文/解运亮博士信达证券(quàn)首席宏观分析师

　　核心观(guān)点

　　第一，纵观(guān)4月政治局会议(yì)通稿，一个整(zhěng)体印象是(shì)会(huì)议精神超出市场预(yù)期(qī)。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出时隔一年零四个月之后，中央提出最新(xīn)判(pàn)断(duàn)，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对于(yú)稳(wěn)增长力度可能(néng)减弱的担忧。

　　第四，会(huì)议(yì)明确提出“恢复和扩(kuò)大需求是当(dāng)前(qián)经济持续回升(shēng)向好的(de)关(guān)键所(suǒ)在”。

　　第六(liù)，会(huì)议专(zhuān)门提到，在超(chāo)大特大城市积极(jí)稳步推(tuī)进城(chéng)中村(cūn)改造(zào)和“平(píng)急两用”公共基(jī)础设施建设，可能带来经济新的增长点，值得高度重视。

　　第(dì)七，所(suǒ)有(yǒu)这(zhè)些(xiē)变化(huà)，背后都反(fǎn)映出整体经济(jì)工作思路已经(jīng)发生了大变化。为市场主(zhǔ)体做好服务，以发(fā)展经济为己任，这可能(néng)是(shì)4月(yuè)份政治局会议(yì)向市场释放(fàng)的深刻信号。

　　风险因素：国内政策落地不及预期，国际政治局势演变超预期

　　正文

　　第(dì)一，纵(zòng)观4月(yuè)政(zhèng)治(zhì)局会(huì)议通稿，一个(gè)整体印象是会议精(jīng)神超出市场预(yù)期。每年4月(yuè)份的政(zhèng)治(zhì)局会议，在经济工作领域，重(zhòng)要(yào)性可能仅次于几个月前的中央经济工作会议。原(yuán)因也简单(dān)，如果说中央经(jīng)济工作会(huì)议确定了此后一年的(de)政策导向，那(nà)么4月份(fèn)会(huì)议就确(què)定了未来8个月的(de)政策导向。今年4月的政治(zhì)局(jú)会(huì)议，在方方面面都体现(xiàn)出对(duì)经济的呵护(hù)和支持，既好于(yú)往年同期，也超出市场(chǎng)预(yù)期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出时(shí)隔一年零(líng)四个月之后，中央(yāng)提出最新判断，“三(sān)重压力”得到缓解。2021年12月中央经济工作会(huì)议提(tí)出，中国经济面临(lín三眼蟹为什么没人吃，世界上最恐怖的螃蟹)需求(qiú)收(shōu)缩、供给冲(chōng)击、预期转弱(ruò)三重压(yā)力，整个(gè)2022年，三重压力徘徊不去(qù)。去(qù)年底疫情防控(kòng)政策优化(huà)至今，中央指出(chū)“我(wǒ)国疫情防控(kòng)取得(dé)重(zhòng)大决定(dìng)性胜利”，“经(jīng)济社会全面恢复(fù)常态化(huà)运行(xíng)”。今年(nián)一季度经济增(zēng)长大幅好于预期，“五一”旅游出行远超2019年同(tóng)期水(shuǐ)平，都体(tǐ)现出经济社会常态化运行中的强大(dà)修复(fù)动能。“三重压力”得到缓解，反映了(le)疫后中国经济修复的巨(jù)大成(chéng)效。

　　第三(sān)，会议冲(chōng)淡了市场对于稳增长(zhǎng)力度可能减弱的担忧。4月会(huì)议对经济面临问(wèn)题的(de)定性是“当前我(wǒ)国(guó)经济运(yùn)行好转(zhuǎn)主要是恢复(fù)性的，内生动力还(hái)不强，需求仍然不足，经济转型(xíng)升级面(miàn)临新的阻力，推动高质量发展仍需(xū)要克服(fú)不少(shǎo)困难挑战。” 问题决定对策，有(yǒu)什么样(yàng)的(de)问(wèn)题，就(jiù)有什么样的对(duì)策。2019年(nián)4月，问题定性(xìng)是(shì)“更多是结构性(xìng)、体(tǐ)制(zhì)性的(de)”；2021年4月，问题(tí)定性是(shì)“稳(wěn)增长(zhǎng)压力(lì)较小的窗口(kǒu)期(qī)”。这两次会议之后(hòu)，稳增(zēng)长力(lì)度都有(yǒu)回收。今年一季度经济增长超预期，市场又出现了对(duì)后(hòu)续稳增长力度减弱的担忧。但从这(zhè)次(cì)中(zhōng)央对问题的定性看，经(jīng)济内生动力仍需增(zēng)强，需求仍需扩(kuò)大，这就意味着稳增长力(lì)度可能不但不(bù)会减弱，还(hái)要有针对性地加大(dà)。这就冲淡了市(shì)场(chǎng)的一大担忧。

　　第四，会议(yì)明确提出(chū)“恢(huī)复和扩大(dà)需求是当前(qián)经济持续回升向(xiàng)好(hǎo)的关(guān)键所在(zài)”。会议(yì)提出“四个持续”，即“推动经济运行持续好转、内生动力持续增(zēng)强(qiáng)、社会预(yù)期持续改善(shàn)、风险隐患(huàn)持续化解”。会(huì)议还提到(dào)一个词“乘势(shì)而上”，表明我们不会因为一季度经济的良好(hǎo)开局而就此(cǐ)满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势(shì)而上(shàng)”。而要实现“四个持续”和(hé)“乘(chéng)势而(ér)上”，具(jù)体抓手就是“恢复(fù)和扩大需求(qiú)”。

　　第(dì)五，会(huì)议针对(duì)多方(fāng)面工(gōng)作都做了(le)积(jī)极部(bù)署，对社会各界的关切都(dōu)做了积极回应，半导体、新(xīn)能源、人工(gōng)智(zhì)能(néng)、平台企业(yè)、消费、投资、一(yī)带一路等领域都(dōu)看到了利好(hǎo)。

　　——半导体(tǐ)。会议提出“要(yào)夯实科技(jì)自立自强(qiáng)根基(jī)，培育(yù)壮大新动能”。

　　——新能源。会(huì)议提出“要巩固和扩(kuò)大新能源(yuán)汽车发展优势，加(jiā)快推(tuī)进(jìn)充电桩、储能等设施(shī)建设和配套(tào)电网改造”。这(zhè)表明，对(duì)新能源产(chǎn)业的扶持仍会(huì)继续，专门(mén)提到的充电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是新能源(yuán)产业相(xiāng)对的短板，也有(yǒu)望是未(wèi)来重点(diǎn)发力的(de)方向。

　　——人(rén)工智能。会议(yì)提出(chū)“要(yào)重视通用人工(gōng)智能发展，营造创新(xīn)生态，重视(shì)防范风险(xiǎn)”。首提人工智(zhì)能，市(shì)场热度较(jiào)高的方向(xiàng)，中央高度(dù)重视，行(xíng)稳(wěn)方能致远。

　　——平台企业。会(huì)议提出“要推动平台(tái)企业规范(fàn)健康(kāng)发展，鼓励头(tóu)部(bù)平台企业探索创新”。对平台(tái)企业的支持力(lì)度(dù)进一步加大，去年12月中央经济工作会议提的是“支持(chí)平台企业在(zài)引领发展、创造就业、国际竞争中大显身(shēn)手(shǒu)”，这次进一步升(shēng)级为“鼓励头部平(píng)台企业探索(suǒ)创新”。

　　——消费。会议(yì)提出(chū)“要(yào)多渠道(dào)增加(jiā)城乡(xiāng)居民收(shōu)入，改善消费环(huán)境，促进文(wén)化旅游(yóu)等服务消费”。今(jīn)年一季度社会(huì)消费品(pǐn)零售累计增(zēng)长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是热度高，而中央精神是继续呵护和(hé)促进消费增长。

　　——民间投资。会(huì)议(yì)提出(chū)“要发挥好政(zhèng)府投资和政策(cè)激(jī)励的引导作用，有效带动激(jī)发民间投资”。今(jīn)年一季(jì)度，民间投资累计增(zēng)速(sù)只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定(dìng)资产投资增速4.5个百分点，民间投资(zī)仍是投资(zī)中的薄弱(ruò)环节。这次会议专门(mén)提(tí)出(chū)“有效(xiào)带动激(jī)发民间投资”，未来可能会有相应政策发力(lì)。

　　——一带一路。会(huì)议(yì)提(tí)出“要把吸引外商(shāng)投资放在更加重要的位置，稳住外贸(mào)外资基本(běn)盘。要支持有条件的(de)自贸试验区和自由贸易港(gǎng)对(duì)接(jiē)国际高(gāo)标准经贸规(guī)则(zé)，开展改(gǎi)革开放先行先试(shì)。” 从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自(zì)由贸易试(shì)验(yàn)区(qū)正式挂牌成立至今(jīn)，全国已(yǐ)设立21个自贸试(shì)验区及(jí)海南自由(yóu)贸易(yì)港。在新一轮对外开放先(xiān)行先试中，“一带(dài)一(yī)路(lù)”沿(yán)线(xiàn)国(guó)家可能是开放和合作的重点(diǎn)方向。

　　第六，会议专门(mén)提到，在超大特(tè)大城市(shì)积(jī)极稳步推进城中村改造(zào)和“平急两用(yòng)”公共基(jī)础(chǔ)设(shè)施建设(shè)，可(kě)能带来经济新的增长点，值得(dé)高度重视。根据《国务院关于(yú)调整城市规模划分(fēn)标(biāo)准的(de)通(tōng)知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口(kǒu)500万以上1000万以(yǐ)下的城市为(wèi)特大城市(shì)，城区常住人口1000万(wàn)以上(shàng)的(de)城市为(wèi)超大城市。目前，超大城市包括上(shàng)海、北京(jīng)、深圳(zhèn)、重庆(qìng)、广(guǎng)州(zhōu)、成都(dōu)、天津7城，特大城(chéng)市(shì)包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州(zhōu)、佛山、南(nán)京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明(míng)、大连14城。“平急两用”设(shè)施指平时用作旅游(yóu)、康(kāng)养等功能，遇重大(dà)公(gōng)共突发事件时可立(lì)即(jí)转换为应急场所的设施(shī)，能够(gòu)有效补齐大(dà)城市(shì)应急能力建设短板(bǎn)，同(tóng)时(shí)提升(shēng)大城市山(shān)区旅游居住品质，助力大城市(shì)周边乡(xiāng)村(cūn)振兴(xīng)发展，更好统筹(chóu)大城市发展和安全。“平急(jí)两用(yòng)”设(shè)施建设(shè)，涉及(jí)建设(shè)改造一(yī)批“平急两用”的民宿和酒店(diàn)、储备一批(pī)单体大型方舱医院、升级一批应急医疗(liáo)服务(wù)点等。21个(gè)超大特大城市(shì)的城中(zhōng)村改造和“平急两用”设施建设，不(bù)仅(jǐn)对房地产投资，乃至对整体固定资(zī)产投资，都有望带(dài)来新的(de)增长点。

　　第(dì)七，所有(yǒu)这些变化(huà)，背后(hòu)都(dōu)反映出整(zhěng)体(tǐ)经济(jì)工作思路已经发生了大(dà)变化。过去几年很(hěn)多政策，如疫(yì)情防控、房地产调控、打击资(zī)本无(wú)序扩张(zhāng)、治理教培互(hù)联网等，初衷是好的，也取(qǔ)得了(le)重大成效，但客观上也(yě)一(yī)定程(chéng)度(dù)上影响(xiǎng)了(le)市场(chǎng)的预期。此前，中央已(yǐ)经明确表示，要慎重(zhòng)出台收缩性(xìng)政(zhèng)策，从这次4月(yuè)份会议看(kàn)，这个要求已经落到了实(shí)处(chù)，没有收缩性政策，各项政策都是呵护和(hé)支持经(jīng)济的。近期，淄博(bó)烧烤火出圈，淄博(bó)市政府受到了全国人(rén)民的大力点(diǎn)赞，大家都看到了淄博市(shì)政府在搞好营(yíng)商环境、促进经(jīng)济增长上(shàng)的努力。而从4月份政治局(jú)会议看，淄博市(shì)政(zhèng)府可能(néng)只是一个缩影，整体(tǐ)经济工作思路都在(zài)发生大变化(huà)，为市(shì)场(chǎng)主(zhǔ)体做好服务，以发展经济为己任(rèn)，这可能是4月(yuè)份政治局(jú)会议(yì)向市场释放的深刻(kè)信号。

　　逐句解读(dú)

　　中共中央政治局4月28日召开会议(yì)，分析研究当前经(jīng)济形势(shì)和经济工(gōng)作。中共中央总书(shū)记习近(jìn)平主持会议。（每(měi)年4月份的政治(zhì)局会(huì)议，在经济工(gōng)作(zuò)领域(yù)，重(zhòng)要性可能(néng)仅次于几个月(yuè)前(qián)的中央经济工(gōng)作(zuò)会议。原因(yīn)也简单(dān)，如果说中央经济工作(zuò)会议确定了此后一年的(de)政策导(dǎo)向，那(nà)么4月(yuè)份会议就(jiù)确定了未(wèi)来8个月的(de)政策(cè)导(dǎo)向。）

　　会(huì)议认为，今年以来，在以习近平同志为核心的党(dǎng)中(zhōng)央坚强领导下，各地区各(gè)部门(mén)更好统筹(chóu)国内国际两个大局，更好统(tǒng)筹疫情防控和经济(jì)社会发展，更(gèng)好统(tǒng)筹发(fā)展和(hé)安(ān)全，我国疫情防控取得重大决定性胜(shèng)利（全国(guó)政协委(wěi)员、中(zhōng)国(guó)疾病预(yù)防控制中心流行(xíng)病学(xué)首席专(zhuān)家吴尊友(yǒu)日前表示，新冠(guān)病毒在未来出现地方性流行或者散(sàn)发可能性比较(jiào)大，再出现较大规模流(liú)行的可能(néng)性较小。），经济社会全面恢复常态化(huà)运(yùn)行（今年“五一”旅游出(chū)行，已经远超(chāo)2019年同期水平，体现出经济社会常态化运行(xíng)中的巨大消费动能），宏观政策靠前(qián)协同发力，需求收缩(suō)、供(gōng)给冲击(jī)、预期转弱三重压力(lì)得到缓(huǎn)解，经济(jì)增长好于预期，市(shì)场需求逐步恢(huī)复(fù)，经济(jì)发展(zhǎn)呈现回升向(xiàng)好态(tài)势，经济运行实现良好(hǎo)开局(jú)。（“三重压(yā)力(lì)”首次提(tí)出，是在2021年12月中央(yāng)经济工作(zuò)会议上(shàng)。时隔(gé)一年零四个月之后，疫情影(yǐng)响逐步减弱之下(xià)，“三重压力”得到缓解(jiě)。）

　　会议指(zhǐ)出(chū)，当前(qián)我国经济运行好转主要是恢复性的(de)，内(nèi)生动(dòng)力还不强，需求仍然不(bù)足，经(jīng)济转(zhuǎn)型升级面(miàn)临新(xīn)的阻(zǔ)力，推动高(gāo)质(zhì)量发展仍(réng)需要克服(fú)不少困难挑(tiāo)战。（这一段是对当(dāng)前经(jīng)济中面(miàn)临的(de)问题的(de)定性，问题(tí)决定(dìng)对策(cè)，有什么样(yàng)的问题，就有什么样的(de)对(duì)策，对问题的定性非(fēi)常重要。2019年4月，问题定性是(shì)“更多是结构性、体制(zhì)性的”；2021年(nián)4月(yuè)，问(wèn)题定性是“稳增(zēng)长压(yā)力较小的窗(chuāng)口期”。这两次(cì)会(huì)议(yì)之(zhī)后(hòu)，稳增(zēng)长力度都有回收(shōu)。今年一(yī)季度经济增(zēng)长超预期，市场又(yòu)出现(xiàn)了对后续稳增长力度(dù)减弱的担忧。但(dàn)从这次中央对问题的定(dìng)性看(kàn)，经济(jì)内生动力仍(réng)需(xū)增强，需求仍需(xū)扩大，这(zhè)就意(yì)味着稳增长力度不但不会(huì)减弱，还要有针对性地加(jiā)大。这就冲淡了市场的一大(dà)担忧。）

　　会议强调，要深入开(kāi)展学(xué)习贯彻习(xí)近平新时代中国特(tè)色社会主义(yì)思想(xiǎng)主题教育，认真(zhēn)落实(shí)中央(yāng)经(jīng)济(jì)工作会议精(jīng)神，坚(jiān)持稳中求进(jìn)工作总(zǒng)基调，完整(zhěng)、准确、全面贯(guàn)彻新发展理念，加快构建(jiàn)新发(fā)展(zhǎn)格局，全(quán)面(miàn)深化(huà)改革开放，把发(fā)挥政策(cè)效力和激发经营(yíng)主(zhǔ)体(tǐ)活力(lì)结(jié)合起来(lái)，形成推动高质(zhì)量发(fā)展的(de)强(qiáng)大(dà)动力，统筹推(tuī)动经济运行(xíng)持续(xù)好(hǎo)转(zhuǎn)、内生动力持(chí)续增强、社会预(yù)期持(chí)续(xù)改(gǎi)善、风险(xiǎn)隐(yǐn)患持续化解（提出四个“持续(xù)”，其实(shí)现有赖(lài)于稳(wěn)增长(zhǎng)政策(cè)持续发力(lì)），乘(chéng)势(shì)而上（这个词表明我们不会因为一季度经济的良好开局而就此满足，而是继(jì)续努力(lì)，“乘势而上”。），推动经济实现(xiàn)质(zhì)的有效提升和量(liàng)的合理增长(zhǎng)。

　　会议指出，要加快建(jiàn)设以实体经济为支(zhī)撑的(de)现代(dài)化产(chǎn)业(yè)体系，既要逆势而上，在(zài)短板领域(yù)加快突(tū)破，也要顺势而为，在优(yōu)势领域(yù)做大(dà)做强(qiáng)。要(yào)夯实科技自立自强根基，培育壮大新动能（或利(lì)好半导体(tǐ)）。要(yào)巩(gǒng)固和扩大新能源(yuán)汽(qì)车(chē)发展优(yōu)势，加快推进充电(diàn)桩、储能等设(shè)施建(jiàn)设和(hé)配(pèi)套电网改造（对(duì)新(xīn)能(néng)源产业(yè)的扶持仍会继续，专(zhuān)门提到的充电桩、储(chǔ)能、配套电网，都是新能源产业相对的短板，也是未来重(zhòng)点发(fā)力的方向）。要重视(shì)通用人工智能发展，营(yíng)造创新(xīn)生态，重视防范风险（首提人(rén)工智能，市场热度极(jí)高的方向，中央(yāng)高度重视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢(huī)复和扩大(dà)需(xū)求是当前经济持续回升(shēng)向好(hǎo)的关键所在。积极(jí)的财政政策(cè)要加力提效，稳健的货币政策要(yào)精(jīng)准有力(lì)，形(xíng)成扩大需求(qiú)的合力。要多渠道增加城乡居民收入，改善消费(fèi)环(huán)境，促进(jìn)文化旅(lǚ)游等服(fú)务消费（今年一季度社会消(xiāo)费品(pǐn)零售累(lèi)计(jì)增(zēng)长5.8％，好于市场预(yù)期(qī)的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是(shì)热度高，而中央精神是(shì)继(jì)续呵护和(hé)促进消费(fèi)增长）。要发挥(huī)好政(zhèng)府投资(zī)和政策激励的引导作用(yòng)，有效带(dài)动激发民间(jiān)投(tóu)资（今年(nián)一(yī)季度，民(mín)间(jiān)投资(zī)累计增速只有0.6％，低(dī)于全(quán)部固定资产投资增速(sù)4.5个百分点(diǎn)，民间(jiān)投(tóu)资(zī)仍是投(tóu)资中的薄弱环节(jié)。这次会(huì)议专门(mén)提出“有(yǒu)效带动激发民(mín)间投资”，未(wèi)来可能(néng)会有相(xiāng)应政(zhèng)策发力(lì)）。

　　会(huì)议指出(chū)，要(yào)坚持“两个毫不动摇”，破除影响各类所有制(zhì)企业公平竞争、共同发展(zhǎn)的(de)法(fǎ)律法(fǎ)规(guī)障碍和隐(yǐn)性壁垒，持续提振经营主体(tǐ)信(xìn)心，帮助企业恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励(lì)、支持和引导非公(gōng)有制经济(jì)发展”。重申“两个毫(háo)不动摇”，有助(zhù)于进一步(bù)解决民(mín)营企业信心和元气(qì)不足问题(tí)）。各类企业都要(yào)依法合(hé)规经营。要下决心从根本(běn)上解(jiě)决企业(yè)账款拖欠(qiàn)问题。要推动平台企业规范健康发展，鼓励头部平台企业探索创(chuàng)新。（对平台企(qǐ)业的(de)支持力度进一步加大，去年12月中央经济工作会(huì)议提的是“支持平台企(qǐ)业在引领(lǐng)发展(zhǎn)、创造(zào)就业、国际竞争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台(tái)企业探索创新(xīn)”。）

　　会(huì)议强调，要全面深(shēn)化改(gǎi)革(gé)、扩大高水平对外开放。认真落(luò)实党和(hé)国家机构改革方案，推进国家治理(lǐ)体系和(hé)治理能(néng)力现(xiàn)代化(huà)。要把吸引外商投资放(fàng)在更(gèng)加重要的位(wèi)置，稳住外贸外资基本(běn)盘。要支持有条件的自贸试验区和自(zì)由(yóu)贸易港对(duì)接国际高标准经(jīng)贸(mào)规(guī)则，开展改革开放(fàng)先行先试(shì)。（从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由(yóu)贸(mào)易试(shì)验区正式(shì)挂牌成立(lì)至(zhì)今，全国已(yǐ)设立21个自(zì)贸试验区(qū)及海南(nán)自(zì)由贸易港。在新一轮对外开(kāi)放先行先试中，“一带一(yī)路”沿线国家(jiā)可能是开放和合(hé)作的重点方向。）

　　会议(yì)指出(chū)，要有效防范化解重点领域风险，统筹(chóu)做好中小银行、保(bǎo)险和信(xìn)托机(jī)构(gòu)改革化险工(gōng)作。要坚持房(fáng)子(zi)是用来住的、不是(shì)用来(lái)炒的定位，因城施策，支持刚(gāng)性和改善(shàn)性(xìng)住房需(xū)求(qiú)，做好保交楼、保民生(shēng)、保稳定工作，促(cù)进房地产(chǎn)市(shì)场平稳健康发展，推动(dòng)建立房地产(chǎn)业发展(zhǎn)新模式。在超大特(tè)大城市(shì)（《国务(wù)院(yuàn)关于调整城(chéng)市规(guī)模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人口500万以上1000万以下(xià)的城市为特大(dà)城市，城区常住人口(kǒu)1000万以(yǐ)上的城(chéng)市为超大城市。目前，超大(dà)城市包括(kuò)上海、北京(jīng)、深(shēn)圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特大城市(shì)包括(kuò)武汉、东(dōng)莞(guǎn)、西(xī)安、杭州、佛(fú)山、南京、沈(shěn)阳、青岛(dǎo)、济南、长(zhǎng)沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城。）积极稳(wěn)步推进城(chéng)中(zhōng)村改造（7个超大城市和14个特大城市的城中村改造(zào)，可能会给房地产带来新的增长点，有利于房地产市场实现平稳健(jiàn)康发展）和“平急(jí)两用”公共基础设施建设(shè)（“平(píng)急两用”设施(shī)指(zhǐ)平(píng)时用作旅游、康(kāng)养等功能，遇(yù)重大公(gōng)共突发事件(jiàn)时可(kě)立即转换为应急场(chǎng)所的设施，能够有效补三眼蟹为什么没人吃，世界上最恐怖的螃蟹齐大城(chéng)市应急能力(lì)建设短板，同时提(tí)升大城市(shì)山区旅游居住(zhù)品质，助力大(dà)城市周边乡村振兴(xīng)发(fā)展，更好统筹(chóu)大城市(shì)发(fā)展和安全。建设(shè)改造一批(pī)“平急两用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一批单体大型方舱医院(yuàn)、升级一批应急医疗(liáo)服务点，将(jiāng)对投资带来新(xīn)的增(zēng)长点。）。规划建设保障性住房(fáng)。要加强地方政(zhèng)府债务管理，严控新增隐性债(zhài)务。要继续抓好新冠疫(yì)情(qíng)防控工作。

　　会议强调，要切实保(bǎo)障和改(gǎi)善(shàn)民生，强化就业(yè)优先导(dǎo)向，扩大高校毕业生就业(yè)渠道，稳定农民(mín)工等重(zhòng)点群体就业(yè)（截至3月，16-24岁的青年失业(yè)率高达(dá)19.6％，降低青年失业率已成为(wèi)当前就业工作的重点(diǎn)。日(rì)前国办发布(bù)《关于(yú)优(yōu)化调整稳(wěn)就业政策措施全力促发展(zhǎn)惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支(zhī)持(chí)国(guó)有企业扩大(dà)招聘规模，2023年可给予一(yī)次性(xìng)增人增资，核(hé)增部分据实计(jì)入工资(zī)总(zǒng)额(é)并作为下一年度工资总(zǒng)额预算基(jī)数。我们预计后续青年失业率将明显(xiǎn)下降(jiàng)。）。要(yào)以“时时放心不下”的责任感(gǎn)，持(chí)续抓(zhuā)好安全生产。要做好迎峰度夏(xià)电力供应保障。要巩固(gù)拓展(zhǎn)脱贫攻坚成果，抓好粮食(shí)生产和(hé)重(zhòng)要农产品供(gōng)应保(bǎo)障，全面推进乡村振(zhèn)兴。要加强生态(tài)环(huán)境(jìng)系统(tǒng)治理。各级领导干部要带头(tóu)大兴调(diào)查研究，奔(bēn)着问(wèn)题去，切实帮(bāng)助企业(yè)和基层解决困难。

　　（“会议还研(yán)究了其他事项”的表述以往经常出现(xiàn)，但这次没(méi)有出(chū)现，可见这次会议是专(zhuān)门聚焦经济(jì)工作的一(yī)次会议(yì)。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国(guó)内政策落地不及预(yù)期，国际政治局势(shì)演变超预期

　　本(běn)文源(yuán)自报(bào)告：《整(zhěng)体经济工(gōng)作思(sī)路(lù)已经发生大变(biàn)化——逐句解(jiě)读4月政(zhèng)治局会议通稿》

　　报告发布时(shí)间：2023年4月29日

　　发布报告(gào)机构(gòu)：信达证券研(yán)究开发中心

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