文/解运亮博(bó)士信达(dá)证券首席宏观分析师(shī)

　　核心观(guān)点(diǎn)

　　第一，纵观4月(yuè)政治局会议通稿，一个整体印象是会议精神超(chāo)出市(shì)场预期。

　　第(dì)二，在(zài)“三重压力”提(tí)出时(shí)隔一(yī)年(nián)零四个月(yuè)之后，中央提(tí)出最新判断，“三重压力”得到(dào)缓解。

　　第(dì)三，会(huì)议冲淡了市场对于(yú)稳增长(zhǎng)力度(dù)可能减弱(ruò)的担忧(yōu)。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢复和扩大需求是(shì)当前经济持续回升向(xiàng)好的关键所在”。

　　第五，会(huì)议针对多方面(miàn)工作都(dōu)做了积极部(bù)署，对社会各界的关切都(dōu)做了积(jī)极回应，半导体、新(xīn)能源(yuán)、人工智(zhì)能、平台企(qǐ)业、消费(fèi)、投资、一带(dài)一路等领(lǐng)域(yù)都(dōu)看到了(le)利好。

　　第六，会议专门提到(dào)，在超大特大(dà)城市积极(jí)稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基础(chǔ)设施建设，可能(néng)带(dài)来经济新(xīn)的增长(zhǎng)点，值得高度重视。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背后都反映出整体(tǐ)经济工(gōng)作思路已经发生了大变化(huà)。为市(shì)场(chǎng)主(zhǔ)体做(zuò)好服务，以发展经济为己任，这(zhè)可能是4月(yuè)份政治局会议向市场释放的深(shēn)刻(kè)信号。

　　风(fēng)险因素(sù)：国内政策(cè)落地不及预(yù)期，国际政治(zhì)局势演变(biàn)超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会议通稿，一个整(zhěng)体印象(xiàng)是会议精神超出市场预期。每年4月份的政(zhèng)治局会议，在经济工(gōng)作领域，重要性可能仅(jǐn)次于(yú)几个月(yuè)前的中央经济工作会(huì)议。原(yuán)因也(yě)简(jiǎn)单，如果(guǒ)说(shuō)中(zhōng)央经济工作(zuò)会议确(què)定了(le)此后一(yī)年的政策导(dǎo)向，那么(me)4月(yuè)份会议(yì)就(jiù)确定了未来8个月的(de)政(zhèng)策导向。今年4月(yuè)的政治局会议，在方方面(miàn)面都体(tǐ)现出对(duì)经济(jì)的呵护(hù)和支(zhī)持(chí)，既好于往年同期，也超(chāo)出市场预期。

　　第(dì)二，在(zài)“三重压(yā)力”提(tí)出时隔一年零四(sì)个月(yuè)之(zhī)后，中(zhōng)央(yāng)提出最(zuì)新判断，“三(sān)重压力”得到缓解。2021年(nián)12月中央(yāng)经济工作会议提出(chū)，中国经(jīng)济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，整个(gè)2022年(nián)，三重压力徘徊不去。去年底疫(yì)情(qíng)防(fáng)控政策优化至今，中(zhōng)央(yāng)指出“我国疫情防控取(qǔ)得重大决定性(xìng)胜(shèng)利”，“经(jīng)济社(shè)会全面恢复常态化运(yùn)行”。今年(nián)一季度(dù)经济增长大幅好于预期，“五一”旅游出行远超2019年(nián)同期水平，都体现出经济社会常态化运行中的(de)强大(dà)修复动能(néng)。“三(sān)重压力”得到缓解，反(fǎn)映了疫后中国(guó)经济修复的巨(jù)大成效。

　　第三(sān)，会议冲淡(dàn)了市场对于稳增长力度可能减弱的担忧(yōu)。4月(yuè)会议对经济面临问题的定性是“当前我国经济运(yùn)行好转主要是恢复性的，内(nèi)生动力还不(bù)强(qiáng)，需求(qiú)仍然不足，经济转型(xíng)升级面临新(xīn)的阻力，推动高质量(liàng)发展(zhǎn)仍需(xū)要克服不少困(kùn)难挑战。” 问题(tí)决定对策(cè)，有什么(me)样的问题，就有(yǒu)什么样的对策。2019年(nián)4月(yuè)，问题定性是“更多是结构性、体制性(xìng)的(de)”；2021年4月(yuè)，问题定性是(shì)“稳增(zēng)长压力较小的窗口期”。这两(liǎng)次(cì)会(huì)议之(zhī)后，稳增(zēng)长力度都有回收。今年一(yī)季(jì)度经(jīng)济(jì)增长超预期(qī)，市场(chǎng)又出(chū)现了对(duì)后续稳增长力(lì)度减弱的担忧。但(dàn)从这次中央对问(wèn)题的定性(xìng)看，经济内生动力仍需增强，需(xū)求仍需扩大，这(zhè)就意味着稳增长力(lì)度可(kě)能不但不会(huì)减弱，还要有针对(duì)性地加大。这(zhè)就(jiù)冲淡了市场(chǎng)的一(yī)大担忧。

　　第四(sì)，会议明确提(tí)出“恢复和扩大需求是(shì)当前经济持续回升向好的(de)关(guān)键所在(zài)”。逆天邪神为什么不更新了 逆天邪神是什么时候开始写的会议提出“四个(gè)持续(xù)”，即“推动(dòng)经济运行持续好转、内生动力持续增强、社会预期持(chí)续改善、风险隐患持续化解”。会(huì)议还提到一(yī)个(gè)词“乘势(shì)而(ér)上”，表明我(wǒ)们不会(huì)因(yīn)为一(yī)季度经(jīng)济的(de)良好开局(jú)而就(jiù)此(cǐ)满(mǎn)足，而是继续努(nǔ)力，“乘势(shì)而(ér)上(shàng)”。而要实现“四个持续”和“乘势而(ér)上”，具体抓(zhuā)手就是(shì)“恢复和扩(kuò)大需求”。

　　第五，会(huì)议(yì)针对(duì)多(duō)方面(miàn)工作都做了积极部署(shǔ)，对社(shè)会各界的(de)关切都做了积极(jí)回应，半导(dǎo)体、新能源(yuán)、人工(gōng)智能、平台企(qǐ)业(yè)、消费、投资、一(yī)带一路等(děng)领(lǐng)域(yù)都看到了利好。

　　——半导(dǎo)体。会(huì)议提出“要夯实科(kē)技自(zì)立自强根基，培育(yù)壮大(dà)新动能”。

　　——新(xīn)能源(yuán)。会议(yì)提(tí)出“要巩(gǒng)固和扩(kuò)大新能源汽车发(fā)展优势，加快推进充电桩、储(c逆天邪神为什么不更新了 逆天邪神是什么时候开始写的hǔ)能等设施建设和(hé)配套电网(wǎng)改(gǎi)造(zào)”。这表明，对新能源产业(yè)的扶持仍会继续(xù)，专门提到的充电桩、储能、配套(tào)电(diàn)网，都是新能源产(chǎn)业相对的短板，也(yě)有望(wàng)是未来(lái)重点(diǎn)发力的方向(xiàng)。

　　——人(rén)工智能(néng)。会议提出“要重视通用人工智能发展，营造创新生(shēng)态(tài)，重视防范风险”。首提人工(gōng)智(zhì)能，市场热度较高的(de)方向，中央高(gāo)度重视，行稳方能致远(yuǎn)。

　　——平台企业。会议提(tí)出“要推动平台企业规范健康发展，鼓(gǔ)励头部平台企(qǐ)业(yè)探索创新”。对(duì)平台企(qǐ)业的支持力(lì)度进(jìn)一步加(jiā)大，去年12月(yuè)中央经(jīng)济(jì)工作(zuò)会(huì)议(yì)提的(de)是“支持平(píng)台企业在引领发展、创(chuàng)造(zào)就业、国际竞(jìng)争中大(dà)显身(shēn)手”，这次进一(yī)步升(shēng)级为“鼓励头部平台(tái)企业探索(suǒ)创新”。

　　——消费。会(huì)议提出“要(yào)多渠道增加(jiā)城乡(xiāng)居(jū)民收入，改善消费环境，促进(jìn)文(wén)化(huà)旅(lǚ)游等服(fú)务消费(fèi)”。今年一季度社会(huì)消费(fèi)品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更(gèng)是热度高，而中央精(jīng)神是继(jì)续(xù)呵(hē)护和促进消费增(zēng)长。

　　——民间投(tóu)资。会(huì)议提(tí)出“要发(fā)挥好政府(fǔ)投资(zī)和政策激励(lì)的引(yǐn)导作用，有(yǒu)效带动激(jī)发民间投资”。今年一(yī)季度，民(mín)间(jiān)投(tóu)资累计(jì)增速只有0.6％，低于(yú)全部(bù)固(gù)定资(zī)产(chǎn)投(tóu)资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资(zī)中的(de)薄弱环节(jié)。这(zhè)次会议专门提(tí)出“有效带动激发(fā)民(mín)间投资(zī)”，未来可能(néng)会有相应(yīng)政策发力。

　　——一带一路。会议提出“要把吸引外商投(tóu)资放在更加重要的(de)位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条(tiáo)件的自贸(mào)试验区和自由(yóu)贸易港对(duì)接国际高标(biāo)准经(jīng)贸规则，开展改革开放先行先试。” 从(cóng)2013年9月(yuè)29日中国(guó)（上海）自由贸易试(shì)验区(qū)正式(shì)挂牌成立至(zhì)今，全(quán)国已设立21个自贸试验区及海南自由贸易港。在(zài)新(xīn)一轮对(duì)外开放先行先试中，“一带一路”沿线国(guó)家可能是开放和合作的重点方向。

　　第六，会议专(zhuān)门提(tí)到，在超大特大(dà)城市(shì)积极稳(wěn)步推(tuī)进城中村改造和“平急两用”公共基础设(shè)施(shī)建(jiàn)设(shè)，可能(néng)带来经济新的增(zēng)长点(diǎn)，值得高度(dù)重视。根(gēn)据《国务院关于(yú)调整(zhěng)城(chéng)市规模划分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区(qū)常(cháng)住人口(kǒu)500万以上(shàng)1000万以(yǐ)下(xià)的城(chéng)市为特大城市(shì)，城区(qū)常住(zhù)人口1000万以上的城(chéng)市为超(chāo)大城(chéng)市。目前(qián)，超大城市包括(kuò)上(shàng)海、北京(jīng)、深(shēn)圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特大(dà)城市(shì)包括武汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。“平(píng)急两(liǎng)用”设施指平(píng)时用(yòng)作旅(lǚ)游(yóu)、康养等功能，遇重大(dà)公共突发(fā)事件时(shí)可立即转换为应急(jí)场所(suǒ)的设(shè)施，能够有效补齐大城市应(yīng)急能力建设(shè)短板，同时提升大城市山区旅游居住(zhù)品质(zhì)，助力大城市(shì)周边乡村振兴发(fā)展，更(gèng)好统筹(chóu)大城市发(fā)展和(hé)安全。“平急两用”设施(shī)建设，涉及建设改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备(bèi)一批单体(tǐ)大型方舱(cāng)医院、升(shēng)级一批应急医(yī)疗服务点等。21个超(chāo)大特大城(chéng)市的城中村(cūn)改造和“平急两用”设施建设，不仅对房地产投资，乃至对整体固(gù)定资产(chǎn)投(tóu)资，都(dōu)有望带(dài)来新的增长点。

　　第七，所有这些变化(huà)，背(bèi)后都反映(yìng)出(chū)整(zhěng)体经济(jì)工作思路已经发生(shēng)了大变(biàn)化。过去几年很(hěn)多政策，如疫情防(fáng)控、房地产调(diào)控(kòng)、打击资(zī)本(běn)无序扩张(zhāng)、治理教培互联网等，初(chū)衷(zhōng)是好的，也取得了重大成效，但客观上(shàng)也一定程度上影(yǐng)响了市场的(de)预期(qī)。此前，中(zhōng)央已经明确表示，要(yào)慎(shèn)重(zhòng)出台收缩性政策(cè)，从这次4月份会议(yì)看，这个要求已经落到(dào)了实处(chù)，没有收缩性(xìng)政策(cè)，各项政策都是呵护和支持经济的。近期，淄博(bó)烧烤(kǎo)火出圈，淄博市政府受到了全国人(rén)民的大力点赞，大(dà)家都看(kàn)到了(le)淄博市(shì)政府在搞好营商环(huán)境、促进(jìn)经济增长(zhǎng)上(shàng)的努力。而从4月份政治局会议看，淄博市政府可能只(zhǐ)是一个缩影，整(zhěng)体经济工作思路都在发生大变化，为市场主体做好服务，以发展经济为己任，这可能(néng)是4月份政(zhèng)治局会(huì)议向市场释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中(zhōng)央政(zhèng)治局(jú)4月(yuè)28日召开会议，分析研究当前经济形(xíng)势和经(jīng)济工作。中(zhōng)共中(zhōng)央(yāng)总书记习近(jìn)平主(zhǔ)持(chí)会议(yì)。（每年4月(yuè)份的政(zhèng)治局会议，在经(jīng)济工作领域，重要(yào)性可能仅(jǐn)次于(yú)几个(gè)月前的中(zhōng)央经济工(gōng)作会议。原(yuán)因也(yě)简单，如(rú)果说中央经济工作会议(yì)确定了此(cǐ)后一年(nián)的政策导向，那(nà)么4月份会议(yì)就确定了未来8个月(yuè)的政策导(dǎo)向。）

　　会议认为，今年以(yǐ)来，在以习近平同志(zhì)为核心的党中央(yāng)坚(jiān)强领导下，各地(dì)区各(gè)部门更好统筹国内国(guó)际两(liǎng)个大局(jú)，更(gèng)好(hǎo)统筹疫情防控(kòng)和经济(jì)社(shè)会(huì)发(fā)展(zhǎn)，更(gèng)好统(tǒng)筹发展和安全，我国疫情(qíng)防(fáng)控(kòng)取得重大决定性胜利（全国(guó)政(zhèng)协委员、中国疾病预防控(kòng)制中心流行病(bìng)学首席(xí)专家(jiā)吴(wú)尊友日前(qián)表示，新冠(guān)病毒在未来出现地方(fāng)性流行或者散发可能性比较大(dà)，再出现较(jiào)大规模流行的(de)可(kě)能性较小。），经济社(shè)会全面恢复常态化运行（今年“五一”旅游出(chū)行，已经(jīng)远超2019年(nián)同期(qī)水平，体现出经济(jì)社(shè)会(huì)常态化运行中的巨大消(xiāo)费动能），宏(hóng)观政策靠前协(xié)同发力，需(xū)求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力得到缓解，经济增(zēng)长好(hǎo)于预期，市场需求逐步(bù)恢复，经济发展呈现(xiàn)回升向好态势，经济运(yùn)行实现(xiàn)良好(hǎo)开局。（“三重压力”首(shǒu)次提(tí)出(chū)，是在2021年(nián)12月中央经济工作会议上。时隔一年零四个月之后，疫情影响逐步(bù)减弱之下，“三重压(yā)力”得(dé)到缓解。）

　　会议(yì)指出，当前我国经济运行好(hǎo)转主(zhǔ)要是恢复性的，内生(shēng)动力还(hái)不强，需求仍然不足(zú)，经(jīng)济(jì)转型升级面临新的阻(zǔ)力，推动高质量发展(zhǎn)仍需要克服(fú)不少困难挑战。（这一段是(shì)对当前(qián)经(jīng)济中面临(lín)的(de)问题的定性，问题决(jué)定对策，有什么样(yàng)的问题，就有什么(me)样(yàng)的对策，对问题的定性非常重要。2019年4月，问题定性(xìng)是(shì)“更多是结构(gòu)性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定性是“稳(wěn)增长压力较小的(de)窗(chuāng)口期(qī)”。这两次会议之后(hòu)，稳增长力度都有回(huí)收。今年一季(jì)度经济增长超(chāo)预(yù)期，市场(chǎng)又出现(xiàn)了对后(hòu)续稳增长力度减弱(ruò)的(de)担忧。但从这(zhè)次(cì)中央(yāng)对问(wèn)题的(de)定性(xìng)看(kàn)，经济内(nèi)生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就(jiù)意味着稳增长(zhǎng)力度不但不会减(jiǎn)弱，还要(yào)有(yǒu)针对性(xìng)地加大。这就冲淡(dàn)了市场的(de)一(yī)大担忧。）

　　会(huì)议强(qiáng)调(diào)，要深入开(kāi)展学(xué)习贯彻习近(jìn)平新时代中国(guó)特色社会主义思想主题(tí)教育，认真落实(shí)中央经济工(gōng)作会议(yì)精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准(zhǔn)确、全面贯彻(chè)新(xīn)发(fā)展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，把发挥(huī)政(zhèng)策(cè)效(xiào)力和激发经营主体活力结合起来，形成推(tuī)动(dòng)高质量发展的(de)强大动(dòng)力，统(tǒng)筹推动经(jīng)济运行持(chí)续(xù)好转、内生动力持续增强、社会预期持续(xù)改善、风险(xiǎn)隐患持续化解（提出四个(gè)“持续”，其实现有赖于(yú)稳增长政(zhèng)策持(chí)续发力），乘势而上(shàng)（这个词表明(míng)我(wǒ)们不会因为一季度(dù)经济的良好开(kāi)局而就此满足(zú)，而是继续(xù)努力(lì)，“乘势(shì)而上”。），推动经济实现质的有(yǒu)效提升和量的合理(lǐ)增(zēng)长。

　　会议指出，要加快建设以实体经济为支撑(chēng)的(de)现代化产业体系，既要逆势而(ér)上，在短板(bǎn)领域(yù)加(jiā)快突破(pò)，也要顺势(shì)而为，在(zài)优势(shì)领域做(zuò)大做强。要夯实科技自(zì)立自强根基，培育壮大新动(dòng)能（或(huò)利(lì)好(hǎo)半(bàn)导体）。要(yào)巩固和扩大新能源汽(qì)车(chē)发展优势，加快(kuài)推进充电桩、储能等设(shè)施(shī)建设(shè)和配套电网(wǎng)改(gǎi)造（对新能源产业(yè)的扶持仍会(huì)继续，专门提到的充电桩、储能、配套电网(wǎng)，都是新能(néng)源产业(yè)相对的短(duǎn)板(bǎn)，也是未来重(zhòng)点(diǎn)发力的方(fāng)向）。要重视(shì)通用人(rén)工智能(néng)发展，营造创(chuàng)新生态，重视防范(fàn)风险（首提人工(gōng)智(zhì)能，市(shì)场热度极(jí)高(gāo)的(de)方(fāng逆天邪神为什么不更新了 逆天邪神是什么时候开始写的)向(xiàng)，中央高度(dù)重视，行稳方(fāng)能致远）。

　　会(huì)议(yì)强调，恢(huī)复和扩大需求是当前经济持(chí)续(xù)回(huí)升(shēng)向好的(de)关键所在。积极的财政政策要加力提效，稳健的货币(bì)政策要精准有(yǒu)力，形成扩大需求的(de)合(hé)力。要多渠道增(zēng)加城乡居民收(shōu)入，改(gǎi)善消费环境，促(cù)进文(wén)化旅游等服务消费(fèi)（今年一季度社会消(xiāo)费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热度高，而中央精神是继续呵护和促进消费增(zēng)长）。要发(fā)挥好政府投资和政策激励的引导作用(yòng)，有效带动(dòng)激发民间(jiān)投资(zī)（今年一季度，民间投资累计(jì)增速只有0.6％，低(dī)于全部(bù)固定资产(chǎn)投(tóu)资(zī)增速(sù)4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍是(shì)投资中(zhōng)的薄弱环节。这次会议(yì)专门提出(chū)“有效(xiào)带(dài)动激发民间投资”，未来可能会有相应政策(cè)发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动(dòng)摇(yáo)”，破除影响各(gè)类所有制企业公平竞争、共同发(fā)展的(de)法律法(fǎ)规障(zhàng)碍和隐性壁垒，持续提振(zhèn)经营主体(tǐ)信心，帮助企业恢(huī)复元气（“两个(gè)毫(háo)不动摇”，即“毫不动摇巩(gǒng)固(gù)和(hé)发(fā)展公有(yǒu)制经济，毫不动摇(yáo)鼓励、支(zhī)持和引导非公(gōng)有制经济发(fā)展”。重申“两个毫不动摇”，有助(zhù)于进一步(bù)解决(jué)民营企(qǐ)业信心和元气不足问题）。各(gè)类企业都要依(yī)法合规经营。要下(xià)决(jué)心(xīn)从根本上解决企业账款拖欠(qiàn)问题。要推动平台企业规(guī)范(fàn)健康发展(zhǎn)，鼓励(lì)头部平台企业探(tàn)索创(chuàng)新。（对平(píng)台企业的支持(chí)力度进(jìn)一步加大，去年12月(yuè)中央经济(jì)工作会议提的是“支持平台企业(yè)在引领发(fā)展、创造就(jiù)业、国(guó)际竞争中大显(xiǎn)身手(shǒu)”，这次进一步升(shēng)级为“鼓励头部平台企业探索创新(xīn)”。）

　　会议强调，要全面深化改革、扩大(dà)高(gāo)水平对外开放。认真落实党和国家机构改(gǎi)革方案(àn)，推(tuī)进国家治理体系和(hé)治理能力现(xiàn)代化。要(yào)把吸引外(wài)商投(tóu)资(zī)放在更加重(zhòng)要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持(chí)有条件(jiàn)的自(zì)贸试验(yàn)区和自由贸易(yì)港(gǎng)对(duì)接(jiē)国际高标(biāo)准经贸规(guī)则(zé)，开展改革开放先(xiān)行(xíng)先试。（从(cóng)2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自由(yóu)贸易试验区正式挂牌成立至今，全国(guó)已(yǐ)设立(lì)21个自贸试验区及海(hǎi)南(nán)自(zì)由贸易港。在新(xīn)一(yī)轮对外开放先行先(xiān)试中(zhōng)，“一带(dài)一路(lù)”沿线(xiàn)国家可能是开放(fàng)和合作的重(zhòng)点方向。）

　　会议指出，要有效防(fáng)范(fàn)化解重点领域风(fēng)险，统筹做好中小银行、保(bǎo)险和信托机构(gòu)改(gǎi)革化险工(gōng)作。要坚持房子是(shì)用(yòng)来住的、不是(shì)用来(lái)炒的定位，因城施策，支持(chí)刚性和(hé)改善(shàn)性住房需求，做好保交(jiāo)楼、保民生、保稳定工作，促进房地产市场平稳(wěn)健康(kāng)发展，推动(dòng)建立房地产业发(fā)展新模式。在(zài)超(chāo)大特大城(chéng)市（《国(guó)务院关于调整城市规(guī)模划分标准的通知》（国(guó)发(fā)〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口(kǒu)500万以上1000万(wàn)以下的城(chéng)市(shì)为特大城市(shì)，城区常住(zhù)人口(kǒu)1000万以上的(de)城市为超大城市。目前，超(chāo)大城市包括上海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特大城市包括武汉、东(dōng)莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛(dǎo)、济南(nán)、长沙(shā)、哈尔(ěr)滨、郑州(zhōu)、昆明(míng)、大连(lián)14城。）积极(jí)稳步推进城中村改造（7个(gè)超大城市和14个特大城市的(de)城中村改(gǎi)造，可能会给房地产带来新(xīn)的增长点，有利于房(fáng)地产市场实现平稳健康发(fā)展）和“平急两用”公(gōng)共基(jī)础设施(shī)建设(shè)（“平(píng)急两用”设(shè)施指平时用(yòng)作旅游、康(kāng)养(yǎng)等功能，遇重大公共(gòng)突发事件时可立(lì)即转换(huàn)为应(yīng)急场(chǎng)所(suǒ)的(de)设施，能够有效补齐大(dà)城市应急能力建设(shè)短板，同(tóng)时提(tí)升大(dà)城市(shì)山区旅游(yóu)居住品质，助力大城市周边(biān)乡村(cūn)振(zhèn)兴(xīng)发展，更好统(tǒng)筹(chóu)大城市发展(zhǎn)和安全。建设改造(zào)一批“平急(jí)两用”的民宿和酒店、储(chǔ)备一(yī)批单体大型方舱医(yī)院、升级一批应急医疗服务点(diǎn)，将(jiāng)对投(tóu)资(zī)带来(lái)新的增长点。）。规划(huà)建设保障性(xìng)住房。要加强地方政府债务管(guǎn)理，严(yán)控(kòng)新增隐(yǐn)性债务。要(yào)继续(xù)抓(zhuā)好新冠疫情防控工作。

　　会(huì)议强(qiáng)调，要切实(shí)保障和改善民生，强化(huà)就(jiù)业优先(xiān)导向，扩大高校毕业生就(jiù)业渠道，稳定(dìng)农民工等(děng)重点群体就业（截至3月，16-24岁的(de)青年失业率高达19.6％，降(jiàng)低(dī)青年失业率已(yǐ)成为当前就业工作(zuò)的重点。日前(qián)国办发布《关于(yú)优化调整(zhěng)稳就业政策措施全(quán)力促发展惠民生的(de)通知》（国办发〔2023〕11号），提出(chū)支(zhī)持国有企业扩(kuò)大招聘规模，2023年可给予一次性(xìng)增(zēng)人(rén)增资(zī)，核(hé)增部分(fēn)据实计入工资总额并作为下一(yī)年度工资总(zǒng)额预算基(jī)数。我们(men)预计后续青年失业率将(jiāng)明显下降。）。要以“时(shí)时放心(xīn)不(bù)下”的(de)责任(rèn)感，持续(xù)抓好(hǎo)安全生(shēng)产。要做好迎(yíng)峰度夏(xià)电(diàn)力供应保障(zhàng)。要巩固拓展脱(tuō)贫攻坚成果，抓好粮食(shí)生产和(hé)重要农产(chǎn)品供应保障，全面推进乡村(cūn)振兴。要加(jiā)强生态(tài)环境系(xì)统治理。各级领(lǐng)导干部要(yào)带头大(dà)兴调查研究，奔着问题去，切实帮助企(qǐ)业和基(jī)层解决困难。

　　（“会议还研究了其他(tā)事项”的表(biǎo)述(shù)以往经常出现，但这次没(méi)有出现，可见这次(cì)会议(yì)是专门聚焦经济工作的一次会议。）

　　风险因素(sù):

　　国(guó)内政策落地不及预期，国际政治局势演(yǎn)变(biàn)超(chāo)预期

　　本文(wén)源自报告：《整体(tǐ)经济(jì)工作思路已经发生大变(biàn)化——逐(zhú)句解读4月政治局会议(yì)通(tōng)稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报(bào)告机(jī)构(gòu)：信达证券研究开发中(zhōng)心

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