文/解运亮博(bó)士信达证券首(shǒu)席宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵(zòng)观(guān)4月政(zhèng)治局会议通稿，一个整(zhěng)体印(yìn)象(xiàng)是会(huì)议精神超出市(shì)场预期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提(tí)出时隔一(yī)年零(líng)四个月之后，中(zhōng)央提出最新判断(duàn)，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会议(yì)冲(chōng)淡了市场(chǎng)对于稳增长(zhǎng)力度可能减弱的担忧。

巴基斯坦中国人去安全吗，中国人去巴基斯坦安全么　　第四，会议(yì)明(míng)确提(tí)出“恢复和扩大需求是(shì)当前经济(jì)持续回升(shēng)向好(hǎo)的关(guān)键所在”。

　　第五，会议(yì)针对多方面工(gōng)作都(dōu)做了积极部(bù)署，对社会(huì)各界的(de)关切都(dōu)做了(le)积极回应(yīng)，半导体、新能源(yuán)、人工智能、平台企业(yè)、消(xiāo)费、投资、一(yī)带一路等(děng)领域(yù)都看到了(le)利好。

　　第六，会议(yì)专门提到，在超大特大城市积极(jí)稳步推进城中村改(gǎi)造和(hé)“平(píng)急两用”公(gōng)共基础设施建设，可能带来(lái)经济新的增长点，值得高度重视。

　　第七，所有这(zhè)些变(biàn)化，背后都反映出整体(tǐ)经济工(gōng)作思路已经发(fā)生了大(dà)变化。为市场主体做好服务，以发展经(jīng)济为己(jǐ)任，这可能是4月份政治局会(huì)议向(xiàng)市场释放的深刻信号(hào)。

　　风(fēng)险因素：国内政策落(luò)地不及预期，国(guó)际政(zhèng)治局(jú)势(shì)演变超预期(qī)

　　正文(wén)

　　第一，纵观4月政治(zhì)局(jú)会议(yì)通(tōng)稿，一个整体印(yìn)象是会(huì)议(yì)精(jīng)神(shén)超(chāo)出市(shì)场预期。每年4月份的政治局会(huì)议，在经济工作(zuò)领(lǐng)域，重要(yào)性可能仅(jǐn)次于几个月前的中央经济工作会议。原因也简单，如果说中央经济(jì)工(gōng)作会(huì)议确定了此(cǐ)后(hòu)一年的政策(cè)导向，那么4月份会议就确定了未(wèi)来8个月的政策导向。今年4月的(de)政治局会议，在方方面面都体现出对经济的(de)呵护和支持，既(jì)好于往年同期，也超出市场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力(lì)”提(tí)出时隔一年零四(sì)个(gè)月之后，中央(yāng)提出(chū)最新(xīn)判断(duàn)，“三重压(yā)力”得到缓解(jiě)。2021年12月中央经(jīng)济工作会议提出，中国经济面临(lín)需求收缩、供给冲击、预(yù)期转弱三重压力(lì)，整个2022年，三重压力徘徊不去。去年底(dǐ)疫(yì)情防控(kòng)政(zhèng)策优化至(zhì)今，中(zhōng)央指出“我(wǒ)国疫(yì)情防控取得重(zhòng)大决(jué)定性胜利”，“经济社会全(quán)面恢复常态化运行”。今年一季度经济增长大幅好于预期(qī)，“五一”旅游出行远(yuǎn)超2019年同期水平，都(dōu)体(tǐ)现出经济(jì)社(shè)会常态化运行中(zhōng)的强大修复动能。“三重(zhòng)压力”得到缓解(jiě)，反(fǎn)映了(le)疫后中国(guó)经(jīng)济修复的(de)巨大成效(xiào)。

　　第(dì)三，会议冲淡(dàn)了市场(chǎng)对(duì)于稳(wěn)增长(zhǎng)力度可(kě)能减弱的担忧。4月会议对经济面临问题(tí)的定(dìng)性是(shì)“当前我国经济运行好(hǎo)转主要是恢复(fù)性(xìng)的(de)，内(nèi)生动力还不强，需求仍然不足，经济转(zhuǎn)型升(shēng)级面临新的阻(zǔ)力，推(tuī)动(dòng)高质量发展仍需(xū)要克服不少(shǎo)困(kùn)难(nán)挑战。” 问题决定对策(cè)，有什么样的(de)问题，就有什么样(yàng)的(de)对策(cè)。2019年4月(yuè)，问题定(dìng)性是“更(gèng)多是结(jié)构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳(wěn)增长压力(lì)较小的窗(chuāng)口期”。这两(liǎng)次会议之后，稳增长力度(dù)都有回收。今年一季度经济增(zēng)长超预期，市场又(yòu)出(chū)现(xiàn)了(le)对(duì)后续稳增长力度(dù)减弱的担忧(yōu)。但从这(zhè)次(cì)中(zhōng)央对问(wèn)题(tí)的定性看，经济内生动力仍(réng)需增强，需求仍需扩大，这就(jiù)意味着稳(wěn)增长力度(dù)可能不但不会减弱(ruò)，还要(yào)有针对(duì)性地加大。这就(jiù)冲淡了(le)市场(chǎng)的一大(dà)担忧。

　　第(dì)四(sì)，会(huì)议(yì)明确提出“恢复和扩(kuò)大需求是当前经济持续回(huí)升向好的(de)关键所在(zài)”。会议提出“四个(gè)持续”，即“推动(dòng)经(jīng)济运行(xíng)持续(xù)好转、内生动力持续增强、社(shè)会预(yù)期持续改善(shàn)、风险(xiǎn)隐患持续化解”。会议还提到一(yī)个词“乘势而上”，表明我们不(bù)会(huì)因为一季度经济的良好开局而(ér)就(jiù)此(cǐ)满足，而是继续努力(lì)，“乘势而上”。而要实(shí)现“四个持(chí)续”和“乘势而上(shàng)”，具体抓手就是“恢复和(hé)扩(kuò)大需求”。

　　第五，会议针(zhēn)对多(duō)方面工作都做了积极部署，对社会各界的关(guān)切都做了积(jī)极回应，半导体、新能(néng)源(yuán)、人(rén)工智能、平台企业、消费(fèi)、投资、一带(dài)一路等(děng)领域都看到(dào)了利好。

　　——半导体。会议提出“要(yào)夯实科技自立(lì)自强根基(jī)，培育壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新能源。会(huì)议提出“要巩固和扩大(dà)新能源汽(qì)车发展优势，加快推(tuī)进充电桩、储能等(děng)设施建设和配套电网改造(zào)”。这表明，对新能源产业(yè)的扶持(chí)仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套(tào)电网，都是新能源产业相对的短(duǎn)板，也有望是未来重点发(fā)力的方(fāng)向。

　　——人(rén)工智能。会议提出“要重视通用人(rén)工(gōng)智能发展，营造创新生(shēng)态(tài)，重(zhòng)视防范风险”。首提人工智能，市(shì)场热度较高的方向(xiàng)，中央高度(dù)重视，行稳方能致远(yuǎn)。

　　——平台企业。会议(yì)提出“要推动平台企业(yè)规范(fàn)健康发展，鼓励头(tóu)部平台(tái)企业探索创新”。对平台企业的支持力度(dù)进一步加大，去年(nián)12月(yuè)中(zhōng)央经济工作会议提的是“支持平(píng)台企业在(zài)引领(lǐng)发展(zhǎn)、创造就业、国际竞争(zhēng)中大(dà)显身手”，这次(cì)进一步升(shēng)级为(wèi)“鼓励头部平台(tái)企(qǐ)业探(tàn)索创新”。

　　——消费(fèi)。会(huì)议提出“要多渠道增加(jiā)城乡居(jū)民(mín)收入，改(gǎi)善消(xiāo)费环境，促进(jìn)文化旅游(yóu)等服(fú)务消费(fèi)”。今年一(yī)季度社会(huì)消费(fèi)品零售累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而(ér)中央精神是继续呵护和(hé)促进消(xiāo)费(fèi)增长。

　　——民间(jiān)投资。会议提出“要发挥(huī)好政府投(tóu)资和政策(cè)激励的引导作(zuò)用，有效带动激发民间投资”。今年(nián)一季度(dù)，民间投资(zī)累(lèi)计增速只有0.6％，低(dī)于(yú)全部固(gù)定资产(chǎn)投资增(zēng)速4.5个百分点，民间投(tóu)资仍是投资中的薄(báo)弱环(huán)节(jié)。这(zhè)次会议专门提出“有效带动激发民间投资”，未(wèi)来可(kě)能会有(yǒu)相应政(zhèng)策发力(lì)。

　　——一带一路。会(huì)议提出(chū)“要(yào)把(bǎ)吸引外(wài)商投资放(fàng)在更(gèng)加重要的位置，稳(wěn)住(zhù)外贸(mào)外资基(jī)本盘。要支持有条件的自贸(mào)试验(yàn)区和(hé)自由贸易(yì)港对接国际高(gāo)标准经贸规则(zé)，开展改革开(kāi)放先行先(xiān)试。” 从2013年9月29日中国（上(shàng)海）自由贸易试验区正式挂牌成立至今，全国已设立21个(gè)自贸(mào)试验(yàn)区及海南(nán)自由贸(mào)易港。在新(xīn)一轮对外(wài)开放先行(xíng)先试中，“一带一路”沿线(xiàn)国(guó)家(jiā)可(kě)能是开放和合(hé)作的重点方向(xiàng)。

　　第六(liù)，会议专门提到，在超大特大城(chéng)市积极(jí)稳步推进城(chéng)中村(cūn)改造(zào)和(hé)“平急两用”公共基础设施建(jiàn)设，可能带来(lái)经济新的增长点(diǎn)，值(zhí)得(dé)高度(dù)重视。根据《国务(wù)院关于调整城(chéng)市规模划分标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口(kǒu)500万以上1000万以下(xià)的城市为特大城(chéng)市(shì)，城区常住人口1000万以上(shàng)的(de)城市为(wèi)超大城(chéng)市(shì)。目前，超(chāo)大城市包(bāo)括上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特大(dà)城市包括武汉、东(dōng)莞、西安、杭(háng)州、佛山、南(nán)京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城。“平急两(liǎng)用”设(shè)施指平时(shí)用作(zuò)旅(lǚ)游、康养等功能，遇重大公共突发事(shì)件时可立(lì)即转(zhuǎn)换为应急场所(suǒ)的设施，能(néng)够有效补齐大城市应(yīng)急能力(lì)建(jiàn)设短板，同时提(tí)升大城市山区(qū)旅游居(jū)住(zhù)品质(zhì)，助力大城市周边乡村(cūn)振(zhèn)兴(xīng)发(fā)展，更好统筹大城市(shì)发展(zhǎn)和安全。“平急两用”设施建设，涉(shè)及(jí)建设改(gǎi)造一批“平(píng)急(jí)两用”的民宿(sù)和酒店、储备(bèi)一批单体大型方舱医院、升级(jí)一(yī)批应急医(yī)疗服务(wù)点(diǎn)等。21个超大(dà)特大城市的(de)城中村改造和(hé)“平急两用”设施(shī)建设，不(bù)仅对房地产投资，乃(nǎi)至对整体固定资(zī)产(chǎn)投资，都有望带来新的增长点。

　　第七，所有这(zhè)些变(biàn)化，背(bèi)后都反映出整体经济工(gōng)作(zuò)思路已经发生了大(dà)变化。过去几年很多政(zhèng)策(cè)，如疫情防控(kòng)、房地(dì)产调控、打击资本无序扩张、治理教(jiào)培互联网等，初(chū)衷是好的，也(yě)取得了重(zhòng)大成效(xiào)，但客观上(shàng)也一定程度上影响(xiǎng)了市场的预期。此前，中央已(yǐ)经明确表(biǎo)示，要慎重出台收缩性政(zhèng)策，从(cóng)这次4月(yuè)份会议看(kàn)，这个要求已经(jīng)落到了实处(chù)，没有收缩性政策(cè)，各项政策都是呵护(hù)和支持经济的。近期，淄博(bó)烧烤(kǎo)火出圈，淄博(bó)市政府受到了(le)全国人(rén)民的大(dà)力点赞，大家都看(kàn)巴基斯坦中国人去安全吗，中国人去巴基斯坦安全么到了淄(zī)博市政府在搞好营(yíng)商(shāng)环境(jìng)、促进经济增(zēng)长上的努力。而从4月(yuè)份政治局会议看，淄博(bó)市政府可能(néng)只是一个缩(suō)影，整体经(jīng)济工(gōng)作思路都在发生(shēng)大(dà)变化，为(wèi)市场主体做好服务，以发(fā)展经济为己任，这可能(néng)是4月份政治局会(huì)议向市场释放的深(shēn)刻信(xìn)号(hào)。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共中央(yāng)政治(zhì)局4月28日(rì)召(zhào)开会(huì)议，分析研究当前(qián)经济形势和经济工(gōng)作。中共(gòng)中央总(zǒng)书记习近平主(zhǔ)持会议。（每年4月份的(de)政治(zhì)局会(huì)议，在经济工作领域，重要性可能仅(jǐn)次(cì)于几个(gè)月前的(de)中(zhōng)央经济工(gōng)作会(huì)议(yì)。原因也(yě)简单，如果说(shuō)中央经济(jì)工作(zuò)会议确定了此后一(yī)年的(de)政(zhèng)策导(dǎo)向，那(nà)么4月份(fèn)会议就确定了未来8个月的政策导向。）

　　会议认为(wèi)，今年(nián)以来，在以习近平同志为核(hé)心的党中央(yāng)坚(jiān)强领导下，各地区各部门更好统筹国(guó)内(nèi)国(guó)际两个大局，更好统筹疫情防(fáng)控和(hé)经济社会(huì)发(fā)展，更好(hǎo)统筹发(fā)展和安全(quán)，我国疫情(qíng)防控取得重大决定性胜利（全国政协委员、中国疾(jí)病预(yù)防(fáng)控制(zhì)中心流行病学首(shǒu)席(xí)专家(jiā)吴(wú)尊友(yǒu)日(rì)前表示，新冠病毒在未来出现地方(fāng)性流(liú)行(xíng)或者散发可能性比(bǐ)较大，再出现较大规(guī)模流行的可(kě)能性较小。），经济(jì)社会全面恢复(fù)常态化运(yùn)行（今(jīn)年(nián)“五一(yī)”旅(lǚ)游出行(xíng)，已经远超2019年同期水平，体现出(chū)经济(jì)社会(huì)常态化运行中的(de)巨(jù)大消(xiāo)费动能），宏观政策靠前协同发力，需求(qiú)收缩(suō)、供给冲击(jī)、预期(qī)转弱三重压力得到(dào)缓解，经济增长好于预期，市场(chǎng)需求逐步恢复，经济发(fā)展呈现(xiàn)回升向好态势，经济运行(xíng)实现良(liáng)好开局(jú)。（“三重压力”首次提(tí)出，是在2021年12月(yuè)中央(yāng)经济工作会议上。时(shí)隔一年零四个月(yuè)之后(hòu)，疫情影响(xiǎng)逐(zhú)步减(jiǎn)弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出(chū)，当前我国经济运行(xíng)好(hǎo)转主要是恢复性的，内(nèi)生动力还不(bù)强，需求仍然不(bù)足，经济(jì)转型升级面(miàn)临新的阻力，推动高质量(liàng)发展仍需要(yào)克服不少困(kùn)难挑战。（这一段(duàn)是对(duì)当前经济中面临的问题的定性，问题决定对策，有什么样的问题，就有什么样的对策，对问题的(de)定性非(fēi)常重(zhòng)要。2019年4月(yuè)，问题(tí)定性(xìn巴基斯坦中国人去安全吗，中国人去巴基斯坦安全么g)是“更多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是“稳增(zēng)长压力较(jiào)小的窗口(kǒu)期”。这(zhè)两次会(huì)议之后，稳增(zēng)长力度都有回收(shōu)。今年一季(jì)度经济增长超预期，市(shì)场又出现了对后续(xù)稳(wěn)增(zēng)长力度减弱的担忧(yōu)。但从(cóng)这次中央(yāng)对(duì)问题的定性看(kàn)，经济内生动力仍需(xū)增强，需求仍需扩大(dà)，这就(jiù)意味着稳增长(zhǎng)力度不但(dàn)不会减弱，还要有针对(duì)性地加大。这就冲淡了市场的一(yī)大担忧。）

　　会议强(qiáng)调，要深入开展学习贯彻习近平新(xīn)时代中国特色社会主(zhǔ)义(yì)思(sī)想主题教育，认真落(luò)实(shí)中央经济工作会议精神，坚持稳中求进(jìn)工作(zuò)总基(jī)调，完整、准(zhǔn)确、全(quán)面(miàn)贯(guàn)彻新发展(zhǎn)理(lǐ)念，加(jiā)快(kuài)构建新发展格(gé)局，全(quán)面(miàn)深化改革开放，把(bǎ)发(fā)挥(huī)政(zhèng)策效力和激发经(jīng)营主体(tǐ)活(huó)力结合起来，形成推动高质(zhì)量发展的强大动力，统筹推动经(jīng)济运(yùn)行持续好转、内生(shēng)动(dòng)力(lì)持续增强、社会(huì)预期持续改善、风险隐患(huàn)持续化解（提出四个“持续(xù)”，其实现有(yǒu)赖(lài)于稳增长政策持续发力），乘(chéng)势而上（这个词(cí)表明我们不会因(yīn)为一(yī)季度经(jīng)济(jì)的良好开局(jú)而就此满足，而是继续努力，“乘(chéng)势而上”。），推(tuī)动经(jīng)济实现质的(de)有效提升(shēng)和量(liàng)的合理增长(zhǎng)。

　　会议指(zhǐ)出，要加快建设以实体经济为支撑的(de)现(xiàn)代化产(chǎn)业体系，既要逆势而上，在短板(bǎn)领(lǐng)域加快突破(pò)，也要(yào)顺势而(ér)为(wèi)，在(zài)优势领域做大做强。要(yào)夯(hāng)实科技(jì)自立自强根基(jī)，培育壮(zhuàng)大新动能（或利好半导体）。要巩固和扩大新能源(yuán)汽车发展(zhǎn)优势，加快推(tuī)进充电桩(zhuāng)、储能等设施建(jiàn)设和(hé)配套电网改造（对新能源产业的扶(fú)持仍会继续，专门(mén)提到的充电(diàn)桩、储能、配套(tào)电网，都是新能源产业相对的短(duǎn)板，也是(shì)未(wèi)来重点发力的方向）。要重视通用人工智能发展，营造创新生态，重视防范风险（首提人工智能(néng)，市场热度极高的方(fāng)向，中央高度重视(shì)，行稳方(fāng)能致远）。

　　会议强调，恢复(fù)和扩大需求是当前经济持续回升向(xiàng)好的关键所在。积极的财政政策(cè)要加(jiā)力提效，稳健的(de)货币政策要精准有力，形(xíng)成扩(kuò)大需求的合力。要多渠道增加(jiā)城乡居(jū)民(mín)收入，改善消(xiāo)费环(huán)境(jìng)，促进文化旅游等服(fú)务(wù)消(xiāo)费（今年一季度社(shè)会消(xiāo)费品零售累计增长5.8％，好于市(shì)场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热(rè)度高，而(ér)中央精神是继续呵护和促(cù)进消费增长）。要发挥好(hǎo)政府投资和(hé)政策激励的引导作用，有效带动激发民间投(tóu)资（今年(nián)一季度，民间投(tóu)资(zī)累计(jì)增(zēng)速只有0.6％，低于全部固(gù)定资产投资增速(sù)4.5个百分(fēn)点，民间投资仍是投资中的薄(báo)弱环节。这次会议专门提出“有效(xiào)带动激发民间投资(zī)”，未来可能会有相应(yīng)政策发力(lì)）。

　　会议指出，要坚持(chí)“两个(gè)毫(háo)不动摇”，破除影响各类所有制企业公平竞争、共同发(fā)展(zhǎn)的法律(lǜ)法规障(zhàng)碍和隐性壁垒，持(chí)续提振经营主体信心，帮(bāng)助企业(yè)恢复元气（“两个毫(háo)不(bù)动(dòng)摇(yáo)”，即“毫不动摇巩固和(hé)发展(zhǎn)公有制经济，毫不动摇鼓励、支(zhī)持和引导非公有制经济(jì)发展”。重申“两个毫不动摇”，有助于进(jìn)一步解(jiě)决民营(yíng)企业(yè)信心(xīn)和元气不(bù)足问题）。各类企业都要依法合(hé)规经(jīng)营。要下决(jué)心从根(gēn)本上解决(jué)企业账(zhàng)款拖欠问题(tí)。要推(tuī)动平台企业规(guī)范健康(kāng)发展(zhǎn)，鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新。（对平(píng)台企业(yè)的支持力度进(jìn)一步加(jiā)大(dà)，去年12月中央经济工(gōng)作会议(yì)提的是(shì)“支持平台企业在引(yǐn)领发(fā)展、创造就业(yè)、国际竞争中大显身手”，这次进(jìn)一步升(shēng)级(jí)为“鼓励头部平台企业探(tàn)索(suǒ)创新(xīn)”。）

　　会(huì)议(yì)强调，要全面深化改革、扩大高(gāo)水平对外开放。认真(zhēn)落实(shí)党(dǎng)和国(guó)家机构改革(gé)方案(àn)，推进国(guó)家(jiā)治理(lǐ)体系和(hé)治理能力(lì)现代化(huà)。要把吸引外商投资放在更加重要(yào)的(de)位置，稳住外贸(mào)外资(zī)基(jī)本盘。要(yào)支持(chí)有(yǒu)条件的自贸试(shì)验区和自由(yóu)贸易港对(duì)接国(guó)际(jì)高标(biāo)准经贸规则，开展改革开放(fàng)先(xiān)行先试。（从2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自由贸易试验(yàn)区(qū)正式挂牌成立至今，全国已设立21个自(zì)贸试(shì)验区(qū)及海(hǎi)南自由贸易港。在新一轮对外(wài)开(kāi)放先行(xíng)先试中(zhōng)，“一带一路(lù)”沿线国家可能是(shì)开(kāi)放和合作(zuò)的重点方向。）

　　会议指出，要有效防(fáng)范化解重点(diǎn)领(lǐng)域风险，统筹做好中小银(yín)行(xíng)、保险和信托(tuō)机(jī)构改(gǎi)革(gé)化险工作。要坚(jiān)持房(fáng)子是用来住的、不是用(yòng)来炒的(de)定位，因(yīn)城施策，支(zhī)持刚性和改善性住房需求，做好(hǎo)保交楼、保民生(shēng)、保稳定工作，促进房地产市场平稳健(jiàn)康发(fā)展，推动(dòng)建(jiàn)立房地(dì)产业(yè)发展新(xīn)模式。在超大特大城市(shì)（《国务院关于(yú)调(diào)整城市规(guī)模(mó)划分(fēn)标准的通知》（国(guó)发(fā)〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人口(kǒu)500万以上1000万以下的城市(shì)为特大(dà)城(chéng)市，城(chéng)区常住人口1000万以(yǐ)上的城市为超大城市。目前，超大城(chéng)市(shì)包括上(shàng)海(hǎi)、北京(jīng)、深圳、重庆(qìng)、广州、成都(dōu)、天津(jīn)7城，特(tè)大城市包括武(wǔ)汉(hàn)、东(dōng)莞、西安、杭(háng)州、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳(wěn)步(bù)推进城中(zhōng)村改造（7个超大(dà)城市和14个特大城(chéng)市的城中村改造(zào)，可能会(huì)给(gěi)房地产带来新(xīn)的增长点，有(yǒu)利于房(fáng)地产(chǎn)市场(chǎng)实现平(píng)稳健(jiàn)康发展(zhǎn)）和“平急(jí)两用”公共基础设施(shī)建设（“平急两(liǎng)用”设施指平时用作旅游(yóu)、康养(yǎng)等功能，遇重(zhòng)大公(gōng)共(gòng)突发(fā)事件时可(kě)立即转换为(wèi)应急场(chǎng)所的设(shè)施，能(néng)够有效(xiào)补齐大城市应急能力建设短(duǎn)板，同时提升大(dà)城(chéng)市山区旅游居住(zhù)品质，助力大城市(shì)周边(biān)乡村振兴发展，更好统筹大城(chéng)市发展和(hé)安全。建设改造一(yī)批“平急两用”的(de)民(mín)宿和酒(jiǔ)店、储备一批(pī)单体大型方舱医院、升级一批应急医疗(liáo)服务(wù)点，将对投资带来新的(de)增长点。）。规划(huà)建设保(bǎo)障性住房。要加强(qiáng)地方政(zhèng)府债务管理(lǐ)，严(yán)控新增(zēng)隐性债务。要继(jì)续抓好新(xīn)冠疫情(qíng)防控(kòng)工作。

　　会议强调，要切实保障和改善民生，强化就业优先导(dǎo)向，扩大(dà)高校毕业生就业渠道，稳定农民工等重点(diǎn)群体就业（截至(zhì)3月，16-24岁(suì)的青年失业率高达19.6％，降低青(qīng)年失业(yè)率已(yǐ)成为当(dāng)前就业工作(zuò)的重点。日(rì)前国(guó)办发布《关(guān)于优化调(diào)整稳就业政(zhèng)策措(cuò)施全力促发展惠(huì)民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出(chū)支持国有(yǒu)企(qǐ)业扩大招(zhāo)聘规模，2023年可给予(yǔ)一次性增(zēng)人增资，核增部分(fēn)据实计入(rù)工资总额(é)并作(zuò)为(wèi)下一(yī)年度工资总额(é)预算基数。我们预计后续(xù)青年失(shī)业率(lǜ)将明显下降。）。要以“时时放心不下”的责任感，持续(xù)抓好安全生(shēng)产(chǎn)。要做(zuò)好(hǎo)迎峰度夏电力(lì)供应保障。要巩固拓(tuò)展脱贫攻(gōng)坚成果，抓好粮食生产和重(zhòng)要(yào)农产(chǎn)品(pǐn)供应保障，全(quán)面推进乡村振兴。要加强生态环境(jìng)系(xì)统治理。各级领导干部要带头(tóu)大兴调查研究(jiū)，奔着问题去，切实帮助企(qǐ)业和基层解决困难。

　　（“会议还研究了其他事(shì)项(xiàng)”的表述以往经常出现，但(dàn)这次没有出现，可见(jiàn)这次会议是专门(mén)聚焦经济工作的一次会议。）

　　风(fēng)险因(yīn)素:

　　国(guó)内政策落地不及预(yù)期，国际政(zhèng)治局势演变超预期(qī)

　　本文(wén)源(yuán)自报告：《整体(tǐ)经(jīng)济工作思(sī)路已经发生大(dà)变化——逐(zhú)句解读4月政治局(jú)会议通稿(gǎo)》

　　报告发布时间(jiān)：2023年4月29日

　　发(fā)布报告机构(gòu)：信达证券研究开发中(zhōng)心

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