日(rì)前(qián)，财政部(bù)会计司、国务院国资(zī)委财(cái)管运行局、证监会会计(jì)部(bù)有关负责人就《国(guó)有企业、上市公司选聘会计师(shī)事务所管理办法》（财会(huì)〔2023〕4号，以(yǐ)下简(jiǎn)称《选聘办法》）有关问题，回答了记者(zhě)提问。

　　问(wèn)：制定(dìng)《选聘(pìn)办法(fǎ)》的背景是什(故意不接电话说明什么，女人不接电话暗示什么shén)么(me)？

　　答(dá)：审(shěn)计质(zhì)量关乎(hū)公众利益。企业通过规范的流程、科学的评价(jià)，选聘专业胜(shèng)任能力强、执(zhí)业(yè)质量高(gāo)的会计师事务所，有利于保证审(shěn)计(jì)报告的(de)质量(liàng)。当前，国(guó)有企业、上市公司选聘会计师事务所相关工作尚(shàng)存在(zài)制度不完善(shàn)、流程不规范等问题(tí)，制约审计质量的提(tí)高。一是会计(jì)师事务(wù)所选聘流程亟待规范。部分(fēn)企业选聘会(huì)计师事务所时，未明确具体评分标准(zhǔn)。二(èr)是恶性竞争现象仍有(yǒu)发生。个别企业在(zài)招标(biāo)过程中(zhōng)简单把低(dī)价(jià)作为选(xuǎn)聘的首要条件，个别会(huì)计师事(shì)务(wù)所以远低于项目成本为代(dài)价承接业务(wù)，引发恶性竞(jìng)争，导致审计资源(yuán)投入不足，审计(jì)质(zhì)量难以(yǐ)得到有效保证(zhèng)。三是(shì)会计(jì)师事务(wù)所轮换政策有待健全完善。各类国企做法不一，执行尺度不一，亟需形成统一(yī)规范的轮换制度(dù)，实现轮换年限和审计成本、审计风险之(zhī)间的合理平衡(héng)。四(sì)是(shì)审计(jì)委员会责任有待进一(yī)步压(yā)实。

　　《国务院办公厅关于进一(yī)步规范财务审(shěn)计秩序(xù) 促进注册会计师行(xíng)业健康发(fā)展的意见》（国办发(fā)〔2021〕30号，以下简称国办(bàn)发30号文）明确(què)要(yào)求推进以质量为导向的会计师事(shì)务所(suǒ)选聘机制建设(shè)。为落实上(shàng)述要求，保护会计师事务所和利(lì)益相关方的合法权益(yì)，规(guī)范国(guó)有(yǒu)企(qǐ)业、上市(shì)公司(sī)选聘会(huì)计(jì)师事务所行为(wèi)，促进公平竞争，推动提升审计质量，财(cái)政部会(huì)同国(guó)务院国(guó)资委、证监(jiān)会制(zhì)定印发了(le)《选聘(pìn)办法》。

　　问(wèn)：《选聘办法》起草发布(bù)经历了哪些过程？

　　答(dá)：2021年7月国办发(fā)30号文印发(fā)后，我们即启动了《选聘办(bàn)法》的制(zhì)定工作，开展了(le)针对(duì)性的调查研究，会同(tóng)国务院国资委、证监会起草了《选聘办法》讨论稿(gǎo)，在征求相(xiāng)关(guān)单位意(yì)见、组织专家专题研讨基础上，形成了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印(yìn)发(fā)了《财政部(bù)办公(gōng)厅关于征(zhēng)求〈国有企业、上(shàng)市公司选聘会计师(shī)事务所管理(lǐ)办法（征求意见稿）〉意见的(de)函》（财办会(huì)〔2022〕10号(hào)），面向社会(huì)公众(zhòng)征求意见，共(gòng)收到(dào)书面反馈(kuì)65份，合计反馈意见(jiàn)319条(tiáo)。反馈(kuì)意见总体认(rèn)为，《选聘办法》重点突出、内容全面、指导性强、可操作性高，有助于(yú)推进建立(lì)以质(zhì)量为导(dǎo)向的会计(jì)师事务所(suǒ)选聘机(jī)制，有助(zhù)于(yú)规范国有企业(yè)、上市公司选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所行为，促进注册会(huì)计师行业的公平竞争，提升(shēng)审计质量。同时(shí)，部(bù)分反馈意见提出了(le)一些(xiē)具(jù)体的修(xiū)改建议。我们(men)对(duì)所有反馈(kuì)意见进行(xíng)了认真梳理，并充(chōng)分(fēn)吸收采纳(nà)。在(zài)反复研讨、征求(qiú)相关部门意见(jiàn)的基础(chǔ)上(shàng)，对征求意见稿(gǎo)作了进一(yī)步修改完善。

　　问：《选聘办法》的主(zhǔ)要(yào)内容是什么(me)？

　　答：《选聘办法》主要包含(hán)五方面内容：一是总体(tǐ)说明，主要包括制定(dìng)依据、适(shì)用的企业范围、适用的选聘事(shì)项(xiàng)等。二(èr)是选聘(pìn)重(zhòng)点流(liú)程规(guī)范(fàn)，对选聘决策机构(gòu)、选(xuǎn)聘方式、公开选聘的(de)重点环(huán)节、评价要素、质量管理水平(píng)和审计费用的分值权重(zhòng)、具体评分(fēn)标(biāo)准、最高限价、审计费用浮(fú)动等事(shì)项进(jìn)行(xíng)规定。三是会计(jì)师事务所轮换(huàn)、项目合伙人和注册(cè)会计师轮换、信息披露等重点(diǎn)事项规范。四是监督检查。五是附则。

　　从具体内容(róng)看，主要(yào)对(duì)四方面内容进行了规范故意不接电话说明什么，女人不接电话暗示什么(fàn)：

　　一是(shì)遏(è)制恶性竞争，突出(chū)质(zhì)量导向。《选聘办法》规(guī)定，质量管理水平的(de)分值权(quán)重应不低于40％，审计费用报价的分值权重应(yīng)不高于15％。要求将所有会(huì)计师(shī)事务所的报(bào)价(jià)平均值作为选(xuǎn)聘基准价，并(bìng)给出了审计费用报(bào)价(jià)得分公(gōng)式。评价要素至少应当包括审计费用报价、事务所资(zī)质条(tiáo)件、执业记录、质量管理水平、工作方案、人力及其(qí)他资源配备(bèi)、信(xìn)息安(ān)全管理、风(fēng)险承(chéng)担能力(lì)水(shuǐ)平等。

　　二(èr)是完(wán)善轮(lún)换规(guī)定，强化独立(lì)性要(yào)求(qiú)。《选聘办法》规定(dìng)，国有企业（含(hán)国(guó)有控股上市公(gōng)司）连(lián)续(xù)聘用(yòng)同一会计师事(shì)务所的时间不超过8年，确有需要(yào)的(de)，可按规定延长(zhǎng)至(zhì)不超过10年，之(zhī)后须开展(zhǎn)轮(lún)换(huàn)。为做好(hǎo)平稳过渡，《选聘(pìn)办法》规定了衔接(jiē)方式(shì)，如果国有企(qǐ)业当前执行的(de)轮(lún)换规(guī)定与(yǔ)《选聘办(bàn)法》存在不一致(zhì)、或者没(méi)有规(guī)定(dìng)的，由履行(xíng)出资人职责的机构统筹安排，两年(nián)内完成衔(xián)接工(gōng)作。对于审计项目合(hé)伙(huǒ)人和签字注册会计(jì)师(shī)，《选(xuǎn)聘(pìn)办法》规定了不(bù)同情(qíng)形(xíng)下的(de)轮换要求和冷(lěng)却期制度。

　　三是促进公平竞(jìng)争。根据(jù)《注(zhù)册会计师法》等法律规定，会计师(shī)事务所承接(jiē)业务不受行政区(qū)域、行(xíng)业限制，各类会计师事(shì)务所是平等经营主体，依法执业受法律保(bǎo)护(hù)。《选聘办法》指标公(gōng)开、规则明(míng)确，设(shè)定的(de)各(gè)项(xiàng)标(biāo)准适用(yòng)于中国境(jìng)内依法成立的所有(yǒu)会计师事务所，一视同(tóng)仁。明确(què)要(yào)求企业在选聘(pìn)会计师事务所过程中，应(yīng)当保障选(xuǎn)聘工(gōng)作公平(píng)、公(gōng)正进行。企业采用公开(kāi)选(xuǎn)聘方(fāng)式的，应(yīng)当(dāng)公开选(xuǎn)聘信息(xī)、评(píng)价(jià)要素和评分标准，保证合理的准备应聘时(shí)间，公示选聘结果。明确要(yào)求企(qǐ)业(yè)不得(dé)以不合理的(de)条(tiáo)件限(xiàn)制或者排斥潜在(zài)拟应聘会计(jì)师事务所，不得为个别(bié)会计师事务所量身(shēn)定制选聘条件(jiàn)。

　　四是压实审(shěn)计(jì)委员会责任。《选聘办(bàn)法》明确，审计委员会的(de)职(zhí)责包括：制定(dìng)选聘会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)的政(zhèng)策、流程(chéng)及(jí)相关内部控制(zhì)制度(dù)，提议启动(dòng)选聘工(gōng)作、审议选聘文(wén)件、确(què)定评价要素和具体评分标准、监(jiān)督选聘(pìn)过程、提出拟聘任会计师事务所和审计(jì)费用建议，监督及评(píng)估(gū)会计师事务(wù)所审计工(gōng)作，定期向董(dǒng)事(shì)会(huì)提交会计师事务所履(lǚ)职情况报告和审(shěn)计(jì)委员会(huì)监督情况报告等(děng)。审计委(wěi)员(yuán)会应当重点关注的事项(xiàng)包括：企业(yè)可(kě)能存在不(bù)合(hé)理(lǐ)变更会(huì)计师事(shì)务所的情形、聘任胜任能力不足的会计师事务所、审计独立性存疑、审计费用变动较(jiào)大、轮换会(huì)计师事务所(suǒ)和主要人员(yuán)等。

　　问：如何做(zuò)好(hǎo)《选聘办(bàn)法》的贯(guàn)彻实施工(gōng)作？

　　答：《选聘办法》是(shì)落实国办发(fā)30号文的重要制度(dù)安排，各级财(cái)政(zhèng)部门(mén)、国(guó)有资产监(jiān)督管理机(jī)构、证(zhèng)券监(jiān)督管理(lǐ)机(jī)构应当高度重视，进一步增强责任(rèn)意识(shí)，精心组织(zhī)，周密部署，确(què)保《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》的有效实施。一(yī)是加大(dà)宣传和指导力度，从企业和会计(jì)师事务所两个层(céng)面做好培训，做好过渡期(qī)衔接工作。各(gè)地(dì)可结合本(běn)地区实际情(qíng)况进一步探索选聘会(huì)计师事务所具体指引，指导(dǎo)企业规范(fàn)选聘(pìn)。二是加大监(jiān)督检查力度，切实做好事(shì)中事后监管，对违反(fǎn)规定的企业和(hé)会计师事务所要(yào)依(yī)法(fǎ)严肃(sù)处理。三是各级(jí)财政(zhèng)部门(mén)、国(guó)有资产监督管理机构(gòu)、证券监(jiān)督管理机构要(yào)加强(qiáng)沟通协调，健全(quán)完善工(gōng)作机制，密切协作，形成合(hé)力，认真做好贯彻实施《选聘(pìn)办法》的各项工作。

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