房(fáng)地产业(yè)发展新模式(shì)。在超大特(tè)大城(chéng)市（《国(guó)务院关(guān)于调整城市规模划分(fēn)标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住(zhù)人口500万以上(shàng)1000万以下的城市为特大(dà)城市，城区常住(zhù)人口1000万以上(shàng)的城市为超大城市。目前，超大城市包括上海(hǎi)、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津(jīn)7城，特大城(chéng)市(shì)包(bāo)括武汉(hàn)、东(dōng)莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极(jí)稳步推(tuī)进城中村改造（7个(gè)超大城市和(hé)14个特大城市的城中村改造，可能会给房地产(chǎn)带来新的增长(zhǎng)点，有利于房地产市场实现平稳健(jiàn)康发展）和(hé)“平急两用”公共基础设(shè)施(shī)建(jiàn)设（“平急两(liǎng)用(yòng)”设施(shī)指(zhǐ)平时用作旅(lǚ)游、康养(yǎng)等功(gōng)能，遇(yù)重大(dà)公共突发事件时(shí)可立即转换为应急场所的(de)设施，能够有效(xiào)补齐大城(chéng)市应急(jí)能力建设短板，同时提升大城市山区(qū)旅(lǚ)游(yóu)居住(zhù)品(pǐn)质(zhì)，助力大城市周边乡(xiāng)村振兴(xīng)发展(zhǎn)，更好统(tǒng)筹大城市发展和安全。建设改造(zào)一(yī)批“平急两用”的民(mín)宿和酒店、储备一批单体(tǐ)大型方舱医院(yuàn)、升级(jí)一批(pī)应急(jí)医疗服务点(diǎn)，将(jiāng)对投资带来新的(de)增长点。）。规(guī)划建设保障性住房。要加(jiā)强地方政府债务(wù)管(guǎn)理，严控新(xīn)增隐性债务。要继续抓好新冠(guān)疫情防控工作。

　　会(huì)议(yì)强调，要切实保障和改(gǎi)善民生(shēng)，强化就业优先(xiān)导向，扩大高校毕(bì)业(yè)生就业渠(qú)道，稳定(dìng)农民工等重(zhòng)点(diǎn)群体就业(yè)（截至3月(yuè)，16-24岁的(de)青(qīng)年失业率(lǜ)高(gāo)达19.6％，降(jiàng)低青年失(shī)业率已成为当前就业工(gōng)作的重点。日前国办发(fā)布《关于优化调整稳就业政策措(cuò)施全力促发展惠民生的通知(zhī)》（国办发〔2023〕11号），提出支持国(guó)有企业扩大招聘(pìn)规(guī)模(mó)，2023年可给予一次性增人增资，核增(zēng)部分(fēn)据实计入工资(zī)总额(é)并(bìng)作为下一年度工资总额预算(suàn)基数(shù)。我(wǒ)们预计后续青年失业率将(jiāng)明显(xiǎn)下(xià)降。）。要(yào)以“时时(shí)放(fàng)心不(bù)下(xià)”的责任(rèn)感，持续(xù)抓好安全(quán)生产。要做(zuò)好(hǎo)迎峰度夏(xià)电力供应(yīng)保障。要巩固拓展脱(tuō)贫攻坚成果(guǒ)，抓(zhuā)好(hǎo)粮食生产和重要农产品供(gōng)应保障，全面推(tuī)进乡村振兴。要加强生(shēng)态环境系(xì)统治理(lǐ)。各级领导干(gàn)部(bù)要带头(tóu)大兴调查研究，奔着问题去，切实(shí)帮助企业和基层解(jiě)决困难。

　　（“会议还研究了其他事项”的表述以往经(jīng)常(cháng)出(chū)现(xiàn)，但这(zhè)次没有出(chū)现，可见这(zhè)次会议是专门(mén)聚焦经济工作的(de)一次会(huì)议。）

　　风险因素:

　　国内政策(cè)落(luò)地不及预(yù)期(qī)，国际政治局(jú)势(shì)演变超预期

　　本文源自报告(gào)：《整体经济(jì)工作(zuò)思路已经发生大变(biàn)化——逐句解读4月政治局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机(jī)构：信达证(zhèng)券研(yán)究开(kāi)发中(zhōng)心

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