文/解(jiě)运亮(liàng)博士信(xìn)达证(zhèng)券首席宏观分析师

　　核心观点(diǎn)

　　第一，纵观4月政治(zhì)局会(huì)议通稿(gǎo)，一个整体印象是会议(yì)精神(shén)超出市场预(yù)期(qī)。

　　第二，在(zài)“三重压(yā)力”提出时隔一年零四个(gè)月(yuè)之后，中央提出(chū)最新判断，“三重(zhòng)压力”得到缓(huǎn)解。

　　第三，会议(yì)冲淡了(le)市场(chǎng)对于稳增长力度可能减弱(ruò)的担忧。

　　第(dì)四，会(huì)议明确提出“恢(huī)复(fù)和(hé)扩大需求是当前(qián)经济持续回升向(xiàng)好的关键(jiàn)所在”。

　　第五，会议(yì)针对多方面工作(zuò)都(dōu)做了积极(jí)部署，对(duì)社会(huì)各(gè)界的(de)关切都做了积极(jí)回应(yīng)，半导体、新能源、人工(gōng)智能(néng)、平台企业、消费(fèi)、投(tóu)资(zī)、一(yī)带一路(lù)等领(lǐng)域都(dōu)看到了利好。

　　第六(liù)，会议专门提到，在超大特(tè)大(dà)城市积(jī)极稳(wěn)步推进(jìn)城(chéng)中村改造和(hé)“平急(jí)两用”公共(gòng)基础设施(shī)建设，可恩情无以回报是什么意思，感恩之心无以回报是什么意思能带来经济新的增长点，值得高度重视。

　　第七，所有这些变化，背(bèi)后(hòu)都反(fǎn)映出整体经济工作(zuò)思(sī)路(lù)已(yǐ)经发生了大变化。为(wèi)市(shì)场主体做好服(fú)务(wù)，以发展经济为(wèi)己(jǐ)任，这可(kě)能是4月份(fèn)政治局会(huì)议向市场释放的深(shēn)刻(kè)信号(hào)。

　　风(fēng)险因素：国内政策落(luò)地不及预期(qī)，国际(jì)政(zhèng)治局势演变(biàn)超预(yù)期

　　正文

　　第一，纵(zòng)观4月政(zhèng)治(zhì)局(jú)会议通稿，一个整体(tǐ)印象是会议(yì)精神超出市场预期。每年4月份的政治局会(huì)议，在经济工作领域，重要性可能(néng)仅次(cì)于几个月前的中央(yāng)经济工作会议。原因也简单，如果说中央(yāng)经济工作会议(yì)确定了(le)此(cǐ)后一年的政(zhèng)策导向，那么4月份会议就确定了未来8个月(yuè)的政策导向。今年4月的(de)政治局会议，在方方面面都体(tǐ)现(xiàn)出对(duì)经(jīng)济(jì)的呵(hē)护和支(zhī)持，既好于往年同期，也超(chāo)出市(shì)场预(yù)期。

　　第二，在(zài)“三重压(yā)力”提出时隔(gé)一年零四(sì)个月之后，中央提出最(zuì)新判(pàn)断，“三(sān)重压(yā)力”得到缓解。2021年(nián)12月中央(yāng)经济工作会议提出，中(zhōng)国经济面(miàn)临需求(qiú)收缩、供(gōng)给冲击、预期转(zhuǎn)弱三(sān)重压力，整个2022年，三重压力(lì)徘徊不去。去年(nián)底疫情防控政策(cè)优(yōu)化至今，中央指出“我国疫情防控取得重大决定(dìng)性胜利(lì)”，“经济(jì)社会全面恢复常态化运行”。今(jīn)年一季度经济增长大幅好于(yú)预(yù)期(qī)，“五一”旅游出行远(yuǎn)超2019年同期(qī)水平，都体现出经济社会常态化运(yùn)行中(zhōng)的强(qiáng)大修复动能(néng)。“三重压力”得到缓解，反映了疫后中国经济(jì)修(xiū)复(fù)的巨大成效。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场对于稳增长力(lì)度可(kě)能(néng)减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。4月会(huì)议对经济面临问题的定性(xìng)是“当前我国经济运行好(hǎo)转主要是恢复性的(de)，内生动力还不强(qiáng)，需(xū)求仍然不足，经济转型升(shēng)级面临新的(de)阻力，推(tuī)动高(gāo)质量发展仍需要克(kè)服(fú)不(bù)少困(kùn)难挑战。” 问题决定对策，有什么样的问(wèn)题，就有什么样的对(duì)策(cè)。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长(zhǎng)压力较小的(de)窗口期”。这(zhè)两(liǎng)次会(huì)议之后，稳(wěn)增长(zhǎng)力度都有回(huí)收。今年一季(jì)度经济(jì)增长超(chāo)预期(qī)，市场又(yòu)出(chū)现了对(duì)后续(xù)稳增(zēng)长力度减弱的担忧。但(dàn)从这次(cì)中央对问(wèn)题的定(dìng)性看，经济内(nèi)生动(dòng)力仍需增强(qiáng)，需求仍需(xū)扩大，这就(jiù)意味着稳(wěn)增(zēng)长力度可能不但不会减弱，还要有针对性(xìng)地加大(dà)。这就冲(chōng)淡了市(shì)场的一大担忧。

　　第四，会议明确(què)提出“恢(huī)复和(hé)扩大需(xū)求是当前经济(jì)持(chí)续回升向好(hǎo)的关键所在”。会议提(tí)出“四(sì)个持续”，即“推动经(jīng)济(jì)运行持续(xù)好转、内生动力持续增强、社会预(yù)期(qī)持(chí)续改善、风险隐患持续化(huà)解”。会议还提到一个词“乘势(shì)而上”，表明(míng)我们不会因为(wèi)一季度经济的(de)良好开(kāi)局而(ér)就此满足(zú)，而是继续(xù)努(nǔ)力，“乘势而上”。而要实现(xiàn)“四个持续”和“乘势而上”，具体抓手(shǒu)就是“恢(huī)复和扩大需求”。

　　第五(wǔ)，会(huì)议(yì)针对多方面工作(zuò)都(dōu)做了积极部署，对社(shè)会各界的关切都做了积极(jí)回(huí)应，半(bàn)导体、新(xīn)能源(yuán)、人工(gōng)智能、平台(tái)企业、消费、投资、一带一路(lù)等领域都看到了利好。

　　——半导体。会议提出“要(yào)夯实科(kē)技自立(lì)自(zì)强根基，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提(tí)出“要巩固和扩(kuò)大新能(néng)源汽车发展(zhǎn)优(yōu)势，加快(kuài)推进充(chōng)电(diàn)桩、储能等设(shè)施(shī)建设和(hé)配套电(diàn)网改造”。这表明，对(duì)新能源产业的扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储能(néng)、配套电网，都是新(xīn)能源产业(yè)相对的(de)短板(bǎn)，也(yě)有望是未来重(zhòng)点发力的(de)方向。

　　——人工智能。会(huì)议提(tí)出“要(yào)重视(shì)通(tōng)用人工(gōng)智能发展，营造创(chuàng)新生态，重视防范风险”。首(shǒu)提人工(gōng)智(zhì)能，市场(chǎng)热度较高的方(fāng)向，中央(yāng)高(gāo)度重视，行(xíng)稳方能致远。

　　——平台企业。会议提出“要推(tuī)动平台企业规范健康发展，鼓励头部平台企业探索创新”。对平台企业的支持力度进(jìn)一(yī)步加大(dà)，去年12月中央(yāng)经济工(gōng)作会议提(tí)的是“支(zhī)持平(píng)台(tái)企业在引(yǐn)领发展、创造(zào)就业、国(guó)际竞争中大(dà)显身手”，这(zhè)次进一步(bù)升级为“鼓(gǔ)励头部平台企业(yè)探索创新”。

　　——消费(fèi)。会议(yì)提出“要(yào)多渠道增(zēng)加城乡居民收(shōu)入(rù)，改善消费环境，促进文化旅游等服务消(xiāo)费(fèi)”。今年一季度(dù)社会消(xiāo)费品零售(shòu)累计增长5.8％，好于(yú)市场预(yù)期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更(gèng)是热度高(gāo)，而中央精(jīng)神是继(jì)续呵护和促进消(xiāo)费增长(zhǎng)。

　　——民间投资。会(huì)议恩情无以回报是什么意思，感恩之心无以回报是什么意思提出“要发挥(huī)好政(zhèng)府投资和政策(cè)激励(lì)的(de)引导作用，有效(xiào)带动激发民间(jiān)投(tóu)资”。今(jī恩情无以回报是什么意思，感恩之心无以回报是什么意思n)年一季(jì)度，民(mín)间投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资(zī)产投资增速4.5个百分点，民间投资仍(réng)是投资(zī)中的薄弱环节。这次会(huì)议(yì)专(zhuān)门(mén)提出“有效带动激发(fā)民间投资”，未来可能会有相(xiāng)应政策发力。

　　——一(yī)带一路(lù)。会议(yì)提出(chū)“要把吸引外商投(tóu)资放(fàng)在更(gèng)加(jiā)重要的位(wèi)置，稳住外贸外资基本盘。要支持(chí)有条件(jiàn)的自贸试验区和自由贸(mào)易港对接国际(jì)高标准经贸规则，开(kāi)展改革开放先(xiān)行先试(shì)。” 从2013年9月(yuè)29日中(zhōng)国（上海(hǎi)）自(zì)由贸易试验(yàn)区正式挂牌成立至今，全(quán)国已(yǐ)设立(lì)21个自贸试(shì)验区及海(hǎi)南自由贸(mào)易港。在新一(yī)轮对(duì)外开放先行先(xiān)试中(zhōng)，“一带一路”沿(yán)线国(guó)家(jiā)可能是开(kāi)放和合(hé)作的(de)重点方向。

　　第六，会议专门提到，在超大特大(dà)城市积(jī)极稳步推进城中村改造和(hé)“平急两用”公共基础设施建设，可(kě)能带来经(jīng)济新的(de)增长点，值得高度重视(shì)。根据《国务(wù)院(yuàn)关(guān)于调(diào)整城市规(guī)模划(huà)分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口500万以(yǐ)上1000万以下的城市为特大城市，城区(qū)常(cháng)住人口(kǒu)1000万以上(shàng)的城市为超大城市。目(mù)前，超大城市(shì)包括(kuò)上海(hǎi)、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城(chéng)市(shì)包括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青(qīng)岛、济(jì)南、长沙、哈(hā)尔滨(bīn)、郑州、昆明(míng)、大连14城。“平急两用”设施指平时用作旅(lǚ)游、康养等功能，遇重大公共(gòng)突(tū)发(fā)事件时可立即转换(huàn)为应急(jí)场所的(de)设施，能够有效补齐大(dà)城(chéng)市(shì)应(yīng)急(jí)能力建设短板，同(tóng)时提升大城市山区旅游居住品质，助力大城(chéng)市周(zhōu)边乡村振兴发展，更好统筹大城市发展和安(ān)全。“平(píng)急两用(yòng)”设施建设(shè)，涉及(jí)建(jiàn)设改(gǎi)造一批(pī)“平急(jí)两(liǎng)用”的民宿和(hé)酒店、储备一批(pī)单(dān)体大型方舱医院、升级一批应(yīng)急医疗服务点等。21个超大特大城(chéng)市的城(chéng)中村(cūn)改(gǎi)造和“平急两用”设施建设(shè)，不仅对房地(dì)产投资，乃至对整(zhěng)体固定(dìng)资产投资，都有望(wàng)带来新的增长点。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背后都反映出(chū)整体(tǐ)经济工作思(sī)路已经发生(shēng)了大变化。过(guò)去几年很多(duō)政策，如疫(yì)情防控、房地产(chǎn)调(diào)控、打(dǎ)击资(zī)本无序扩张、治理教(jiào)培互联网等，初衷(zhōng)是好的，也(yě)取得了(le)重大成效，但客观上也一(yī)定程度上影响了(le)市场的预期。此前，中央已经明确表(biǎo)示，要慎重出台(tái)收缩性政(zhèng)策(cè)，从这次4月(yuè)份会议看(kàn)，这(zhè)个(gè)要求已经(jīng)落到(dào)了(le)实处，没(méi)有收缩性政(zhèng)策(cè)，各项政策都(dōu)是呵护(hù)和支持经(jīng)济的。近(jìn)期，淄博烧烤火出圈，淄博市政府(fǔ)受到了全国人民(mín)的大力点(diǎn)赞，大家都看到(dào)了淄博市(shì)政府(fǔ)在搞好营商环境、促进经(jīng)济增(zēng)长上的努(nǔ)力。而从4月份政治局会(huì)议看，淄博市(shì)政府可能只(zhǐ)是一个缩影，整体(tǐ)经济工作思路(lù)都在发生(shēng)大变化(huà)，为市场(chǎng)主体做(zuò)好服务，以(yǐ)发展经(jīng)济为己任，这可能是4月份(fèn)政(zhèng)治局会议向市场释放的(de)深刻信号。

　　逐句(jù)解读

　　中共中央(yāng)政治局4月(yuè)28日召开会议，分析研究当(dāng)前经济形势和经(jīng)济工作(zuò)。中共中央总书记习近平主持会议(yì)。（每年4月份(fèn)的政治局会议，在经济(jì)工(gōng)作领(lǐng)域，重要性可(kě)能仅次于几(jǐ)个月前的(de)中(zhōng)央(yāng)经(jīng)济工作(zuò)会(huì)议。原因(yīn)也简单(dān)，如果(guǒ)说中(zhōng)央经(jīng)济工作会议(yì)确定了此后一年的政(zhèng)策导向，那么4月份会(huì)议就(jiù)确定了未来8个(gè)月(yuè)的政策(cè)导向。）

　　会议(yì)认为(wèi)，今年以来，在(zài)以习近(jìn)平同志为核心的党中央坚强领导(dǎo)下，各地区各部(bù)门更好统筹国(guó)内国际两个大局(jú)，更(gèng)好统筹疫情(qíng)防控和经(jīng)济社会(huì)发展，更好统筹发展(zhǎn)和安全，我国疫(yì)情防控取得重大决定性胜利（全国政协委员、中国疾病预防控制中心流行(xíng)病(bìng)学(xué)首席专家吴尊友日前表示，新冠病毒在未来出现地(dì)方性流行或者散(sàn)发可能性比较大，再出现较大规模流(liú)行的可能(néng)性(xìng)较小(xiǎo)。），经济社会(huì)全面(miàn)恢复(fù)常态化(huà)运行（今年“五一”旅游出行，已经远超(chāo)2019年(nián)同期水(shuǐ)平，体现(xiàn)出(chū)经济社(shè)会常态化运行中的(de)巨大(dà)消(xiāo)费(fèi)动能(néng)），宏观(guān)政策(cè)靠前(qián)协同发(fā)力，需求收(shōu)缩、供给(gěi)冲击、预期转弱(ruò)三重压力得到缓解，经济增长好于预期，市场需求(qiú)逐(zhú)步恢复，经济发(fā)展呈现回升向(xiàng)好态势，经济运行(xíng)实(shí)现良(liáng)好开局(jú)。（“三重(zhòng)压力”首(shǒu)次提出，是在2021年12月中央经济(jì)工作(zuò)会(huì)议上。时隔一年零四个月之后，疫情影响逐步减(jiǎn)弱之下，“三重压(yā)力”得到(dào)缓解。）

　　会(huì)议指出(chū)，当前(qián)我国(guó)经济运行好转主要是恢复性的(de)，内生动力还不强(qiáng)，需(xū)求仍然(rán)不足，经济转(zhuǎn)型升级面临新的阻力，推动高质量发展仍(réng)需要克服不少困难挑战。（这一段是对当前经济中面(miàn)临的问(wèn)题的定(dìng)性，问(wèn)题决定对(duì)策，有什么样的问题，就有什么样的对策(cè)，对问题的定性非常重要。2019年4月，问题(tí)定性是“更(gèng)多是结构(gòu)性、体制性的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳增(zēng)长(zhǎng)压力较小的(de)窗口期”。这两次会(huì)议之后，稳增(zēng)长力(lì)度都(dōu)有回收。今(jīn)年一季度经济增长超预期(qī)，市场又出(chū)现了对后(hòu)续稳(wěn)增(zēng)长力度减弱的担忧。但(dàn)从这次(cì)中央(yāng)对问题的定(dìng)性看，经济内生动力仍需增强，需(xū)求仍需扩大，这就意味着稳增长(zhǎng)力度不但不(bù)会减(jiǎn)弱，还要有(yǒu)针(zhēn)对性地加大(dà)。这就冲(chōng)淡了市(shì)场的一(yī)大(dà)担忧。）

　　会议强(qiáng)调(diào)，要深(shēn)入开展学习贯彻习近平新(xīn)时(shí)代中(zhōng)国特色社会主义思想(xiǎng)主(zhǔ)题(tí)教育，认真(zhēn)落实中(zhōng)央经济工(gōng)作(zuò)会(huì)议(yì)精神，坚持稳(wěn)中求进工(gōng)作总基调，完整、准(zhǔn)确、全(quán)面贯彻新(xīn)发展理念，加快构建新发展(zhǎn)格(gé)局，全面深(shēn)化改革开(kāi)放，把发挥政策效力(lì)和激发经(jīng)营主体(tǐ)活力结合起(qǐ)来(lái)，形成推动(dòng)高质量发展的强大(dà)动力，统(tǒng)筹推动经(jīng)济运行持续好转、内生动力持(chí)续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续(xù)化解（提出四个(gè)“持续”，其实现有赖于稳增长政策(cè)持(chí)续发力），乘势而(ér)上（这个(gè)词表明我们不会(huì)因(yīn)为一季(jì)度经济的良好开局而(ér)就此满(mǎn)足(zú)，而是(shì)继续努力，“乘势而上(shàng)”。），推(tuī)动经济实(shí)现质的有效提升和量的合理(lǐ)增长(zhǎng)。

　　会议指出(chū)，要加快(kuài)建设以实(shí)体经济为支撑(chēng)的(de)现(xiàn)代化(huà)产(chǎn)业(yè)体系，既要逆势(shì)而上，在短(duǎn)板(bǎn)领域加(jiā)快突(tū)破(pò)，也要顺势而(ér)为，在优势(shì)领域做大做强。要夯实(shí)科技(jì)自立自强根基，培育壮(zhuàng)大新(xīn)动能(néng)（或利好半导(dǎo)体）。要巩固(gù)和扩(kuò)大新(xīn)能源汽车(chē)发(fā)展优势(shì)，加(jiā)快推进充电桩(zhuāng)、储能等(děng)设施建设和(hé)配(pèi)套电网改造（对新能源产业(yè)的扶(fú)持仍会继续，专门提到的充电桩、储能(néng)、配(pèi)套电(diàn)网，都是(shì)新(xīn)能源产业相(xiāng)对(duì)的短(duǎn)板，也是未来(lái)重(zhòng)点(diǎn)发力的(de)方向）。要重视(shì)通用(yòng)人工(gōng)智(zhì)能发(fā)展，营造创新生态，重视防范风险（首(shǒu)提人工智(zhì)能(néng)，市(shì)场热度极高的(de)方向，中央高(gāo)度重视，行稳方能致(zhì)远）。

　　会(huì)议强调，恢(huī)复和扩大(dà)需(xū)求是当前经(jīng)济持续回升向(xiàng)好的关键所(suǒ)在。积极(jí)的财(cái)政(zhèng)政策要加力提效(xiào)，稳健的货币(bì)政策要精准(zhǔn)有力(lì)，形(xíng)成扩大(dà)需求的(de)合力。要多渠道增加城乡居民收入，改善消费(fèi)环境，促进(jìn)文化旅游(yóu)等服务(wù)消费（今(jīn)年一季度(dù)社会消费品零售(shòu)累计增长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅(lǚ)消费更(gèng)是热度高，而中央(yāng)精神是继续呵护和促进(jìn)消(xiāo)费增(zēng)长）。要(yào)发挥好政(zhèng)府(fǔ)投资和(hé)政(zhèng)策激励的(de)引导作用(yòng)，有效带动激发民(mín)间投资(zī)（今年(nián)一季(jì)度(dù)，民间(jiān)投资累计增速(sù)只有0.6％，低于全(quán)部固定(dìng)资产投资增速4.5个百(bǎi)分(fēn)点，民(mín)间投资仍(réng)是投资中的薄(báo)弱环节。这次会(huì)议专门提出“有效带动(dòng)激发民间投资”，未来可(kě)能(néng)会(huì)有相应政策(cè)发力(lì)）。

　　会议指出，要坚(jiān)持“两个毫不动摇”，破除(chú)影响各类所有制企(qǐ)业公平竞争、共同发展(zhǎn)的(de)法律法规障碍(ài)和隐性壁垒(lěi)，持续提(tí)振经营(yíng)主体(tǐ)信心(xīn)，帮助企业恢(huī)复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇(yáo)巩固和发展公有制经济，毫不动摇(yáo)鼓励(lì)、支持和引导(dǎo)非(fēi)公有制经(jīng)济(jì)发展”。重申(shēn)“两个毫不动(dòng)摇(yáo)”，有助(zhù)于进一(yī)步解决民营(yíng)企(qǐ)业信心和元气不足问题）。各类企业都要依法合规经营。要下决(jué)心从根本(běn)上解决企(qǐ)业账(zhàng)款(kuǎn)拖欠(qiàn)问题。要(yào)推动平台企业规范(fàn)健康发展，鼓励头部平台企业探索创新。（对(duì)平台(tái)企业的支持(chí)力度(dù)进一(yī)步加大(dà)，去年12月中央经(jīng)济(jì)工作(zuò)会议提的是“支(zhī)持(chí)平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争(zhēng)中大(dà)显身手”，这次进一步升级为(wèi)“鼓(gǔ)励头部平台企业(yè)探索创新”。）

　　会议强调，要(yào)全(quán)面深(shēn)化改(gǎi)革(gé)、扩大高水平对(duì)外开放。认(rèn)真落实党(dǎng)和国家机构(gòu)改(gǎi)革方案，推进国家(jiā)治(zhì)理体(tǐ)系(xì)和(hé)治理能力现代(dài)化。要把吸引外商投资放在更加重要的位置，稳(wěn)住外(wài)贸外资基本盘(pán)。要支持(chí)有条件的自贸试验区和自由贸易港对接国际高(gāo)标准经贸(mào)规则，开展改(gǎi)革(gé)开放先(xiān)行先试。（从2013年9月29日(rì)中国（上海(hǎi)）自(zì)由贸(mào)易试验(yàn)区正式(shì)挂牌成立至(zhì)今(jīn)，全国(guó)已设(shè)立21个自贸试验区(qū)及海(hǎi)南自由贸(mào)易(yì)港。在新一轮对外开放先行先试中，“一带(dài)一路”沿线国家可能是(shì)开放和合(hé)作(zuò)的重点方向。）

　　会议(yì)指出(chū)，要(yào)有效防(fáng)范化解重点领(lǐng)域风险，统筹做(zuò)好中小银行、保险和信托机构改(gǎi)革化险工作。要坚持房子(zi)是用来住(zhù)的、不是用来炒的定位(wèi)，因城施策，支持刚性和改善性住房需求(qiú)，做好保交楼、保民生(shēng)、保(bǎo)稳定工作，促进房地产市场平稳健康发展，推动建立房地产业发展新模式(shì)。在超大特大城市（《国(guó)务院关(guān)于调整(zhěng)城市规模划分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定(dìng)，城区(qū)常住人(rén)口(kǒu)500万(wàn)以上1000万以(yǐ)下的城市为特大城市，城(chéng)区常住人口1000万以上的(de)城市为超(chāo)大城市。目前，超大(dà)城市包括上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大(dà)城市包(bāo)括武汉、东(dōng)莞、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青(qīng)岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大(dà)连14城。）积(jī)极(jí)稳步推进城中(zhōng)村改造（7个超大(dà)城市和14个(gè)特(tè)大城(chéng)市的城中村改(gǎi)造，可能会(huì)给房地产带来(lái)新的增长点，有利(lì)于房(fáng)地产市场实现平稳(wěn)健康(kāng)发展(zhǎn)）和“平(píng)急两用(yòng)”公共基础设(shè)施建设（“平急(jí)两用”设施指(zhǐ)平时用作旅游、康(kāng)养等功能，遇重大公(gōng)共突发事件时(shí)可立即(jí)转(zhuǎn)换(huàn)为应(yīng)急场所(suǒ)的(de)设施，能够有效(xiào)补(bǔ)齐大城市应急(jí)能(néng)力建(jiàn)设短板，同时提升大城市山区旅游居(jū)住品质，助力大(dà)城市周边乡村振兴发展，更好(hǎo)统(tǒng)筹大城市发展和安全。建设(shè)改造一批“平(píng)急两用”的民宿(sù)和酒店、储备一批单体大型方舱医(yī)院(yuàn)、升(shēng)级(jí)一批应急医疗服务点，将对投资带来新的增长点。）。规(guī)划建设保障(zhàng)性(xìng)住房。要加(jiā)强地方政府债务(wù)管理(lǐ)，严控新(xīn)增隐(yǐn)性(xìng)债务(wù)。要(yào)继续抓好新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要(yào)切实保障和(hé)改善民生，强化就业优(yōu)先导向，扩大高(gāo)校毕(bì)业(yè)生(shēng)就业渠道，稳定农民工等(děng)重点群(qún)体就业（截至(zhì)3月，16-24岁(suì)的青年失业(yè)率高达19.6％，降低(dī)青年失业率已成(chéng)为当前就(jiù)业工作的重点。日前国办(bàn)发布《关于优化调整稳就业政(zhèng)策措(cuò)施全(quán)力促发(fā)展(zhǎn)惠民(mín)生的(de)通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企业(yè)扩大(dà)招聘规模，2023年(nián)可给(gěi)予(yǔ)一次性增人增资，核增部(bù)分(fēn)据实计入工资总(zǒng)额并作为下一年(nián)度(dù)工资总额预(yù)算基数。我们预计后续青年(nián)失业率将(jiāng)明显下降。）。要以“时时放心(xīn)不下”的(de)责任感，持续抓好安(ān)全生产。要做好迎峰度夏(xià)电力供应保障。要巩固拓展脱(tuō)贫攻(gōng)坚(jiān)成(chéng)果，抓好粮食生(shēng)产和重要农产品供应保障，全面(miàn)推进(jìn)乡村振兴。要加强生态(tài)环境系统治理。各级(jí)领(lǐng)导(dǎo)干部要带头(tóu)大兴调查研究，奔着(zhe)问题去，切实帮助企业和基层(céng)解(jiě)决困难。

　　（“会议(yì)还研究了其他事项”的表述以往经(jīng)常出现，但这(zhè)次没有出现(xiàn)，可见这次会议是专门聚焦经济(jì)工作(zuò)的一次(cì)会议。）

　　风险因素:

　　国内政(zhèng)策(cè)落(luò)地不及预(yù)期，国际政治局势演变超预期

　　本文源自(zì)报告：《整体经济工(gōng)作思路已经发(fā)生大变化——逐句解读4月政治局会议通稿》

　　报告发布(bù)时间：2023年(nián)4月29日

　　发布报告机构：信(xìn)达证(zhèng)券研究开(kāi)发中心

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